【正文】 在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，進(jìn)行中評(píng)估。 　　第三節(jié)　監(jiān)督評(píng)估制度 　　完善對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大發(fā)展改革政策措施落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，完善產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、資源環(huán)境等方面的政策和規(guī)定。健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，有效配置公共資源，確保完成本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各類突發(fā)公共事件。整治外來(lái)人口聚居區(qū)的治安秩序。加強(qiáng)政法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，健全公安政法工作的保障機(jī)制。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。以建設(shè)“平安呼蘭”為目標(biāo)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效遏制重特大事故。鞏固文明創(chuàng)建成果，深入開展文明創(chuàng)建和群眾性文化活動(dòng)。推進(jìn)文化創(chuàng)新，加強(qiáng)基層文化和社區(qū)文化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。不斷優(yōu)化法治環(huán)境，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公平。推廣廠務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開，保證人民群眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)特殊群體特別是困難群體的社會(huì)公共服務(wù)。建立健全重大決策聽(tīng)證制度，保證社會(huì)成員對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)。完善社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制，以公共權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，完善監(jiān)督機(jī)制。做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展；加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。 　　第一節(jié)　民主法制建設(shè) 　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新，整合社會(huì)管理資源，建立政府、非政府組織及公民共同參與的開放式、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理模式。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，努力在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，不斷探索、創(chuàng)新環(huán)境整治的新體制、新機(jī)制。優(yōu)化法治環(huán)境。圍繞社會(huì)公共利益，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。 　　第十二章　社會(huì)管理 　　加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)能力，維護(hù)社會(huì)公平正義。加快發(fā)展競(jìng)技體育，培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)文物管理與保護(hù)，推動(dòng)史志、檔案、博物館、文化館和公共圖書館工作發(fā)展。培育以影視生產(chǎn)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)群。 　　第五節(jié)　文化體育 　　大力推進(jìn)城市文化工程建設(shè)。加快計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐，建設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)站，完善計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)藥品、食品監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，構(gòu)筑政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新體制。把基本醫(yī)療制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。整合教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，逐步形成以高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為重心，由學(xué)前教育到在職教育、由學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、由學(xué)校教育到社區(qū)教育和家庭教育的終身教育體系。 　　大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)思想品德、體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐能力。重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加快教育網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一?！被颉耙秽l(xiāng)兩?！保秽l(xiāng)一所公辦幼兒園的工作目標(biāo)。增加財(cái)政對(duì)教育的投入，保證用于教育的財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)。 　　第三節(jié)　教育事業(yè) 　　切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建科學(xué)合理的教育體系。探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保障。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)民因病因殘致貧返貧的問(wèn)題。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍和覆蓋率，重點(diǎn)向靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員擴(kuò)展。建立健全對(duì)殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和部分貧困計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障機(jī)制。五年累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)工作，建立完善農(nóng)民工工資支付制度和農(nóng)民工工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全制度化、專業(yè)化和社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．2%以內(nèi)。預(yù)期到2015年，城市居民人均可支配收入達(dá)到25000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14000元。形成以現(xiàn)代物流、新型建材相呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使東區(qū)成為呼蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上?！笆濉逼陂g，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)15%以上。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用境外資本市場(chǎng)開展項(xiàng)目融資，探索收購(gòu)、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種利用外資方式。創(chuàng)新招商引資方式，開展網(wǎng)上招商，推進(jìn)中介招商、委托招商，提高招商引資專業(yè)化水平。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和駐地經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的總部、派駐機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心入駐。 　　第一節(jié)　利用外資 　　加大產(chǎn)業(yè)招商力度。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。規(guī)范土地出讓收入管理辦法，加大國(guó)有土地使用權(quán)出讓“招拍掛”力度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地建立公開供地機(jī)制，對(duì)一般性的現(xiàn)狀土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入土地有形市場(chǎng)進(jìn)行掛牌交易。繼續(xù)興辦小額貸款公司，建成政府合理引導(dǎo)、加強(qiáng)行業(yè)自律、有效集聚民間資本、有力支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)的小額貸款公司服務(wù)體系。 　　第五節(jié)　市場(chǎng)體系建設(shè) 　　發(fā)展資本市場(chǎng)。制定和落實(shí)支持民間投資的政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。建立健全項(xiàng)目決策責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目咨詢論證責(zé)任追究制度，逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目聽(tīng)證制度和公示制度。拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金。 　　第四節(jié)　投資體制改革 　　完善投資備案制、核準(zhǔn)制和審批制。加大財(cái)政綜合監(jiān)督力度，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金檢查，建立日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋部門預(yù)算編制、執(zhí)行和資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。建立健全公共財(cái)政收入體系，強(qiáng)化稅收征管和非稅收入征管。健全現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，探討預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的管理辦法。預(yù)期到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到90%。引導(dǎo)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，完善公司治理結(jié)構(gòu)。建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)亞麻原料廠、麻制品廠、塑料廠等國(guó)有土地收儲(chǔ)工作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拓寬融資渠道，采取多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)新型經(jīng)濟(jì)合作組織，到2015年80%的農(nóng)戶加入農(nóng)村專業(yè)合作組織。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極化解鄉(xiāng)、村債務(wù)，降低管理成本，建立穩(wěn)定的農(nóng)村基層管理和公益事業(yè)資金渠道。 　　第九章　體制改革 　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅等改革為重點(diǎn)，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。探索制定戶籍制度改革的政策過(guò)渡期限、土地、就業(yè)、社保、住房、教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療等綜合配套政策體系。 　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。圍繞提升綜合服務(wù)功能，加快二八、沈家、方臺(tái)等小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善社會(huì)救助體系，發(fā)揮農(nóng)村自治組織作用，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制。推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施和物流體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，大力發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通公交化。支持有條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱，加快推進(jìn)農(nóng)村街巷道路硬化工程、飲用水安全工程、清潔工程及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，依托優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、集群發(fā)展”。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，形成覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 　　第一節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 　　以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 　　第八章　城鄉(xiāng)一體化 　　按照城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，緊密結(jié)合“北躍”戰(zhàn)略實(shí)施，遵循以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村的路徑，立足老城區(qū)、新城區(qū)，依托康金二八等一批承載力強(qiáng)較、帶動(dòng)力較大的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。在公用設(shè)施、居民住宅等推廣高效節(jié)電照明產(chǎn)品。抓好冶金、電力等高耗能行業(yè)和年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能。 　　扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，對(duì)全區(qū)能源消費(fèi)進(jìn)行總體監(jiān)測(cè)。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)。 　　第二節(jié)　實(shí)施節(jié)能減排 　　嚴(yán)格實(shí)行落后產(chǎn)能淘汰制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排管理。大力扶持建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范區(qū)、無(wú)害化基地及有機(jī)食品基地。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)功能區(qū)、交通、施工和社會(huì)生活等噪聲污染源的控制和管理，增創(chuàng)安靜居住小區(qū)。本著“無(wú)害化、減量化、資源化”的原則，依法加大對(duì)危險(xiǎn)廢棄物處置的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢氣和煙塵排放的監(jiān)測(cè)和管理，推廣使用清潔能源，降低排放。綜合采取工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)等措施，降低污染物排放總量。 　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推廣機(jī)械化秸稈還田及秸稈氣化、固化成型技術(shù)。限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。在重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范樣板工程，加快建設(shè)專業(yè)配套、集約運(yùn)營(yíng)、清潔生產(chǎn)、高效循環(huán)的新型工業(yè)園區(qū)。結(jié)合不同行業(yè)的技術(shù)工藝和資源利用特點(diǎn)，改進(jìn)技術(shù)工藝，