【正文】 14 / 14。 根據(jù)施工過程跟蹤審計的特點，發(fā)表審計意見和做出決定可采取三種形式，即口頭、審計底稿與審計整改單、正式審計公文。然而，跟蹤審計是與施工作業(yè)同時進行的，隨時可能發(fā)現(xiàn)一些問題，隨時需要有關(guān)部門和單位予以糾正，如果對審計中的發(fā)現(xiàn)仍按常規(guī)程序進行，那么有很多事項就會失去糾正時機，跟蹤審計的效果和作用就會減弱。四是創(chuàng)新審計報告方式，合理利用審計成果。在匯總檢查結(jié)果并進行分析研究的基礎(chǔ)上，對建設(shè)項目施工過程內(nèi)部控制的健全性、合理性、有效性進行初步綜合評價。其次，根據(jù)控制的有效性和效率性原則，對主要控制內(nèi)容進行研究，確定關(guān)鍵控制內(nèi)容應(yīng)設(shè)置的控制環(huán)節(jié)。項目內(nèi)部控制審計要與其他審計結(jié)合起來，并將其貫穿于整個審計過程中。三是合理組織內(nèi)部控制制度評審。例如，高速公路的路基防護工程擋土墻的施工，它有專門的設(shè)計斷面，所用的砌筑材料的質(zhì)量、尺寸也有嚴格的規(guī)定，如果施工管理不到位，監(jiān)理不設(shè)旁站，在擋土墻的施工中有時就會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，有的承包商不是按設(shè)計要求選用合格的石料有序砌筑，而是經(jīng)過層層分包轉(zhuǎn)讓，造價越壓越低，最后的承包商只有填塞不規(guī)格的小塊石料，表面看不出問題，而內(nèi)在質(zhì)量嚴重受損，整個擋土墻的使用壽命大大降低，施工單位從中牟取暴利。由于對施工進度有一定影響，故施工停審點不宜設(shè)置過多，施工停審點的審計持續(xù)時間也不宜過長。此類審計跟蹤點設(shè)定后，不經(jīng)審計確認一般不得逾越。三是專門為跟蹤審計設(shè)定獨立于施工管理活動的程序。這類必要審計點一般采取現(xiàn)場審計與參與施工管理活動相結(jié)合的方式。二是一些重要的施工組織管理活動。具體確定方法有：一是某些單項工程、分部分項工程的施工過程。確定跟蹤審計點的審計人員一般應(yīng)有施工現(xiàn)場工作經(jīng)驗，熟悉施工作業(yè)程序，掌握工程項目投資、進度、質(zhì)量控制內(nèi)容和方法。跟蹤審計點的確定，要選擇對工程質(zhì)量、投資、進度影響較大且事后不能審計或?qū)徲嬰y度較大的內(nèi)容。為了提高審計質(zhì)量和效率，降低審計風險，抓住關(guān)鍵和重點，確定跟蹤審計點，可以達到事半功倍的效果?？⒐Q算審計，在竣工驗收前進行，若有試運營期，則在運營期滿后安排。工程造價審核最好結(jié)合工程建設(shè)進度和施工特點，考慮兩點：一是隱蔽工程掩埋前，二是各項主體工程完工時。通常審計時點由審計人員根據(jù)項目的實際情況及審計力量等相關(guān)情況，通過審計計劃或?qū)徲嫹桨复_定。因此，制定科學(xué)合理地審計策略，是高質(zhì)量完成跟蹤審計的關(guān)鍵。不僅僅是工作量大，審計資源不足，主要是審計重點不突出，審計效率低，影響審計質(zhì)量。建設(shè)項目全過程跟蹤審計必須隨著施工進度，對項目施工的投資、進度、質(zhì)量控制情況及其他事項實施審計，跟蹤審計過程與施工過程同步進行。因此，在審計期間，內(nèi)部審計部門應(yīng)始終把握主導(dǎo)權(quán)，時刻關(guān)注審計過程，不能置身事外。當選擇社會審計機構(gòu)實施跟蹤審計時，在目前的建設(shè)項目財務(wù)管理體制下，由于建設(shè)資金直接撥付到建設(shè)單位，所以可以采取由投資方的內(nèi)部審計部門組織，由建設(shè)方與受托審計機構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)約定書，并支付審計費用。注意經(jīng)常檢查、監(jiān)督及溝通，適當安排建設(shè)單位與審計機構(gòu)的交流和座談，及時掌握審計發(fā)現(xiàn)的問題，不斷評估審計質(zhì)量，以決定審計成果的利用。（二）正確處理審計咨詢與審計監(jiān)督的關(guān)系。對于蓄意損害投資人利益的社會審計單位，則采取通報其行業(yè)管理協(xié)會、系統(tǒng)限期禁入等方式予以處罰。每個審計階段結(jié)束，社會審計機構(gòu)應(yīng)及時將審計報告及被審計單位的書面意見（有審減的項目必須附經(jīng)被審計單位確認的定案表）一并提交委托單位審定確認；應(yīng)明確確定跟蹤審計期間。在招標時，將社會審計機構(gòu)的審計業(yè)績、項目審計實施方案作為重要內(nèi)容。為確保在內(nèi)部審計機構(gòu)規(guī)定的總體框架范圍內(nèi)按照確定的進程實施跟蹤審計，審計方案應(yīng)明確審計目標、審計內(nèi)容及重點、審計實施時間、審計方式、審計報告的格式和內(nèi)容等要點，并作為審計業(yè)務(wù)約定書的正式條款。審計實施方案是統(tǒng)領(lǐng)項目審計的綱，是審計質(zhì)量控制的靈魂，也是審計的主要依據(jù)之一。審計成果應(yīng)作為加強內(nèi)部控制、核定投資總額、報請竣工決算和竣工驗收及移交資產(chǎn)的依據(jù)。審計成果的利用。對決定處理的重大問題應(yīng)定期進行回訪。 下達審計意見書和審計決定。組織交換審計意見、審定審計報告。財務(wù)結(jié)（決）算審計報告主要包括：預(yù)算執(zhí)行、投資完成、資金使用、交付使用資產(chǎn)、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況等。工程造價審核報告應(yīng)主要包括：審核依據(jù)，每一合同或標段的送審金額、審減金額、審定金額。審計報告。審計階段劃分。為了確保審計方案的實施和審計質(zhì)量，內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)隨時監(jiān)督受托審計單位的審計進度情況、審計力量的配備情況 、審計深度和范圍等，指導(dǎo)其按照既定的審計方案進行工作。招投標資格預(yù)審文件范本，詳見附件1；審計項目招投標文件范本，詳見附件2；具體招投標規(guī)定詳見省廳冀交字（2004）517號關(guān)于印發(fā)《河北省交通系統(tǒng)工程建設(shè)項目審計招投標管理辦法（試行）》的通知。招標人采用邀請招標的，應(yīng)保證有三個以上具有相應(yīng)資質(zhì)和條件的社會審計機構(gòu)參加投標。招投標委托分為邀請招標和公開招投標。社會審計單位的委托根據(jù)建設(shè)項目的情況，可以采取指定委托和招投標委托。委托社會審計單位。審計實施方案應(yīng)包括：審計項目的基本情況、審計的方式方法、地點、起止時間、范圍、步驟、內(nèi)容、對社會審計單位的要求、保證措施、紀律與組織要求、其他特殊要求等。審計實施方案。其工作流程如圖：內(nèi)部審計機構(gòu)與受托審計單位聯(lián)合審計工作流程圖每一過程應(yīng)包含的內(nèi)容如下：審計立項。此種審計模式使內(nèi)部審計機構(gòu)即抓住了重點又兼顧了一般，避免了由于一個項目長時間的審計而耽誤了對其他項目的監(jiān)督，使建設(shè)項目的審計既能按照內(nèi)部管理的要求進行，又符合了社會公認的監(jiān)督需要，增加了項目管理的透明度。其主要內(nèi)容為：內(nèi)部審計機構(gòu)負責該審計項目的立項、制定審計方案、委托社會審計單位、對審計過程的監(jiān)督和指導(dǎo)、組織交換審計意見、審定每一階段審計報告、下達審計意見書和審計決定。其工作流程如圖：內(nèi)部審計機構(gòu)實施審計工作流程圖二是以內(nèi)部審計為主，內(nèi)部審計和社會審計相結(jié)合的方式。根據(jù)高速公路建設(shè)項目的規(guī)模和審計要求，完成跟蹤審計工作的審計機構(gòu)除了配備懂財會技術(shù)的人員外，必須配備足夠的懂工程技術(shù)的專家。七、全過程跟蹤審計的實施建設(shè)項目全過程跟蹤審計最好由建設(shè)項目的主管部門或者項目建設(shè)單位來組織實施。9．成本核算及財務(wù)收支情況。8. 待攤投資。主要審計與固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)的各項稅費的納稅對