【正文】 參考文獻(xiàn)[1]郭小聰，李業(yè)興．地方政府與失業(yè)治理[M]．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004．[2]林毓銘．社會(huì)保障管理體制[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．[3]穆懷中．社會(huì)保障國際比較[M]．北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002．[4]張抗私，謝芳，王振波．就業(yè)與和諧社會(huì)發(fā)展[M]．北京：中國民主法制出版社，2005．[5]鄭功成．社會(huì)保障概論[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005．[6]鄭功成．關(guān)注民生——鄭功成教授訪談錄[M]．北京：人民教育出版社，2004．[7]鄭功成，鄭宇碩．全球化下的勞工與社會(huì)保障[M]．北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002．[8]鄭功成，鄭宇碩．變革中的就業(yè)環(huán)境與社會(huì)保障[M]．北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2003．[9]劉燕斌．面向新世紀(jì)的全球就業(yè)[M]．北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2000．[10]國際勞工局．社會(huì)保障：新共識(shí)[M]．北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004．[11]尼爾〓吉爾伯特．激活失業(yè)者[M]．王金龍等譯．北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004．[12]福蘭克．S．布勞茨．重新就業(yè)——關(guān)于“喪失勞動(dòng)能力和重新就業(yè)”問題的跨國比較研究[M]．徐幾譯．北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004．[13]鄭秉文．社會(huì)保障體制改革攻堅(jiān)[M]．北京：中國水利水電出版社，2005．[14]鄭秉文，和春雷．社會(huì)保障分析導(dǎo)論[M]．北京：法律出版社，2001．[15]鄭功成．中國社會(huì)保障制度變遷與評估[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002．[16]郭士征．社會(huì)保障學(xué)[M]．上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004．[17]李珍．社會(huì)保障理論[M]．北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001．[18]王曉軍．社會(huì)保障精算原理[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2000．致 謝感謝導(dǎo)師（）老師對本文的支持和指導(dǎo).（）老師的敬業(yè)精神和對每個(gè)學(xué)生的責(zé)任心讓我深深感動(dòng)!（）老師對論文的選題,材料的收集嚴(yán)格把關(guān),在每個(gè)細(xì)節(jié)上面都悉心指導(dǎo),使得本文順利完成,在這里對（）老師表示深深的感謝!同時(shí)感謝在大學(xué)四年中每一個(gè)教我的老師和熱心的同學(xué)！27。五是創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)基金支付制度，建立隱性就業(yè)者的鑒別機(jī)制，建立貸款基金，建立有差別的支付制度。四是創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。提出了進(jìn)一步完善中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的對策和建議。通過分別從制度的適應(yīng)性、有效性、公平性三個(gè)方面對中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效應(yīng)進(jìn)行評價(jià)，得出中國失業(yè)保險(xiǎn)制度模式與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，制度功能與轉(zhuǎn)型期形勢相適應(yīng)，制度保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立完善了社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，維護(hù)了轉(zhuǎn)型期的社會(huì)穩(wěn)定，保障了失業(yè)人員的基本生活，但中國失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能不足，籌資方式對用人單位雇傭形成反激勵(lì)，覆蓋面過窄且難以擴(kuò)大，地區(qū)和行業(yè)差異顯著和勞動(dòng)者地位的不平等結(jié)論。通過建立失業(yè)保險(xiǎn)水平發(fā)展適度系數(shù)分析了中國失業(yè)保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度性，認(rèn)為中國失業(yè)保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從不適應(yīng)到逐步走向適應(yīng)。 結(jié)論通過對中國失業(yè)保險(xiǎn)供求狀況的分析，認(rèn)為中國失業(yè)保險(xiǎn)制度供給不足，失業(yè)保險(xiǎn)基金供求受平均工資分析、失業(yè)保險(xiǎn)替代率、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、就業(yè)人員和失業(yè)人員變動(dòng)等多方面因素的影響。我們必須立足當(dāng)前和國內(nèi)，著眼未來和國際，應(yīng)當(dāng)從體制目標(biāo)、制度功能、受益人群和管理機(jī)制四個(gè)方面對現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行必要改革、創(chuàng)新和完善。隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)制度存在著一些問題并面臨著多方面的挑戰(zhàn)。目前，主要是存入銀行和購買國債的利息收入。其主要指標(biāo)有：失業(yè)保險(xiǎn)基金支出總額、失業(yè)保險(xiǎn)金支出額、失業(yè)者醫(yī)療費(fèi)用支出額、再就業(yè)培訓(xùn)支出額和管理費(fèi)用支出額、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余及累計(jì)結(jié)余等。為反映失業(yè)保險(xiǎn)基金收入情況，主要包括失業(yè)保險(xiǎn)基金收入總額、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入構(gòu)成統(tǒng)計(jì)等。根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)作的基本模式，可以將失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)分為基金收入統(tǒng)計(jì)、基金支出統(tǒng)計(jì)和基金保值增值統(tǒng)計(jì)三個(gè)部分。其基金籌集方式為國家、單位、個(gè)人三方共同出資而形成的基金。具體指標(biāo)是失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)，包括按行業(yè)、所有制、職業(yè)、性別、年齡、文化程度等構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)。它能夠反映一定時(shí)期內(nèi)參加和已享受失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)規(guī)模，它在不同程度上反映失業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的問題，也反映這些問題解決的程度和工作成效，反映失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度，是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)基本統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)描述統(tǒng)計(jì)內(nèi)容若按統(tǒng)計(jì)對象的性質(zhì)劃分，則可分為失業(yè)保險(xiǎn)對象、失業(yè)保險(xiǎn)基金、再就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)三個(gè)方面。失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系主要用于從宏觀上對失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)指標(biāo)數(shù)值的變化預(yù)報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)制度即將出現(xiàn)的不平衡狀態(tài)、突變事件，以及某些結(jié)構(gòu)性障礙，通常利用關(guān)鍵性指標(biāo)或敏感性指標(biāo)來表示。失業(yè)保險(xiǎn)描述指標(biāo)體系是失業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)體系中最基礎(chǔ)的部分，其目的在于對失業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的過程和結(jié)果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的記錄與描述，反映失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的總規(guī)模、總水平等，主要由絕對數(shù)指標(biāo)構(gòu)成。東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文3．可行性原則所謂可行性原則，建立失業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)體系必須符合實(shí)際情況，切實(shí)可行，即設(shè)計(jì)的指標(biāo)要易于取得實(shí)際精確數(shù)值，便于操作，對指標(biāo)變量的選擇和設(shè)計(jì)能滿足經(jīng)濟(jì)分析的需要，要求每一指標(biāo)都能定義明確，分類科學(xué)，具有操作性和可行性。設(shè)計(jì)的指標(biāo)要能進(jìn)行橫向、縱向比較，具有國別間的可比性和歷史可比性。 建立失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的原則在建立失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合國外失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容以及中國失業(yè)保險(xiǎn)改革的發(fā)展趨勢和中國國情，遵循以下基本原則：1．目的性原則所謂目的性原則，即設(shè)置指標(biāo)要從研究目的出發(fā)，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的目的就是為了盡快建立一個(gè)較為完善的、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度對社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。目前國內(nèi)對失業(yè)保險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的研究較為鮮見，關(guān)于整個(gè)社會(huì)保障的評價(jià)指標(biāo)體系的研究也不多見，一些研究成果存在不全面、層次少、角度單一和可操作性差等問題。因此，當(dāng)前迫切需要在新型的失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立一套描述失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以便對失業(yè)保險(xiǎn)情況進(jìn)行科學(xué)的定量分析，它不僅是研究失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)資料，同時(shí)也為決策和職能部I39。指標(biāo)數(shù)量明顯太少，很難全面反映失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展變化情況。失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過程和結(jié)果應(yīng)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來描述，由于中國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立較晚，正在逐步改革和完善之中，所以失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)還很不完善，還沒有形成全面系統(tǒng)的指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，缺乏準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)資料。5 中國失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建近年來，隨著失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的逐步推進(jìn)，中國失業(yè)保險(xiǎn)制度日益完善，極大地推動(dòng)了企業(yè)制度改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但也存在許多亟待完善的問題，所以有必要對中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)水平進(jìn)行科學(xué)的定量分析，以促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善與失業(yè)保險(xiǎn)管理效率的提高。譬如，限制農(nóng)民進(jìn)城打工是為了更好地維護(hù)城市市民的利益，限制外地人員在本地就業(yè)是為了更好地維護(hù)本地人員的利益，對正式工和臨時(shí)工所做出的種種區(qū)別是為了維護(hù)正式工的種種利益，對國有、集體、個(gè)體、私營企業(yè)所做出的種種區(qū)別是因?yàn)樵趪衅髽I(yè)能夠享受到更多的利益，勞動(dòng)力配置的單位壁壘的存在是為了更好地維護(hù)內(nèi)部職工的利益等等。不容置疑，在勞動(dòng)力市場上存在種種地方保護(hù)主義和多重分割，阻礙了統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場的形成，降低了勞動(dòng)力資源配置的效率。②兩者合計(jì)占到71．8％，其有力地說明了在失業(yè)人員中，大多數(shù)人都是原來有工作的，因?yàn)楦鞣N原因失去了工作。因此，下崗職工數(shù)量急劇增加在所難免，1998至2002年五年間，國有單位新增下崗職工總數(shù)達(dá)到271．5萬人。而減少的職工并不能為其他所有制單位所完全吸納，2002年除國有、集體單位以外的其他單位的職工人數(shù)僅比1995年增加1686萬。19781995年我國正規(guī)部門(指國有單位和城鎮(zhèn)集體單位)職工人數(shù)呈上升趨勢，累計(jì)凈增就業(yè)人數(shù)4560萬人，而后開始呈大幅度下降。就業(yè)崗位的損失數(shù)量十分巨大。此后，由于過份強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制，把個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)看作“資本主義的尾巴”而限制其發(fā)展，導(dǎo)致了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的全面萎縮，到1978年，在全國40152萬從業(yè)人員中，城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員只有15萬人，其余都在國有和集體單位中就業(yè)，個(gè)體從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例不到0．04％。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局出版的《新中國五十年》中的資料，解放初期，中國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在中國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｔ趪医y(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)與社會(huì)保障部聯(lián)合編輯的《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，1984年以前除了國有單位、集體單位職工年末人數(shù)以外，找不到個(gè)體、私營人數(shù)的統(tǒng)計(jì)。中國長時(shí)期中所奉行的“一大二公’’的所有制結(jié)構(gòu)安排，使極具就業(yè)崗位創(chuàng)造能力的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)基本上被限制消滅了。在中國改革開放前和前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家中，由于理論指導(dǎo)上的失誤和對自己所處的社會(huì)主義階段作出了錯(cuò)誤判斷，普遍選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，否定和否認(rèn)失業(yè)的存在，采取了依靠行政手段和計(jì)劃調(diào)配的辦法，做到了勞動(dòng)者普遍都有工作，實(shí)現(xiàn)了所謂的“充分就業(yè)，普遍都有鐵飯碗，吃著大鍋飯，拿著低工資，但是卻無法調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者整體的工作積極性和勞動(dòng)熱情，存在著巨量的隱性失業(yè)，最后付出了高昂的經(jīng)濟(jì)成本，喪失了更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，人民生活水平長期得不到很好改善。 體制性原因 中國目前的失業(yè)形勢如此嚴(yán)峻，并不是改革開放所造成的。一般來說，受教育程度越高，失業(yè)的可能性越小，但觀察中國城鎮(zhèn)失業(yè)和受教育程度之間的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，二者之間并沒有出現(xiàn)上述簡單的線性關(guān)系，而是呈現(xiàn)出一種非線性關(guān)系。失業(yè)率最低的群體出現(xiàn)在受教育程度最低的“小學(xué)及以下者和最高的“大學(xué)專科及以上者兩個(gè)極端上。同時(shí)，近幾年，中國教育部門還在不斷加強(qiáng)對辦國際和辦國內(nèi)一流大學(xué)的投入，而對辦職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)和投入的較少，勞動(dòng)保障部綜合數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，中、高級(jí)技工總體缺乏的情況表明中國職業(yè)教育對市場需求的反應(yīng)較為緩慢，專業(yè)設(shè)置不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，從而致使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，增大了國內(nèi)的就業(yè)壓力。國家在制定當(dāng)年的招生計(jì)劃時(shí)缺乏對市場的調(diào)研和分析，高校對人才的專業(yè)培養(yǎng)也沒有按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的需求和要求來進(jìn)行，招生和專業(yè)培養(yǎng)往往落后于市場的變化和需求，這一狀況并沒有隨著中國高等教育的改革呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。目前在中國的珠三角和長三角地區(qū)表現(xiàn)的尤其明顯。人力資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)問題主要反映在教育體制和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上。第三，新興產(chǎn)業(yè)如金融