關(guān)于促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策(參考版)
2025-06-24 18:38本頁(yè)面
【正文】 11 / 11。 [4] 李偉寧藍(lán)常高：《關(guān)于支持宏觀就業(yè)方針對(duì)稅收政策》，《學(xué)術(shù)論壇》2004(增)。此后“第二十二條軍規(guī)”已進(jìn)入了美國(guó)語(yǔ)言，表示人們處于“無法擺脫的困境”、“難以越過的障礙”，等等。作品描述主人公上尉飛行員尤索林，厭惡空軍中隊(duì)的腐敗丑行，想擺脫部隊(duì)回國(guó)。2．《第二十二條軍規(guī)》是美國(guó)著名作家約瑟夫只有消除壟斷觀念，以兼容并包的胸襟來推進(jìn)職業(yè)教育，才真正有希望推進(jìn)人力資源的充分開發(fā)和人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。”《決定》這些精神，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但《決定》頒布近兩年來，一些地方依然行動(dòng)遲緩。鼓勵(lì)公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制?！稕Q定》指出：“建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，組織動(dòng)員社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育；”“非營(yíng)利性的民辦職業(yè)學(xué)校，享受舉辦社會(huì)公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)規(guī)定，技術(shù)工人不達(dá)到一定比例的廠家，其產(chǎn)品必須經(jīng)過更嚴(yán)厲的技術(shù)檢驗(yàn)；甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段時(shí)，規(guī)定技術(shù)工人不達(dá)到一定比例的廠家，將取消生產(chǎn)特定產(chǎn)品的資格。鼓勵(lì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類工人，通過技術(shù)考試評(píng)定，晉升為技術(shù)工人，使他們真正地感覺到自己所從事的工作也和社會(huì)上其他行業(yè)一樣有奔頭。使工人感到有奮斗目標(biāo)、感到有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的路徑，是應(yīng)對(duì)目前“技工荒”的良方。獲得相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)習(xí)基地才能接受大中專實(shí)習(xí)生，才可享受上述的稅收優(yōu)惠。，并加以規(guī)范化的管理。（5）對(duì)于就業(yè)中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加上這一條。在彌補(bǔ)運(yùn)行成本和取得投資者合理回報(bào)的同時(shí)，其收入結(jié)余只能用于發(fā)展。這些條件包括：（1）不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)培訓(xùn)各類人才而設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為介紹就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。以下的幾點(diǎn)必須應(yīng)該首先考慮：。四、相關(guān)的配合政策措施要促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策只是其中一種。雖然國(guó)家在目前付出一些稅收減少的代價(jià)，但這些政策在目前所能產(chǎn)生的效應(yīng)和以后對(duì)國(guó)家社會(huì)的回報(bào)將是數(shù)倍于此。上述的優(yōu)惠，有可能使稅收減少數(shù)量稍大一些的，是上述第（一）項(xiàng)中接受實(shí)習(xí)生到廠實(shí)習(xí)的優(yōu)惠，按每年有300萬(wàn)個(gè)大中專學(xué)生需要實(shí)習(xí)，每個(gè)學(xué)生平均實(shí)習(xí)時(shí)間為4個(gè)月，平均每個(gè)學(xué)生每月300元優(yōu)惠計(jì)算，全年減少的稅收為36億元，對(duì)于目前國(guó)家稅收總量已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)多億元、并且稅收依然增長(zhǎng)強(qiáng)勁的狀況而言，這些稅收優(yōu)惠在眼前所減少的稅收還是微不足道的。為了把就業(yè)中介服務(wù)費(fèi)用降到求職者可承受的水平，國(guó)家應(yīng)規(guī)定非營(yíng)利性中介機(jī)構(gòu)、人力資源管理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)的上限。因?yàn)檫@樣的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)履行了原來勞動(dòng)部門的某些職能，承擔(dān)著引導(dǎo)全社會(huì)人力資源進(jìn)行有效的、合理的配置，本身帶有一定的公共服務(wù)性質(zhì)，因而享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策是合情合理的。此外，對(duì)于大學(xué)生在就讀階段的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，雖然目前已經(jīng)啟動(dòng)的并且能夠成功運(yùn)行的數(shù)量很少，但國(guó)家也有必要有明確規(guī)定，給予這些創(chuàng)業(yè)學(xué)生享有與下崗職工同等的稅收優(yōu)惠，并且不局限于“從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)”，而應(yīng)該擴(kuò)展到學(xué)生多人合伙開辦微型企業(yè)。 、技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，如果其選擇自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，完全應(yīng)該在國(guó)家的稅收政策層面上明確規(guī)定，給予享受與下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)失業(yè)人員同樣的稅收優(yōu)惠待遇，即3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅?？煽紤]的方案有二：（1）凡是具有接受實(shí)習(xí)生資質(zhì)的企業(yè)，可根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同層次的實(shí)習(xí)生，按每個(gè)實(shí)習(xí)生每個(gè)月給予企業(yè)150－500元不等的稅收優(yōu)惠；操作上可在流轉(zhuǎn)稅中先征后退，即半年審批一次，而后將相應(yīng)的優(yōu)惠稅款返還企業(yè)；在中西部地區(qū)，可由中央財(cái)政全部承擔(dān)應(yīng)退稅額；在東部沿海地區(qū)，中央和地方財(cái)政按75∶25的比例分擔(dān)的應(yīng)退稅額。為防范某些企業(yè)通過此方式作假來侵蝕稅基，可通過加強(qiáng)征收管理來加以監(jiān)控。從更遠(yuǎn)的目標(biāo)看，未來還應(yīng)就學(xué)歷教育的學(xué)校區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，分類管理并給予征稅或者免征的待遇。3年免稅期滿后恢復(fù)征稅。在短期內(nèi)，首先考慮到是對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理和給予相應(yīng)的優(yōu)惠，即在區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格取得的培訓(xùn)服務(wù)收入，免征各項(xiàng)稅收；不按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格取得的培訓(xùn)服務(wù)收入不得享受這項(xiàng)政策。通過稅式支出即稅收優(yōu)惠應(yīng)是其中一個(gè)選擇。 因此，努力開發(fā)人力資源，提高我國(guó)技術(shù)工人的整體技術(shù)水平，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。如果中國(guó)過多投資于一種資本，而另一種資本投資不足，那么，財(cái)富增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)就喪失了。也就是說，物力資本投資與人力資本投資二者的比例，中國(guó)是12﹕1，韓國(guó)是8﹕1，美國(guó)是3﹕1。根據(jù)?？寺臏y(cè)算，％用于教育投資，30％用于物質(zhì)投資。人力資本存量的增長(zhǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的“引擎”，尤其在經(jīng)濟(jì)起飛階段的前期更具有決定性意義。盡管目前這種狀況是多種原因造成的，不是單單稅務(wù)部門一家可以解決問題，但通過稅收優(yōu)惠的形式加以扶持無疑是一種合理的選擇。傳遞人力資源的信息，引導(dǎo)人力資源朝著有效配置的方向走，本身帶有公共服務(wù)性質(zhì)。凡此種種，使得人力資源市場(chǎng)大量信息不真實(shí)、不能暢通傳遞，不能最大限度發(fā)揮其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用。此外，各個(gè)中介機(jī)構(gòu)之間為自身利益，互相封鎖信息。一些相對(duì)規(guī)范、信譽(yù)相對(duì)較好的中介機(jī)構(gòu)，收費(fèi)較貴，囊中羞澀的求職者只好望之卻步?！岸备窬窒碌囊恍┟耖g職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，其負(fù)擔(dān)之重、運(yùn)作之艱難是不言而喻的。
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