【正文】 農(nóng)村就業(yè)規(guī)模每年減少100萬(wàn)左右，新增的就業(yè)崗位主要集中在城鎮(zhèn)。鯽中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。與此形成對(duì)照的是中專、中職、技校畢業(yè)生就業(yè)狀況相對(duì)樂(lè)觀，到2005年9月1同畢業(yè)生初次就業(yè)率就達(dá)到了70％以上，很多地方出現(xiàn)畢業(yè)生供不應(yīng)求的情況。就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題在農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者中表現(xiàn)得尤為突出，表現(xiàn)為工作安全性差、工作穩(wěn)定性低、工資水平低，工作強(qiáng)度大、勞動(dòng)關(guān)系缺乏規(guī)范、社會(huì)保障覆蓋面低等。因此，需要對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度改革完善，探索建立可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于不同的失業(yè)類型具有不同的保障功能，能起到“安全網(wǎng)”和“減振器的作用。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題的研究較多，但這些研究大多側(cè)重基本理論和政策實(shí)踐方面的定性分析，如失業(yè)保險(xiǎn)制度模式選擇問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)的籌資方式問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和建設(shè)問(wèn)題等等。與此相反的是，屬于基本知識(shí)方面的文獻(xiàn)很多。在專業(yè)性雜志方面，主要有《中國(guó)勞動(dòng)》、《中國(guó)社會(huì)保障》、《中國(guó)勞動(dòng)保障》、《保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》、《山東勞動(dòng)保障》、《四川勞動(dòng)保障》等。二是對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行的分析和研究，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策。(二)國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外早期的文獻(xiàn)反映失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容并不多．直到20世紀(jì)初，西方國(guó)家和學(xué)者才涉及，犬業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。大量的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)，研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。 研究方法失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的多維概念，它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、倫理、法律等多個(gè)領(lǐng)域，因此，本文在研究過(guò)程中，充分運(yùn)用各學(xué)科知識(shí)，力求從多元視角實(shí)現(xiàn)對(duì)研究主體的相對(duì)全面的闡釋與分析。狹義的失業(yè)，通常是指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，失去或沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。2．按照失業(yè)的程度，失業(yè)可分為完全性失業(yè)和部分性失業(yè)(不充分就業(yè))。顯性失業(yè)(公開(kāi)失業(yè))是指勞動(dòng)力人口有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望但卻得不到滿足的情形，一般表現(xiàn)為勞動(dòng)者沒(méi)有工作，以失業(yè)人員到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記為準(zhǔn)，用失業(yè)率來(lái)反映。這種失業(yè)主要是由勞動(dòng)力市場(chǎng)自身的缺陷造成的，它反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)常的動(dòng)態(tài)性變化，表明勞動(dòng)者經(jīng)常處于流動(dòng)之中。一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)性失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是技術(shù)性失業(yè)的最大表現(xiàn)。失業(yè)者只有“等待”到期望的工資水平可以滿足時(shí)，才愿意就業(yè)。失業(yè)救濟(jì)是由政府承擔(dān)全部費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)受益人必須滿足一定條件的失業(yè)保障類型。因此，失業(yè)救濟(jì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)起著一種補(bǔ)充的作用。 失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)基本項(xiàng)目，同樣具有社會(huì)保險(xiǎn)的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性等。(2)互濟(jì)性。(3)社會(huì)性失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家開(kāi)辦的，其目的在于保障整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者在遭受失業(yè)的情況下能夠維持基本的生活需要，并通過(guò)有利于促使失業(yè)者重新就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，為其盡快就業(yè)創(chuàng)造條件，從而維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促使勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行稅收免除，且在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出的情況下給予資助，體現(xiàn)社會(huì)分配領(lǐng)域的公平與正義。通常勞動(dòng)者在失業(yè)后無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，生活發(fā)生困難，而失業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)失業(yè)者發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其基本生活，使其能夠正常地生存下去，維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，為重新就業(yè)創(chuàng)造積極條件。這體現(xiàn)在兩方面：一是由于失業(yè)保險(xiǎn)的存在，失業(yè)者在尋找新的就業(yè)崗位時(shí)獲得了經(jīng)濟(jì)保障，免除了后顧之憂，失業(yè)者也就有條件尋找盡可能與自己的興趣、能力相符合的工作崗位，從而有利于勞動(dòng)力的合理配置；二是由于失業(yè)保險(xiǎn)的存在，用人單位減輕了向外排斥冗員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩方面的壓力，從而有利于單位制定理性的、合理的用人決策，從而也更有利于勞動(dòng)力的合理配置。(5)調(diào)節(jié)功能。 對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管尚不規(guī)范和完善 失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，從理論上說(shuō)，它的覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有勞動(dòng)者，因?yàn)樵谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一個(gè)勞動(dòng)者都有可能成為失業(yè)者。 失業(yè)保險(xiǎn)的享受資格即使失業(yè)者屬于失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，他也要符合一定的條件和規(guī)定才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。3．失業(yè)者必須在失業(yè)管理機(jī)構(gòu)登記并且提出失業(yè)保險(xiǎn)的申請(qǐng)，要求享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。例如德國(guó)規(guī)定在失業(yè)前3年內(nèi)，失業(yè)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅必須滿12個(gè)月可以享受失業(yè)保險(xiǎn)，而在失業(yè)前1年內(nèi)，工作滿150個(gè)工作日的失業(yè)者可以得到失業(yè)救濟(jì)。這其中，政府參與積累基金的方式有所不同，有的國(guó)家政府僅僅是在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出的時(shí)侯給與相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，例如比利時(shí)和瑞典等國(guó)。3．由勞動(dòng)者和政府分擔(dān)模式，如盧森堡的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)自向雇員征收的固定失業(yè)保險(xiǎn)稅和政府的捐助。1993年國(guó)外建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的61個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有38個(gè)國(guó)家要求企業(yè)繳費(fèi)，占62％。2．三方共同管理。這是在政府的監(jiān)督下，依靠工會(huì)等部門進(jìn)行管理。無(wú)論采取哪種管理體制，各國(guó)都有將失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系越來(lái)越緊密的趨勢(shì)，將對(duì)失業(yè)者的生活保障與促進(jìn)就業(yè)的目的結(jié)合起來(lái)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論的發(fā)展起著直接的特別重要的作用。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)民收入的增加和國(guó)民收入的再分配來(lái)增進(jìn)普遍福利。失業(yè)保險(xiǎn)制度至今所遵循的基本原則之一，就是公平化原則，其來(lái)源就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。從這一角度上說(shuō)，對(duì)作為經(jīng)濟(jì)改革受害者的失業(yè)者進(jìn)行收入補(bǔ)償，總體上仍有利于增加社會(huì)福利，因此是必要的。但在19世紀(jì)占主導(dǎo)地位的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，卻把失業(yè)解釋為個(gè)人問(wèn)題，認(rèn)為是由于個(gè)人的懶惰或其他道德缺陷造成的。貝弗里奇曾表明“社會(huì)政策所能做的全部就是減輕失業(yè)而引起的痛苦，而“減輕痛苦的最好方法就是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)短期失業(yè)者提供財(cái)政幫助。凡此種種都說(shuō)明失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難以避免的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)政策研究的基本問(wèn)題和出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家與公民福利之間的關(guān)系，這一視角為我們考察失業(yè)保險(xiǎn)制度提供了有效的理論框架?！匏麄兊闹鲝埐┑昧说乱庵镜蹏?guó)和俾斯麥的歡心。隨后又出臺(tái)了疾病、老年和殘疾保險(xiǎn)法，開(kāi)創(chuàng)了建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的先河。任何一項(xiàng)制度和政策安排，背后都有特定的價(jià)值基礎(chǔ)和道德理念。勞動(dòng)者的社會(huì)權(quán)利，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是勞動(dòng)者中斷就業(yè)時(shí)，享有獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，另一個(gè)是勞動(dòng)者中斷就業(yè)后，重新回到就業(yè)崗位上，參與社會(huì)活動(dòng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，防止“社會(huì)排斥“的權(quán)利。社會(huì)政策關(guān)于公民社會(huì)權(quán)力行使的這一界定，為各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)的功能提供了充分的理論依據(jù)。4 中國(guó)失業(yè)的原因關(guān)于失業(yè)產(chǎn)生的原因，中國(guó)除了具有世界上其他國(guó)家所具有的相同背景(如技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致失業(yè)、就業(yè)增長(zhǎng)彈性趨于下降和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響等)之外，還面臨著一些特殊背景和因素，使得失業(yè)問(wèn)題比世界上許多國(guó)家更顯嚴(yán)峻和突出。如果保持8％9％的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年新增就業(yè)崗位只有800多萬(wàn)人，在“十五時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)1360萬(wàn)人，另外2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)人，因此每年供給大于需求的缺口至少達(dá)1300萬(wàn)一1400萬(wàn)人以上。首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫使第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)失衡。(2)人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)失衡造成中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)失衡的另一方面原因是中國(guó)存在人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)失調(diào)。從中可以窺見(jiàn)中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)。另外，在中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，受教育水平為初中、高中和中專這幾個(gè)群體的失業(yè)率較高，而受教育程度更低的人口群體，失業(yè)率反而較低。原因在于這是中國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育忽視技能培養(yǎng)造成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，致使他們既在學(xué)業(yè)上無(wú)法提升又欠缺職業(yè)技能，難以被用人單位吸收，這是中國(guó)在人力資源開(kāi)發(fā)上的重大浪費(fèi)。而當(dāng)體制一旦發(fā)生轉(zhuǎn)換，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變以后，這種隱性失業(yè)再也不能持續(xù)下去了，隱性成為了顯性，潛伏性失業(yè)成為了現(xiàn)實(shí)性失業(yè)。只是從1984年開(kāi)始，才有包括個(gè)體、私營(yíng)人數(shù)的人數(shù)統(tǒng)計(jì)。①若以1952年城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者占城鎮(zhèn)從業(yè)人員30％的比例估算，到1978年城鎮(zhèn)也該有3000萬(wàn)個(gè)以上個(gè)體就業(yè)崗位，而實(shí)際僅有25萬(wàn)個(gè)。2002年全國(guó)國(guó)有單位在崗職工人數(shù)比1995年減少了4031萬(wàn)人，下降了36．8％，城鎮(zhèn)集體單位減少了2005萬(wàn)人，下降了65．2％，兩者合計(jì)減少6036萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)調(diào)查資料顯示，在對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)原因所作的調(diào)查中，“下崗’’位居第一位，比重高達(dá)42．1％，而居第二位的是失去工作，比重為29．7％。但是，必須看到，在這種地方保護(hù)主義和多重分割背后，存在著體制障礙，存在著種種物質(zhì)動(dòng)因。建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的意義。衡量和評(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行情況，需要建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。為此，本文對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系提出初步構(gòu)想。2．科學(xué)性原則所謂科學(xué)性原則，即從失業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，無(wú)論是指標(biāo)名稱、指標(biāo)口徑、計(jì)量單位，還是指標(biāo)數(shù)值、計(jì)算時(shí)間、計(jì)算方法都要充分考慮科學(xué)的原則，在理論上有科學(xué)依據(jù)，在實(shí)踐上可行而有效。失業(yè)保險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立在描述指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，是對(duì)描述指標(biāo)加工后得到的派生指標(biāo)，用于對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的結(jié)果進(jìn)行比較、評(píng)估和考核，以檢查其工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，一般由相對(duì)數(shù)指標(biāo)構(gòu)成。1．失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)及其構(gòu)成進(jìn)行統(tǒng)計(jì)是反映失業(yè)保險(xiǎn)工作情況的基本指標(biāo)，是開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)工作、制定各項(xiàng)政策的首要前提。2．失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)基金是國(guó)家依據(jù)法律和政策規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配形成的專有基金?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成有以下幾部分：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；財(cái)政補(bǔ)貼；依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。 失業(yè)保險(xiǎn)基金保值增值統(tǒng)計(jì)用以考察失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)工作水平，其主體考核指標(biāo)是失業(yè)保險(xiǎn)基金增值額，用來(lái)考查失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值情況。能否有效地解決這些問(wèn)題，是失業(yè)保險(xiǎn)制度今后發(fā)展的核心問(wèn)題。通過(guò)運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)綜合分析建立因子模型對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)綜合分析和各地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r的綜合分析，得出在中國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)存在著保障水平較低、保障對(duì)象范圍較窄、地區(qū)差別比較大等結(jié)論。同時(shí)，分析了中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)面臨“新失業(yè)群體、就業(yè)方式多樣化、統(tǒng)籌層次低、下崗向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、從業(yè)人員素質(zhì)和規(guī)范層次低等多方面挑戰(zhàn)。提高社會(huì)統(tǒng)籌層次和基金的籌集力度；探索失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率制度創(chuàng)新，適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率實(shí)現(xiàn)部分積累，實(shí)行差別費(fèi)率體現(xiàn)社會(huì)公平；適時(shí)開(kāi)征失業(yè)保