【正文】 禁止建設區(qū)內土地主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各。．禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)為禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和文化價值，必須嚴格控制各類城鄉(xiāng)建設開發(fā)的區(qū)域，區(qū)域面積約公頃。限制建設區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農田建設的主要區(qū)域；區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。．限制建設區(qū)限制建設區(qū)為市域范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域，區(qū)內土地主導用途為農業(yè)，重點開展土地整理復墾開發(fā)和基本農田建設，區(qū)域面積約公頃。有條件建設區(qū)內執(zhí)行嚴格管理措施，在不突破其對應允許建設區(qū)的規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，有條件建設區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地的布局調整，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整，按照規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報國務院審批。．有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)為城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍，根據(jù)淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的實際需求，有條件建設區(qū)主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展備用地和建設選址暫不具體的工礦用地等，區(qū)域面積約公頃。允許建設區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調；區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。．允許建設區(qū)允許建設區(qū)是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內保留和新增城鎮(zhèn)村建設用地以及獨立工礦用地選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期21 / 47用地區(qū)，主要包括中心城區(qū)和各工業(yè)園區(qū)等城鄉(xiāng)建設用地，區(qū)域面積約公頃。四、明確城鄉(xiāng)建設用地空間管制要求根據(jù)國家和安徽省有關建設用地布局與空間管制的要求，結合城市用地的拓展方向和實際需求，并充分考慮與城市規(guī)劃用地布局的銜接，在市域內劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。在安排壓煤村莊搬遷新村用地時，規(guī)劃的新村住宅原則上不得低于兩層，人均用地面積原則上控制在平方米以內，最高不得超過平方米。通過基礎設施集中建設和公共服務集中提供等引導村莊整合，優(yōu)化農村居民點布局和功能。．農村居民點用地從嚴控制宅基地審批，堅持“一戶一宅”。旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點按國家級以上標準建設，同時注意節(jié)約用地。引導教育用地集中布局，促進教育基礎設施的充分利用和共享，適度控制高等學校用地規(guī)模，按照教育部頒發(fā)的《普通高等院?；巨k學條件指標》 ，生均用地標準原則上按下限進行控制。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選。．城鎮(zhèn)居住用地加大居住用地供應調控力度，通過居住用地供應優(yōu)化住宅結構，大力發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應，嚴禁別墅類住房土地供應。根據(jù)淮北市實際，制定高于國家標準的投資強度指標。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣。積極開展壓煤村莊搬遷整治，促進土地節(jié)約集約利用。賒調軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償。在城鄉(xiāng)建設用地內部探索開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村居民點用地減少相掛鉤試點工作，調整城鄉(xiāng)建設用地內部結構。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍。積極引導社會參與，對項目實施市場化管理，收益按比例分配，誰治理誰受益。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈鰾鍍。積水較多的地區(qū)，復墾以挖塘造地、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方式進行；無積水地區(qū)，復墾的重點是恢復耕地資源，實現(xiàn)耕地占補平衡。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡。市郊沉陷地復墾以建設高標準的農業(yè)園區(qū)為重點，因地制宜開展觀光休閑農業(yè)基地建設，同時兼顧發(fā)展工業(yè)、城鎮(zhèn)建設和旅游業(yè)等。中心城區(qū)的沉陷地主要復墾為生態(tài)保護用地，以建設城市公共綠地為主，兼顧旅游業(yè)發(fā)展的原則，使之成為城市的生態(tài)綠心。采煤沉陷區(qū)的綜合治理應以恢復利用為重點，因地制宜，在全市范圍內劃分段園土地復墾區(qū)、市郊土地復墾區(qū)、濉溪縣中北部土地復墾區(qū)、濉溪縣南部土地復墾區(qū)四個區(qū)域進行采煤沉陷地整理復墾，待復墾總面積公頃，可增加耕地面積公頃。多層采煤的深層沉陷區(qū)宜采取水產(chǎn)養(yǎng)殖復墾模式，淺層沉陷區(qū)適用挖塘造地模式，煤矸石充填沉陷區(qū)宜采取營造基建用地模式，深淺交錯尚未穩(wěn)定的沉陷區(qū)采取魚、鴨混養(yǎng)模式，已形成大水面、深水體、優(yōu)水質的沉陷區(qū)宜發(fā)展旅游業(yè)。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈。正確處理土地整理復墾開發(fā)與生態(tài)保護和建設的關系，土地開發(fā)要做好調查評價、充分論證，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)的前提下進行，禁止毀林開荒、亂墾和破壞濕地。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫?；幢笔械V產(chǎn)資源分布面積大，年采礦權批準開采登記總面積為公頃，其中煤炭礦區(qū)面積公頃。三、強化土地綜合整治．落實土地整理復墾開發(fā)任務考慮到“三區(qū)一縣” 耕地后備資源數(shù)量及開發(fā)整理的差異，對“三區(qū)一縣”建設占用的耕地實行“占一補一”，建立耕地質量評價體系，完善耕地質量評價系統(tǒng)，合理運作、科學評價，19 / 47做到建設用地指標與復墾耕地的數(shù)量、質量“雙掛鉤”。規(guī)劃期間全市建設高標準農田公頃。．加大基本農田保護投入力度建立穩(wěn)定的基本農田保護和建設資金投入制度，落實基本農田保護工作經(jīng)費，用好各類農業(yè)和水利建設資金，與農業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理、耕地質量建設相結合，切實保護和提高基本農田生產(chǎn)能力。根據(jù)國土資源部會同農業(yè)部制定的技術規(guī)程，全市劃定公頃的基本農田集中區(qū)，分成五個片區(qū)，即東北部基本農田集中區(qū)、北部基本農田集中區(qū)、西部基本農田集中區(qū)、中部基本農田集中區(qū)和南部基本農田集中區(qū)。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠。嚴格控制基本農田的建設占用和規(guī)劃調整。二、加強基本農田建設．切實落實基本農田保護目標規(guī)劃期末，全市落實基本農田保護面積指標公頃。．提高耕地的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力在做好耕地后備資源開發(fā)的基礎上，進一步加大土地整理和復墾力度，特別是加強重點地區(qū)基本農田質量建設和農村建設用地整理，提高土地質量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉。實行占用耕地的建設項目與補充耕地的土地整理復墾項目掛鉤制度，補充耕地項目立項、驗收不符合規(guī)定要求的，不得納入耕地占補平衡儲備，將現(xiàn)狀為低效園地整理為耕地的，計入耕地保有量按耕地管理，但不得用于占補平衡。使用新增建設用地土地有償使用費補充的耕地，不得用于占補平衡。18 / 47第七章 耕地和基本農田保護一、嚴格控制耕地流失．嚴格控制建設占用耕地規(guī)劃期內新增建設用地占用農用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，其中占用耕地規(guī)模控制在公頃以內。規(guī)劃至年，濉溪縣牧草地面積為公頃，至年濉溪縣牧草地面積為公頃，其他三個區(qū)內無牧草地分布。年，相山區(qū)為公頃，烈山區(qū)為公頃，杜集區(qū)為公頃，林地面積濉溪縣為公頃。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌。．園地、林地和牧草地面積年，園地面積相山區(qū)為公頃，烈山區(qū)為公頃，杜集區(qū)為公頃，濉溪縣為公頃。至年，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模相山區(qū)不少于公頃，烈山區(qū)不少于公頃，杜集區(qū)不少于公頃，濉溪縣不少于公頃。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴。．新增建設占用農用地、耕地規(guī)模至年，相山區(qū)新增建設用地占用農用地控制在公頃以內，占用耕地控制在公頃以內；烈山區(qū)新增建設用地占用農用地控制在公頃以內，占用耕地控制在公頃以內；杜集區(qū)新增建設用地占用農用地控制在公頃以內，占用耕地控制在公頃以內；濉溪縣新增建設用地占用農用地控制在公頃以內，占用耕地控制在公頃以內。至年，新增建設用地總量相山區(qū)控制在公頃以內，烈山區(qū)控制在公頃以內，杜集區(qū)控制在公頃以內，濉溪縣控制在公頃以內。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛。．人均城鎮(zhèn)工礦用地面積年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積相山區(qū)控制在平方米以內，烈山區(qū)控制在平方米以內，杜集區(qū)控制在平方米以內，濉溪縣控制在平方米以內。年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模相山區(qū)控制在公頃以內，烈山區(qū)控制在公頃以內，杜集區(qū)控制在公頃以內，濉溪縣為公頃以內。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結。17 / 47．城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模相山區(qū)控制在公頃以內，烈山區(qū)控制在公頃以內，杜集區(qū)控制在公頃以內，濉溪縣控制在公頃以內。年，建設用地總規(guī)模相山區(qū)控制在公頃以內，烈山區(qū)控制在公頃以內，杜集區(qū)控制在公頃以內，濉溪縣控制在公頃以內。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼。．耕地保有量年，相山區(qū)耕地保有量保持在公頃以上，烈山區(qū)耕地保有量保持在公頃以上，杜集區(qū)耕地保有量保持在公頃以上，濉溪縣耕地保有量保持在公頃以上。（二）區(qū)縣主要規(guī)劃指標為落實省級規(guī)劃確定的淮北市土地利用總體規(guī)劃主要控制指標，根據(jù)“三區(qū)一縣”的土地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)和濉溪縣的主要用地指標進行分解。在區(qū)縣的土地利用規(guī)劃中，要實施城鄉(xiāng)建設用地空間管制，科學劃定城鄉(xiāng)建設用地邊界，落實各城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，劃定村莊建設用地邊界，劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，制定管制規(guī)則，指導鄉(xiāng)級規(guī)劃具體落實空間管制制度。劃定土地用途分區(qū)，并提出各土地用途區(qū)的土地利用方向和措施，做好全市土地利用規(guī)劃指標的空間落實和用地政策上的相互銜接。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵。三、區(qū)縣土地利用調控（一）區(qū)縣土地利用調控要求淮北市土地利用類型多樣，覆蓋多個土地利用功能分區(qū)。區(qū)內土地使用應當符合風景旅游用地區(qū)規(guī)劃，盡量不占或少占耕地，確需占用的必須確保本項目區(qū)內耕地總量不減少、布局更集中。在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅。．風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化休閑等活動需要劃定的區(qū)域，主要包括龍脊山風景區(qū)和南湖濕地公園。嚴禁在區(qū)內進行采石、挖沙、取土、亂砍濫伐、排放污染物等破壞景觀資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。區(qū)內應加強土地生態(tài)建設，協(xié)調各類資源保護和利用的關系，土地用途對自然人文景觀保護有影響的，應在規(guī)劃期內調整為適宜的用途。嚴格建設用地審批，必要基礎設施建設用地暫不能空間落位的，可預留少量新增規(guī)劃建設用地指標。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄。該區(qū)域土地的主導用途為自然與歷史文化保護，嚴格禁止與主導功能不相符的建設和開發(fā)活動。區(qū)域總面積約公頃。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖。注重水土保持、江河洪水調蓄、自然物種保護和城鄉(xiāng)生態(tài)改善。維護并強化區(qū)域水系格局的連續(xù)性和完整性，保護或恢復河流、濕地和坑塘；構建由河道、湖泊、水庫等多種類型濕地構成的多層次濕地系統(tǒng)?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁。區(qū)內土地使用應符合相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的選址和建設要求，區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。．獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)是指不宜在城鄉(xiāng)居民點內安排，對氣候、環(huán)境等有特殊要求的區(qū)域，主要包括臥龍湖煤礦、五溝煤礦、袁店煤礦、青東煤礦、孫疃煤礦、海孜煤礦、張油坊煤礦等煤礦礦區(qū)，徐樓鐵礦、四鋪鐵礦、鄒樓鐵礦等礦區(qū)，區(qū)域總面積約公頃。在區(qū)域內應加強天然林和各種自然生態(tài)保護區(qū)保護，改善區(qū)域的土地生態(tài)環(huán)境。不得占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設和進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動，嚴格控制建設占用生態(tài)林地，確需占用的須按規(guī)定申報審批。區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大用地面積。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳。區(qū)域范圍包括淮北市東北部山區(qū)、龍脊山山區(qū)、中湖周邊地區(qū)等。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺。該區(qū)人多地少，是土地供求矛盾最為突出的區(qū)域，也是規(guī)劃控制的重點區(qū)域，需要不斷提高節(jié)約集約水平，區(qū)內土地用途以建設用地為主，建設用地占區(qū)域土地總面積的比例高于。區(qū)域范圍主要包括中心城區(qū)、濉溪縣城和百善、臨渙、南坪、古饒等鎮(zhèn)區(qū)，區(qū)域總面積約公頃。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒。以市場為導向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟結構，調整農業(yè)生產(chǎn)布局，落實扶持蔬菜和高效經(jīng)濟作物種植小區(qū)獎補辦法，重點發(fā)展優(yōu)質果蔬、特色水果、苗木花卉、經(jīng)濟林等基地建設。．一般農業(yè)發(fā)展區(qū)一般農業(yè)發(fā)展區(qū)是基本農田集中區(qū)以外的以種植業(yè)、林果業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域，主要分布在烈山區(qū)的西南部和東部、相山區(qū)的西部、杜集區(qū)的西北部，總面積約公頃，重點發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)縣級基本農田保護區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間區(qū)縣級重點建設項目布局，多劃一定比例的基本農田，用于安排交通、水利等線型工程用地以及不宜在城鎮(zhèn)建設用地范圍內建設、又難以定位的社會公益建設、重要基礎設施建設等獨立選址項目建設時補劃。嚴格控制建設用地占用耕地，除重大基礎設施建設經(jīng)國務院批準可以占用外，其他建設一律禁止占用基本農田，經(jīng)批準占用基本農田的，按最高補償標準執(zhí)行。鼓勵實施土地整理復墾開發(fā)，增加區(qū)內耕地面積，區(qū)內零星的非農建設用地和其他農用地優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田，強化對基本農田的保護。該區(qū)土地利用以農業(yè)為主，在土地利用上充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，提高土地生產(chǎn)力；繼續(xù)發(fā)揮濉溪縣作為國家優(yōu)質專用小麥良種和農業(yè)部良種補貼項目區(qū)的優(yōu)勢，加大農業(yè)科技成果的轉化，推廣應用新技術，如節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治技術等