【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、社會(huì)兩方面的壓力，從而有利于單位制定理性的、合理的用人決策，從而也更有利于勞動(dòng)力的合理配置。(4)穩(wěn)定功能。一是體現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定功能，二是體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能。失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)者提供生活保障，安定了個(gè)人及其家庭生活，使家庭關(guān)系保持穩(wěn)定，因此，緩解了失業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)所帶來的沖擊和震動(dòng)，從而有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和正常的社會(huì)秩序；失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集與發(fā)放具有抑制經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，是“減震器”，減輕了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的劇烈程度。(5)調(diào)節(jié)功能。失業(yè)保險(xiǎn)可以通過向失業(yè)者提供物質(zhì)資助來調(diào)節(jié)社會(huì)上的貧富差距，通過勞動(dòng)力更合理的配置、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。3 失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容盡管不同國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型不盡相同，但其基本內(nèi)容卻大致是相同的。其內(nèi)容主要包括失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)和給付條件、失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制等等。 對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管尚不規(guī)范和完善 失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，從理論上說，它的覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有勞動(dòng)者，因?yàn)樵谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一個(gè)勞動(dòng)者都有可能成為失業(yè)者。實(shí)際情況是，盡管世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展很不平衡，但有一點(diǎn)是共同的，即在失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的初期，覆蓋范圍僅限于“正規(guī)部門的勞動(dòng)者，而把在“非正規(guī)部門”就業(yè)的勞動(dòng)者排除在外。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及世界各國(guó)對(duì)失業(yè)理解的變化，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍在逐步擴(kuò)大。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍最寬的是對(duì)所有勞動(dòng)年齡的人口提供保障。 失業(yè)保險(xiǎn)的享受資格即使失業(yè)者屬于失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，他也要符合一定的條件和規(guī)定才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。主要規(guī)定包括：1．失業(yè)者屬于勞動(dòng)者的范疇，符合有工作能力并正在積極尋找工作的條件。2．失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)。對(duì)于那些無J下當(dāng)理由自動(dòng)辭職，或是因?yàn)椴徽?dāng)行為等自身原因被辭退的勞動(dòng)者都不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金。3．失業(yè)者必須在失業(yè)管理機(jī)構(gòu)登記并且提出失業(yè)保險(xiǎn)的申請(qǐng)，要求享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。4．失業(yè)者必須愿意接受失業(yè)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和介紹的合適工作。此外，一些國(guó)家還規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)金的額外要求：失業(yè)者必須在失業(yè)前的一定時(shí)間內(nèi)從事了某項(xiàng)工作，并履行了相關(guān)的繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)。表1．1反映了部分發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格條件。例如德國(guó)規(guī)定在失業(yè)前3年內(nèi)，失業(yè)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅必須滿12個(gè)月可以享受失業(yè)保險(xiǎn)，而在失業(yè)前1年內(nèi)，工作滿150個(gè)工作日的失業(yè)者可以得到失業(yè)救濟(jì)。而法國(guó)規(guī)定，失業(yè)者必須在失業(yè)前18個(gè)月內(nèi)，支付保費(fèi)4個(gè)月才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。各國(guó)都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格作了詳細(xì)地規(guī)定，通過一套恰當(dāng)和完整的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)失業(yè)者進(jìn)行審核和監(jiān)督，努力防止或減弱出現(xiàn)欺騙失業(yè)保險(xiǎn)金的道德風(fēng)險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)的基金籌集1．“三方負(fù)擔(dān)的模式，失業(yè)保險(xiǎn)基金由企業(yè)、勞動(dòng)者和政府共同承擔(dān)。世界上有40％以上的國(guó)家采取這種方式。@這其中，政府參與積累基金的方式有所不同，有的國(guó)家政府僅僅是在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出的時(shí)侯給與相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，例如比利時(shí)和瑞典等國(guó)。有的則按照一定的比例承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用或是負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)的某一方面的費(fèi)用，如日本規(guī)定，每年財(cái)政承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)支出的25％固。2．由企業(yè)和勞動(dòng)者共同分擔(dān)模式，政府不給與任何補(bǔ)貼。例如荷蘭和加拿大等國(guó)。3．由勞動(dòng)者和政府分擔(dān)模式，如盧森堡的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來自向雇員征收的固定失業(yè)保險(xiǎn)稅和政府的捐助。4．企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)的模式，政府向雇主征收失業(yè)保險(xiǎn)稅來支付失業(yè)保險(xiǎn)金，如美國(guó)和俄羅斯等國(guó)。5．完全由政府承擔(dān)的模式，這種情況大多存在于只有失業(yè)救助制度的國(guó)家里。對(duì)于大多數(shù)國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)主體是企業(yè)，其做法是按企業(yè)雇員工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，意味著企業(yè)需要對(duì)失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生負(fù)有主要責(zé)任。1993年國(guó)外建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的61個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有38個(gè)國(guó)家要求企業(yè)繳費(fèi)，占62％。 失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制失業(yè)保險(xiǎn)的管理工作非常繁瑣，其中包括征收和發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行登記和資格審核、提供就業(yè)咨詢和幫助失業(yè)者介紹工作以及對(duì)其進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)等等。主要的管理體制有三種：1．國(guó)家設(shè)立專門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，這是大部分國(guó)家都采取的方式。由政府直接參與管理，保障了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源并且促使失業(yè)保險(xiǎn)制度穩(wěn)定發(fā)展。2．三方共同管理。這是由政府、雇主和雇員三方共同組成自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作性質(zhì)的管理。這種管理有助于各方積極參與失業(yè)保險(xiǎn)．能夠提高效率并且容易得到協(xié)調(diào)和配合。3．工會(huì)管理。這是在政府的監(jiān)督下，依靠工會(huì)等部門進(jìn)行管理。由工會(huì)管理更能反映勞動(dòng)者的愿望并能減輕政府的負(fù)擔(dān)。這。方式主要存在于T會(huì)力量強(qiáng)大的北歐國(guó)家。無論采取哪種管理體制，各國(guó)都有將失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系越來越緊密的趨勢(shì)，將對(duì)失業(yè)者的生活保障與促進(jìn)就業(yè)的目的結(jié)合起來。這表現(xiàn)在，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中，用于幫助失業(yè)者積極就業(yè)的補(bǔ)貼日益增多。圈1 2表明了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)基金中積極就業(yè)政策使用的資余比重，在法國(guó)和加拿大等國(guó)家．這部分資會(huì)與失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額大體相當(dāng)．有的甚至還超出了失業(yè)保險(xiǎn)金總額，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度正向著注重促進(jìn)再就業(yè)的功能轉(zhuǎn)變。 失業(yè)保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ) 1．福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論的發(fā)展起著直接的特別重要的作用。以庇古為代表的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)把“福利’’分為“社會(huì)福利’’和“經(jīng)濟(jì)福利”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是可以用貨幣來衡量的個(gè)人獲得的效用或滿足的所謂的“經(jīng)濟(jì)福利。庇古認(rèn)為，以福利的觀點(diǎn)評(píng)論一種經(jīng)濟(jì)制度的作用時(shí)，先要看他是否能最大限度的增加絕大多數(shù)人的福利，而不是增加某個(gè)人或某個(gè)廠商的利潤(rùn)。他把國(guó)民收入作為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的尺度，為此他提出通過“收入均等化”和增加國(guó)民收入來增加一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)通過國(guó)民收入的增加和國(guó)民收入的再分配來增進(jìn)普遍福利。而增加國(guó)民收入，關(guān)鍵是合理分配生產(chǎn)要素，其中最核心的是勞動(dòng)力要素。要合理分布勞動(dòng)力，就必須改善勞動(dòng)生活條件和福利狀況，對(duì)勞動(dòng)者患病、傷殘、生育、失業(yè)、年老、死亡給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和生活服務(wù)。關(guān)于通過國(guó)民收入重新分配以增進(jìn)普遍福利，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，然后舉辦社會(huì)保障事業(yè)補(bǔ)貼窮人，向窮人提供失業(yè)津貼、社會(huì)救濟(jì)等措施，實(shí)現(xiàn)收入“公平化。失業(yè)保險(xiǎn)制度至今所遵循的基本原則之一，就是公平化原則，其來源就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。該學(xué)派的主張，成為英國(guó)和其他國(guó)家后來推行普遍福利政策的理論依據(jù)，促進(jìn)了實(shí)行這一政策的各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了“帕累托最優(yōu)，認(rèn)為在收入分配固定不變的條件下，只有每個(gè)社會(huì)成員根據(jù)各自的偏好方式花費(fèi)其收入，使他們獲得的效用或福利達(dá)于極大值，就可以推論整個(gè)社會(huì)的效用總和或社會(huì)福利處于極大值狀態(tài)。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)還認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)改革都會(huì)使一些人受益，另一些人受害，如通過某種經(jīng)濟(jì)政策使受益者補(bǔ)償受害者，補(bǔ)償后還有剩余，這就增大了社會(huì)福利。從這一角度上說，對(duì)作為經(jīng)濟(jì)改革受害者的失業(yè)者進(jìn)行收入補(bǔ)償，總體上仍有利于增加社會(huì)福利，因此是必要的。2．國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于失業(yè)的解釋及其提出的相應(yīng)治理政策，經(jīng)歷了一個(gè)戲劇性的變化過程。自工業(yè)革命以來，西方工業(yè)國(guó)家就開始不斷出現(xiàn)規(guī)模化的失業(yè)。但在19世紀(jì)占主導(dǎo)地位的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，卻把失業(yè)解釋為個(gè)人問題，認(rèn)為是由于個(gè)人的懶惰或其他道德缺陷造成的。直至后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)與就業(yè)波動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)，證明了經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)。但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍信奉市場(chǎng)力量，相信“看不見的手”能夠自發(fā)解決勞動(dòng)力的供需平衡。20世紀(jì)初，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到，保護(hù)勞動(dòng)者和創(chuàng)造就業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，因而開始倡導(dǎo)為失業(yè)者提供制度化支持。貝弗里奇曾表明“社會(huì)政策所能做的全部就是減輕失業(yè)而引起的痛苦，而“減輕痛苦的最好方法就是通過社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)短期失業(yè)者提供財(cái)政幫助。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩爾根提出失業(yè)不可避免理論，以及失業(yè)率和通貨膨脹率相關(guān)關(guān)系的理論。他認(rèn)為，任何走上工業(yè)化道路的國(guó)家，都不可能完全消滅失業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是不時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，總會(huì)有些行業(yè)在這個(gè)或那個(gè)時(shí)間里暫時(shí)削弱，乃至消失，一些新的行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生；而季節(jié)性生產(chǎn)總是不均衡的，旺季需要?jiǎng)趧?dòng)力多，淡季必然大量減員。凡此種種都說明失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難以避免的社會(huì)現(xiàn)象。既然失業(yè)不可避免，那么對(duì)失業(yè)者就要加以保護(hù)，這既有利于勞動(dòng)力再生產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行，也有利于社會(huì)安定。這一理論，為失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助提供了新的理論依據(jù)。 社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ) 社會(huì)政策是與經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)應(yīng)的概念，主要指政府系統(tǒng)的與公民福利直接相關(guān)的制度化行為。社會(huì)政策研究的基本問題和出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家與公民福利之間的關(guān)系，這一視角為我們考察失業(yè)保險(xiǎn)制度提供了有效的理論框架。1．新歷史主義理論又稱德國(guó)新歷史學(xué)派。這是19世紀(jì)70年代至一戰(zhàn)爆發(fā)前在德國(guó)乃至整個(gè)歐洲都非常盛行的一個(gè)學(xué)派，其代表人物有古斯塔夫〓斯莫勒、阿道夫〓瓦格納、路德維希〓布倫坦。他們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)年輕的德意志帝國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問題是勞工問題，他們的基本主張是：第一，國(guó)家的職能不僅在于安定社會(huì)秩序和發(fā)展軍事實(shí)力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)生活，即經(jīng)濟(jì)管理的職能，以負(fù)起促進(jìn)文明和福利的責(zé)任；第二，國(guó)家的法令、法規(guī)、法律之上，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程；第三，勞工問題是德意志帝國(guó)面I臨的最嚴(yán)峻的問題；第四，國(guó)家應(yīng)通過立法，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作在內(nèi)的一系列社會(huì)政策措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。∞他們的主張博得了德意志帝國(guó)和俾斯麥的歡心。對(duì)這一理論，俾斯麥曾評(píng)論說，“如果我們能使沒有產(chǎn)業(yè)的人們滿足于現(xiàn)在他們的地位，任何物質(zhì)代價(jià)都不會(huì)太大，這不啻是一種消除革命的投資，而應(yīng)付革命的代價(jià)卻會(huì)是更大。正因?yàn)槿绱耍麄兊睦碚撚^點(diǎn)連同他們的社會(huì)保險(xiǎn)主張，在德國(guó)獲得了實(shí)現(xiàn)。1884年德國(guó)率先出臺(tái)了世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法案，即工人傷亡事故保險(xiǎn)法。隨后又出臺(tái)了疾病、老年和殘疾保險(xiǎn)法，開創(chuàng)了建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的先河。第一次世界大戰(zhàn)以后建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度也是新歷史主義主張的延續(xù)。新歷史主義的社會(huì)保險(xiǎn)主張不但在德國(guó)獲得了實(shí)現(xiàn)，在其他資本主義國(guó)家也先后獲得了實(shí)現(xiàn)，是西方資本主義國(guó)家初期社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)。2．馬歇爾的公民權(quán)利學(xué)說。任何一項(xiàng)制度和政策安排，背后都有特定的價(jià)值基礎(chǔ)和道德理念。現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)制度的最新發(fā)展和變革趨勢(shì)，其價(jià)值基礎(chǔ)是在馬歇爾的公民權(quán)利學(xué)說基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。馬歇爾提出現(xiàn)代社會(huì)公民權(quán)包括三個(gè)部分，即公民的契約權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。從社會(huì)政策的視角看，勞動(dòng)者非因本人意愿中斷就業(yè)后，享受物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)權(quán)利的具體形式。勞動(dòng)者的社會(huì)權(quán)利，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是勞動(dòng)者中斷就業(yè)時(shí)，享有獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，另一個(gè)是勞動(dòng)者中斷