【正文】 農(nóng)村就業(yè)規(guī)模每年減少100萬左右，新增的就業(yè)崗位主要集中在城鎮(zhèn)。鯽中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量龐大，轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的任務十分艱巨。與此形成對照的是中專、中職、技校畢業(yè)生就業(yè)狀況相對樂觀，到2005年9月1同畢業(yè)生初次就業(yè)率就達到了70％以上，很多地方出現(xiàn)畢業(yè)生供不應求的情況。就業(yè)質量問題在農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者中表現(xiàn)得尤為突出，表現(xiàn)為工作安全性差、工作穩(wěn)定性低、工資水平低，工作強度大、勞動關系缺乏規(guī)范、社會保障覆蓋面低等。因此，需要對現(xiàn)行失業(yè)保險制度改革完善，探索建立可持續(xù)發(fā)展的保障機制。從市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，失業(yè)保險對于不同的失業(yè)類型具有不同的保障功能，能起到“安全網(wǎng)”和“減振器的作用。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀目前，國內(nèi)外關于失業(yè)保險問題的研究較多，但這些研究大多側重基本理論和政策實踐方面的定性分析，如失業(yè)保險制度模式選擇問題、失業(yè)保險覆蓋范圍問題、失業(yè)保險的籌資方式問題、失業(yè)保險金的給付問題、失業(yè)保險基金管理問題、失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能問題、失業(yè)保險制度改革和建設問題等等。與此相反的是，屬于基本知識方面的文獻很多。在專業(yè)性雜志方面，主要有《中國勞動》、《中國社會保障》、《中國勞動保障》、《保險職業(yè)學院學報》、《山東勞動保障》、《四川勞動保障》等。二是對中國失業(yè)保險現(xiàn)實問題進行的分析和研究，并提出相應的治理對策。(二)國外研究現(xiàn)狀國外早期的文獻反映失業(yè)保險的內(nèi)容并不多．直到20世紀初，西方國家和學者才涉及，犬業(yè)保險問題。大量的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開，研究的領域涉及勞動經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學和福利經(jīng)濟學等。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。 研究方法失業(yè)保險問題是一個復雜的多維概念，它涉及經(jīng)濟、政治、社會、倫理、法律等多個領域，因此，本文在研究過程中，充分運用各學科知識，力求從多元視角實現(xiàn)對研究主體的相對全面的闡釋與分析。狹義的失業(yè)，通常是指具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者，失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。2．按照失業(yè)的程度，失業(yè)可分為完全性失業(yè)和部分性失業(yè)(不充分就業(yè))。顯性失業(yè)(公開失業(yè))是指勞動力人口有勞動能力和就業(yè)愿望但卻得不到滿足的情形，一般表現(xiàn)為勞動者沒有工作，以失業(yè)人員到職業(yè)介紹機構進行求職登記為準，用失業(yè)率來反映。這種失業(yè)主要是由勞動力市場自身的缺陷造成的，它反映了勞動力市場經(jīng)常的動態(tài)性變化，表明勞動者經(jīng)常處于流動之中。一般來說，技術性失業(yè)是結構性失業(yè)的先導，結構性失業(yè)是技術性失業(yè)的最大表現(xiàn)。失業(yè)者只有“等待”到期望的工資水平可以滿足時，才愿意就業(yè)。失業(yè)救濟是由政府承擔全部費用，強調(diào)受益人必須滿足一定條件的失業(yè)保障類型。因此，失業(yè)救濟對失業(yè)保險起著一種補充的作用。 失業(yè)保險作為社會保險制度的一個基本項目，同樣具有社會保險的一般特點，如強制性、互濟性、社會性和福利性等。(2)互濟性。(3)社會性失業(yè)保險是由國家開辦的，其目的在于保障整個社會的勞動者在遭受失業(yè)的情況下能夠維持基本的生活需要，并通過有利于促使失業(yè)者重新就業(yè)的有關規(guī)定，為其盡快就業(yè)創(chuàng)造條件，從而維護整個社會經(jīng)濟活動的順利進行，促使勞動力資源配置優(yōu)化和統(tǒng)一勞動力市場的形成。國家對失業(yè)保險費實行稅收免除，且在失業(yè)保險基金入不敷出的情況下給予資助，體現(xiàn)社會分配領域的公平與正義。通常勞動者在失業(yè)后無經(jīng)濟收入來源，生活發(fā)生困難，而失業(yè)保險通過對失業(yè)者發(fā)放失業(yè)保險金，以保障其基本生活，使其能夠正常地生存下去，維持勞動力的再生產(chǎn)，為重新就業(yè)創(chuàng)造積極條件。這體現(xiàn)在兩方面：一是由于失業(yè)保險的存在，失業(yè)者在尋找新的就業(yè)崗位時獲得了經(jīng)濟保障，免除了后顧之憂，失業(yè)者也就有條件尋找盡可能與自己的興趣、能力相符合的工作崗位，從而有利于勞動力的合理配置；二是由于失業(yè)保險的存在，用人單位減輕了向外排斥冗員的經(jīng)濟、社會兩方面的壓力，從而有利于單位制定理性的、合理的用人決策，從而也更有利于勞動力的合理配置。(5)調(diào)節(jié)功能。 對金融機構日常經(jīng)營的風險性監(jiān)管尚不規(guī)范和完善 失業(yè)保險的覆蓋范圍，從理論上說，它的覆蓋范圍應包括社會經(jīng)濟活動中所有勞動者，因為在社會經(jīng)濟活動中每一個勞動者都有可能成為失業(yè)者。 失業(yè)保險的享受資格即使失業(yè)者屬于失業(yè)保險制度覆蓋范圍，他也要符合一定的條件和規(guī)定才能領取失業(yè)保險金。3．失業(yè)者必須在失業(yè)管理機構登記并且提出失業(yè)保險的申請，要求享受失業(yè)保險待遇。例如德國規(guī)定在失業(yè)前3年內(nèi)，失業(yè)者繳納失業(yè)保險稅必須滿12個月可以享受失業(yè)保險，而在失業(yè)前1年內(nèi)，工作滿150個工作日的失業(yè)者可以得到失業(yè)救濟。這其中，政府參與積累基金的方式有所不同，有的國家政府僅僅是在失業(yè)保險基金入不敷出的時侯給與相應的財政補貼，例如比利時和瑞典等國。3．由勞動者和政府分擔模式，如盧森堡的失業(yè)保險基金主要來自向雇員征收的固定失業(yè)保險稅和政府的捐助。1993年國外建立失業(yè)保險制度的61個國家和地區(qū)中，有38個國家要求企業(yè)繳費，占62％。2．三方共同管理。這是在政府的監(jiān)督下，依靠工會等部門進行管理。無論采取哪種管理體制，各國都有將失業(yè)保險與就業(yè)服務機構聯(lián)系越來越緊密的趨勢，將對失業(yè)者的生活保障與促進就業(yè)的目的結合起來。福利經(jīng)濟學是現(xiàn)代經(jīng)濟學的一個重要分支，福利經(jīng)濟學對社會保障理論的發(fā)展起著直接的特別重要的作用。福利經(jīng)濟學強調(diào)通過國民收入的增加和國民收入的再分配來增進普遍福利。失業(yè)保險制度至今所遵循的基本原則之一，就是公平化原則，其來源就是福利經(jīng)濟學。從這一角度上說，對作為經(jīng)濟改革受害者的失業(yè)者進行收入補償，總體上仍有利于增加社會福利，因此是必要的。但在19世紀占主導地位的古典經(jīng)濟學，卻把失業(yè)解釋為個人問題，認為是由于個人的懶惰或其他道德缺陷造成的。貝弗里奇曾表明“社會政策所能做的全部就是減輕失業(yè)而引起的痛苦，而“減輕痛苦的最好方法就是通過社會保險對短期失業(yè)者提供財政幫助。凡此種種都說明失業(yè)是市場經(jīng)濟中難以避免的社會現(xiàn)象。社會政策研究的基本問題和出發(fā)點是國家與公民福利之間的關系，這一視角為我們考察失業(yè)保險制度提供了有效的理論框架。∞他們的主張博得了德意志帝國和俾斯麥的歡心。隨后又出臺了疾病、老年和殘疾保險法，開創(chuàng)了建立社會保險制度的先河。任何一項制度和政策安排，背后都有特定的價值基礎和道德理念。勞動者的社會權利，主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是勞動者中斷就業(yè)時，享有獲得經(jīng)濟補償?shù)臋嗬硪粋€是勞動者中斷就業(yè)后，重新回到就業(yè)崗位上，參與社會活動，承擔社會責任，防止“社會排斥“的權利。社會政策關于公民社會權力行使的這一界定，為各國失業(yè)保險制度改革，加強促進就業(yè)的功能提供了充分的理論依據(jù)。4 中國失業(yè)的原因關于失業(yè)產(chǎn)生的原因，中國除了具有世界上其他國家所具有的相同背景(如技術進步導致失業(yè)、就業(yè)增長彈性趨于下降和產(chǎn)業(yè)結構變動影響等)之外，還面臨著一些特殊背景和因素，使得失業(yè)問題比世界上許多國家更顯嚴峻和突出。如果保持8％9％的高經(jīng)濟增長速度，每年新增就業(yè)崗位只有800多萬人，在“十五時期，勞動年齡人口增長迅速，年均增長1360萬人，另外2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，因此每年供給大于需求的缺口至少達1300萬一1400萬人以上。首先，產(chǎn)業(yè)升級迫使第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移帶來的勞動力供求結構失衡。(2)人力資源開發(fā)的結構失衡造成中國城鎮(zhèn)勞動力供求結構失衡的另一方面原因是中國存在人力資源開發(fā)的結構失調(diào)。從中可以窺見中國的教育結構與市場需求的脫節(jié)。另外，在中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口中，受教育水平為初中、高中和中專這幾個群體的失業(yè)率較高，而受教育程度更低的人口群體，失業(yè)率反而較低。原因在于這是中國強調(diào)應試教育忽視技能培養(yǎng)造成的結構嚴重失衡，致使他們既在學業(yè)上無法提升又欠缺職業(yè)技能，難以被用人單位吸收，這是中國在人力資源開發(fā)上的重大浪費。而當體制一旦發(fā)生轉換，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，國有企業(yè)向市場主體轉變以后，這種隱性失業(yè)再也不能持續(xù)下去了，隱性成為了顯性，潛伏性失業(yè)成為了現(xiàn)實性失業(yè)。只是從1984年開始，才有包括個體、私營人數(shù)的人數(shù)統(tǒng)計。①若以1952年城鎮(zhèn)個體勞動者占城鎮(zhèn)從業(yè)人員30％的比例估算，到1978年城鎮(zhèn)也該有3000萬個以上個體就業(yè)崗位，而實際僅有25萬個。2002年全國國有單位在崗職工人數(shù)比1995年減少了4031萬人，下降了36．8％，城鎮(zhèn)集體單位減少了2005萬人，下降了65．2％，兩者合計減少6036萬人。國家統(tǒng)計局人口變動調(diào)查資料顯示，在對城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)原因所作的調(diào)查中，“下崗’’位居第一位，比重高達42．1％，而居第二位的是失去工作，比重為29．7％。但是，必須看到，在這種地方保護主義和多重分割背后，存在著體制障礙，存在著種種物質動因。建立和完善失業(yè)保險統(tǒng)計，對于中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的意義。衡量和評價失業(yè)保險的運行情況，需要建立和完善失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。為此，本文對中國失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系提出初步構想。2．科學性原則所謂科學性原則，即從失業(yè)保險活動的性質和特點出發(fā)來設計指標體系，無論是指標名稱、指標口徑、計量單位，還是指標數(shù)值、計算時間、計算方法都要充分考慮科學的原則，在理論上有科學依據(jù)，在實踐上可行而有效。失業(yè)保險評價指標體系建立在描述指標體系基礎上，是對描述指標加工后得到的派生指標，用于對失業(yè)保險工作的結果進行比較、評估和考核，以檢查其工作質量和經(jīng)濟、社會效益，一般由相對數(shù)指標構成。1．失業(yè)保險對象及構成統(tǒng)計對失業(yè)保險人數(shù)及其構成進行統(tǒng)計是反映失業(yè)保險工作情況的基本指標，是開展失業(yè)保險工作、制定各項政策的首要前提。2．失業(yè)保險基金統(tǒng)計失業(yè)保險基金是國家依據(jù)法律和政策規(guī)定，通過國民收入的分配和再分配形成的專有基金?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金的構成有以下幾部分：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息；財政補貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。 失業(yè)保險基金保值增值統(tǒng)計用以考察失業(yè)保險管理機構工作水平，其主體考核指標是失業(yè)保險基金增值額，用來考查失業(yè)保險基金的保值增值情況。能否有效地解決這些問題，是失業(yè)保險制度今后發(fā)展的核心問題。通過運用多元統(tǒng)計綜合分析建立因子模型對中國失業(yè)保險發(fā)展狀況進行動態(tài)綜合分析和各地區(qū)失業(yè)保險發(fā)展狀況的綜合分析，得出在中國現(xiàn)階段失業(yè)保險存在著保障水平較低、保障對象范圍較窄、地區(qū)差別比較大等結論。同時，分析了中國失業(yè)保險制度面臨的挑戰(zhàn)，認為中國失業(yè)保險面臨“新失業(yè)群體、就業(yè)方式多樣化、統(tǒng)籌層次低、下崗向失業(yè)保險并軌、從業(yè)人員素質和規(guī)范層次低等多方面挑戰(zhàn)。提高社會統(tǒng)籌層次和基金的籌集力度；探索失業(yè)保險的費率制度創(chuàng)新，適當調(diào)整費率實現(xiàn)部分積累，實行差別費率體現(xiàn)社會公平；適時開征失業(yè)保