【正文】 ，轉(zhuǎn)移投資的問題；根據(jù)批復的概算和工程形象進度，檢查尾工工程的真實性，防止將新增項目列作尾工項目、增加新的工程內(nèi)容和自行消化投資包干結(jié)余；核實尾工工程的未完工程量，留足投資；核實尾工工程投資完成額，查明未能全部建成及交付使用的原因。主要審查決算編制工作有無專門組織，各項清理工作是否全面、徹底，編制依據(jù)是否符合國家有關規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題的處理是否合規(guī)。主要發(fā)揮評價和鑒證作用。內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況。建設期間審計主要內(nèi)容為：建設項目施工組織管理情況，包括建筑安裝投資管理、設備投資管理、其他基本建設投資管理審計，重點關注（1）土建和材料采購等有無招投標方面的問題；（2）施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包行為等。（二）建設期間審計建設期間審計是指從項目開工建設至項目竣工決算編報之前，對建設項目有關的經(jīng)濟活動真實、合法性進行的審計。重點關注合同特殊條款內(nèi)容表述是否準確，避免合同雙方在合同的履行過程中因意見不一致而產(chǎn)生矛盾或爭議，以致合同無法正常履行。概預算編制情況。征地、拆遷手續(xù)辦理情況、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理情況；設計、施工和監(jiān)理單位選定情況。建設項目程序執(zhí)行情況的審計方法，主要是把審批的文件與法規(guī)要求查證對照，審核審批手續(xù)的完整性、審批權(quán)限的合規(guī)性，也是對審批文件合規(guī)性的再監(jiān)督。其審計的主要內(nèi)容為：基本建設程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完善。（一）開工前審計開工前審計是依據(jù)國家及交通、建設等部門有關公路建設項目管理的法規(guī)，對建設項目開工前的基本建設審批程序、手續(xù)等開工前準備工作，以及資金來源落實情況實施的審計監(jiān)督。主要有以下幾種審計方法：一是賬戶入手審計方法，就是以資金活動載體的銀行賬戶為起點，查證相應的會計賬目，監(jiān)督建設項目財務收支的真實、合法和效益；二是常用審計方法，即財務收支審計中常用的順查法、逆查法、詳查法、抽查法、審閱法、核對法、分析法、復算法、查詢法、盤點法及觀察法等；三是內(nèi)部控制測評法，即文字敘述法、調(diào)查表法、流程圖法和內(nèi)部控制符合性測試等；四是工程造價審計方法，工程造價的審計方法主要有審閱法、核對法、分析法、復算法等。參與性：跟蹤審計的主審人員，可以列席與工程管理有關的會議，一方面通過發(fā)表供項目管理者參考的意見和建議，將問題隱患處理在萌芽階段，另一方面，能夠更清楚地了解整個工程建設的過程及其背景，有助于問題定性的準確和審計結(jié)論的客觀公正。全過程跟蹤審計包括了事前、事中審計，對隱蔽工程、非實體費用等可適時計量、記錄和取證，與工程施工同步確定工程造價，克服了事后審計的缺點。（二）目的：開展跟蹤審計的目的是：以建制度、防隱患，促發(fā)展為目標，保證嚴格執(zhí)行基本建設程序，規(guī)范管理，促進廉政建設，維護財經(jīng)法紀，保證建設資金的安全、合理和有效使用，不斷促進建設單位完善內(nèi)部控制制度，為交通建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加之，我國建設項目管理水平還有待于提高，基礎工作不是太細，工程內(nèi)業(yè)資料問題較多，有的資料丟失、散落，收集、校對及整理工作相當繁瑣，也難以保證資料的準確和完整，無疑會大大增加審計風險。對建設項目實施財務收支審計和事后竣工決算審計，具有很大局限性，存在三個不足：一是審計質(zhì)量無法保證，交通建設項目建設周期長，涉及設計、建設、施工、監(jiān)理等多個單位，若等到竣工決算時再審計，往往審計時已經(jīng)時過境遷，當事人有的已不在崗位，施工、監(jiān)理等單位或已天南海北，無法實施必要的審計程序，不能充分了解當時的背景和詳細情況，審計事項的確認和判斷就會受到很大影響，審計質(zhì)量也難以保證。二是打造廉政交通、陽光交通的需要。本課題就如何建立適應我省高速公路工程項目特點的全過程跟蹤審計模式進行了深入探索，以期與同仁們共同研究。同時我們也發(fā)現(xiàn)這種事后審計的方式存在很多弊端，很多失誤已無法挽回，很多問題解決起來比較困難。 前言：根據(jù)國家規(guī)定，我省從高速公路建設初期就已經(jīng)開始了對高速公路建設項目進行審計，特別是從2002年開始，為了迎接國家對建設項目的竣工驗收，我們先后對石安、京秦、京滬、唐津、保津、京秦廊坊段六條（段）高速公路進行了竣工決算審計，審計結(jié)果得到驗收專家們的認可和國家有關部門的肯定。總結(jié)前一個時期開展竣工決算審計的經(jīng)驗教訓，在新的建設時期，探索一種新的審計路子，對高速公路建設項目審計早介入、早安排，側(cè)重事前，兼顧中間環(huán)節(jié)，貫穿于全過程，即實施建設前期、建設期間、竣工決算的全過程跟蹤審計方式，已成了各級管理部門的共同愿望。實施全過程跟蹤審計有利于及時控制建設成本，保證資金的合理、合法使用；有利于轉(zhuǎn)變管理思維，扭轉(zhuǎn)多年來高速公路建設中的重進度、質(zhì)量控制而輕造價控制；重施工而輕項目管理的不良傾向，重視資金的使用和經(jīng)濟效益，進而提高項目管理水平。三是提高審計工作水平和質(zhì)量的需要。三是審計風險較大，交通建設項目投資大，建設過程比較復雜，積累形成的工程建設資料又劃分不同標段，區(qū)分路基、路面、橋涵、房建、機電、收費設施、交通工程等不同工程內(nèi)容，數(shù)量多，內(nèi)容復雜，待建設項目竣工后進行審計，工作量較大。二、全過程跟蹤審計的定義（一）定義：全過程跟蹤審計（以下簡稱：跟蹤審計）就是依據(jù)國家有關法規(guī)和內(nèi)部有關規(guī)定，按照一定的程序和方法，對建設項目從立項到建成后的全過程進行監(jiān)督、控制、評價和服務，及時糾正項目建設中存在的問題，規(guī)范管理行為，保證建設資金合理、合法使用，促進建設項目提高經(jīng)濟效益的行為。這種審計方式雖然也能起到一定的監(jiān)督作用，但是由于公路工程建設具有不可逆性，工程建設中大量的隱蔽工程僅依據(jù)變更簽證無法準確掌握，這樣勢必造成工程造價的潛在水分。及時性：跟蹤審計能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正工程設計、施工、財務管理中存在的問題，較早的發(fā)現(xiàn)并彌補建設項目各項管理制度的缺陷，避免更大的經(jīng)濟損失。四、全過程跟蹤審計的依據(jù)全過程跟蹤審計的依據(jù)是：國家有關法律法規(guī)、部門規(guī)章制度、行業(yè)管理準則、業(yè)主委托書，技術經(jīng)濟指標、建設過程中形成的報告、批復、設計、結(jié)算、預決算及協(xié)議、合同等五、全過程跟蹤審計的方法跟蹤審計的方法是指為實現(xiàn)審計目標，完成審計任務，獲取審計證據(jù)的技術和手段。同時，不同階段的審計具有不同的作用，可以達到不同目的，必須各有側(cè)重。通過對建設資金來源及落實情況的審計，可以查明建設資金是否落實，防止出現(xiàn)“半拉子工程”、“胡子工程”等。同時它又促進建設單位對項目進行合理設計、嚴密論證和科學決策，為實現(xiàn)預期投資效益打下