【正文】 。（3）對(duì)比研究法：對(duì)國(guó)內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比研究，了解國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。主要內(nèi)容：一、我國(guó)中小企業(yè)的地位和作用(一)中小企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展，提供主動(dòng)力(二)中小企業(yè)為緩解中國(guó)就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源的基礎(chǔ)(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體二、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題（一）中小企業(yè)融資困難（二）缺乏科學(xué)的管理制度（三）勞動(dòng)力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重（四）企業(yè)文化建設(shè)滯后（五）技術(shù)水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力四、中小企業(yè)發(fā)展策略（一）政府方面建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境完善推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建立健全保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)（二）企業(yè)自身方面努力提高自身素質(zhì)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制創(chuàng)造良好的企業(yè)文化強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高技術(shù)創(chuàng)新水平研究方法：（1）實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行 2 實(shí)證研究，對(duì)有關(guān)政策建議進(jìn)行規(guī)范分析。如何促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問(wèn)題。⑦李義平《經(jīng)濟(jì)學(xué)百年：從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)的選擇和評(píng)介》[M]，天津人民出版社2002年版。⑥[美]《拯救亞當(dāng)參考文獻(xiàn)①中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)評(píng)論：注重發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能②時(shí)代商報(bào)中小企業(yè)融資仍然面臨困難20101126③北京商報(bào)探尋當(dāng)前中小企業(yè)融資的最佳選擇④John Naisbitt在《全球吊詭》⑤[英]亞當(dāng)中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會(huì)安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。真正使引進(jìn)的項(xiàng)目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開(kāi)繁花結(jié)碩果。加大財(cái)政扶持力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實(shí)增加農(nóng)民收入。拓寬渠道，完善體系，要在開(kāi)展金融創(chuàng)新中，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫(kù)建設(shè)，加大失信懲處力度。在走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)企業(yè)中深入開(kāi)展認(rèn)真的調(diào)研工作，力求在深入了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上尋找機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇。必須更加清醒地認(rèn)清形勢(shì)，隨著國(guó)家的一系列政策相繼出臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣中小企業(yè)在困境中堅(jiān)定必勝信念，眾志成城，共同渡過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一難關(guān)。因而更應(yīng)為中小企業(yè)制定面對(duì)特殊情況的對(duì)策，以能夠隨機(jī)應(yīng)變。例如對(duì)個(gè)人提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，以增加個(gè)人的生產(chǎn)性金融負(fù)債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機(jī)構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務(wù)，并從貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)上融得短期資金和長(zhǎng)期資金以用于不同期限的投資。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)個(gè)人投資的壓抑，至今居民真正在實(shí)業(yè)方面的投資還不多。(二)鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場(chǎng)真正主體的關(guān)鍵。就整體而言，目前我國(guó)中小企業(yè)仍在改革過(guò)程之中。從近期看，需要采取包括擴(kuò)大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。而居民個(gè)人資產(chǎn)中，例如美國(guó)約80％是實(shí)物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。用行政命令的辦法強(qiáng)迫銀行對(duì)中小企業(yè)貸款將進(jìn)一步加大銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是得不償失的。國(guó)內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。這樣的企業(yè)在進(jìn)行股權(quán)資本融資時(shí)，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭(zhēng)，而使得外部的股權(quán)資本不敢進(jìn)入或無(wú)法引入。由于我國(guó)正在經(jīng)歷由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設(shè)立時(shí)就存在先天的缺陷。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來(lái)短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴(yán)重，許多企業(yè)已處于關(guān)停或半關(guān)停狀態(tài)，造成營(yíng)運(yùn)資金難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。三是同類(lèi)企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)力不夠，缺少對(duì)資金的吸引力。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式多樣，同時(shí)產(chǎn)品品種及銷(xiāo)售渠道變動(dòng)大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。融資難的問(wèn)題依然困擾著千千萬(wàn)萬(wàn)中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來(lái)緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金緊張的局面。因此，扶持政策的重要前提之一是政策實(shí)施對(duì)象的明確化。我國(guó)中小企業(yè)歷來(lái)有盲目投資、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實(shí)施中必須防止此傾向，通過(guò)有選擇的扶持實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的目的。發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能，就是要立足于本國(guó)的中小企業(yè)政策目標(biāo)，選擇扶持政策的適用對(duì)象，目的在于通過(guò)扶持政策的針對(duì)性實(shí)施，引導(dǎo)中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過(guò)改善外部生存環(huán)境實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)法的實(shí)施重點(diǎn)和目標(biāo)。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)適用扶持政策從外部來(lái)說(shuō)是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來(lái)說(shuō)要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應(yīng)無(wú)限制地?cái)U(kuò)大適用范圍，扶持措施必須與引導(dǎo)中小企業(yè)相結(jié)合。二，扶持政策的引導(dǎo)從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來(lái)看，主要注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，也不利于企業(yè)成長(zhǎng)，“以企業(yè)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識(shí)與技術(shù)培育不足。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散效應(yīng)和連帶效應(yīng)。而“知名度高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過(guò)“獨(dú)資、合資、聯(lián)合、兼并、收購(gòu)”等將自身優(yōu)勢(shì)從區(qū)域分布到全國(guó)。中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化布局。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品不同——只需要中國(guó)原材料和體力勞動(dòng)力——更加需要中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動(dòng)力，來(lái)轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需要大量依據(jù)本地市場(chǎng)進(jìn)行改造以更加貼近本地消費(fèi)者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場(chǎng)和消費(fèi)者。所有中國(guó)市場(chǎng)最難的競(jìng)爭(zhēng)，就是與“來(lái)自中國(guó)本地的全球品牌”進(jìn)行品牌級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。臨進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)本地化營(yíng)銷(xiāo)——中國(guó)是最大市場(chǎng)，更加注重中國(guó)本地化品牌而不是漂海過(guò)洋的外來(lái)品牌。與上世紀(jì)不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級(jí)化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動(dòng)力到技術(shù)勞動(dòng)力和龐大資金，唯一不變的“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)”。全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。一，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)中國(guó)企業(yè)重組面臨三大機(jī)遇，當(dāng)今全球三大趨勢(shì)決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)適用扶持政策從外部來(lái)說(shuō)是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來(lái)說(shuō)要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來(lái)看，主要注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以后，有關(guān)部門(mén)和各省(區(qū)、市)又相繼出臺(tái)了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國(guó)家制定了專門(mén)的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。（作者單位：興業(yè)銀行哈爾濱和平支行）第四篇：談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展摘要：引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機(jī)制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，防止生態(tài)災(zāi)難以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財(cái)政、金融和稅務(wù)等部門(mén)也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來(lái)決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運(yùn)用，以便使國(guó)家在實(shí)行總量管理的同時(shí)，也能較好地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。結(jié)語(yǔ)本文從稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)分析出發(fā)，結(jié)合我行現(xiàn)有的稅收政策，從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的角度審視現(xiàn)有稅收政策體系，查找稅收征管服務(wù)體系中不足之處，結(jié)合各國(guó)先進(jìn)的稅收經(jīng)驗(yàn)，從而提出完善現(xiàn)行的稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，提高征管和納稅服務(wù)水平，謀求稅企健康的發(fā)展。對(duì)中小企業(yè)可以進(jìn)行征納稅方式創(chuàng)新，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)和辦理納稅事宜程序，延長(zhǎng)納稅期限，對(duì)部分規(guī)模小、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的中小企業(yè)可以實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)或合并申報(bào)的辦法。，加強(qiáng)稅收服務(wù)。企業(yè)不分大小，只要財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)計(jì)核算資料齊備，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，都應(yīng)享受一般納稅人待遇。由于大部分中小企業(yè)不具備一般納稅人的資格，不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，因而影響到中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售。，通盤(pán)考慮解決中小企業(yè)不公平待遇問(wèn)題。因此，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的前提下，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)慕档投惵?，可?0%降到10%左右。目前，世界各國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)都要比我國(guó)低得多。中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的制定要體現(xiàn)企業(yè)公平、稅賦平等、便于征管、促進(jìn)發(fā)展的原則，以增強(qiáng)政策的規(guī)范性、穩(wěn)定性和透明度，使中小企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策具有有效的法律保證。因此，應(yīng)對(duì)已執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、規(guī)范和完善。目前我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施散見(jiàn)于各種法規(guī)文件和補(bǔ)充規(guī)定之中，非常不系統(tǒng)不規(guī)范。使中小企業(yè)能夠充分利用自身優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給予中小企業(yè)以自由發(fā)展空間，使之處于社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的地位。這是由其自身特點(diǎn)決定的。稅收扶持政策應(yīng)以中小企業(yè)自身的特點(diǎn)為主，以非凡目的為輔。所得稅方面，應(yīng)根據(jù)營(yíng)業(yè)額和職工人數(shù)確定中小企業(yè)范圍。在起步階段應(yīng)制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，包括流轉(zhuǎn)稅和所得稅兩個(gè)方面。國(guó)家制定新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的目的是：強(qiáng)化宏觀分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)中小企業(yè)扶持政策針對(duì)性?！吨行∑髽I(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》改變過(guò)去對(duì)各類(lèi)行業(yè)在指標(biāo)上“一刀切”的做法，而是依據(jù)不同的行業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的一大亮點(diǎn)是參考了國(guó)際上通行的對(duì)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，首次在劃型中增加“微型企業(yè)”，標(biāo)志著中國(guó)的中小企業(yè)劃分與國(guó)際接軌了。因此本文對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策主要提出以下建議：，調(diào)整稅收政策。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、擴(kuò)大出口、推進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2011年6月18日工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）?！娟P(guān)鍵詞】 中小企業(yè) 促進(jìn) 稅收政策中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中將“進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”作為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的重要舉措。本文旨在研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，但并沒(méi)有局限于