【正文】 資源的循環(huán)利用，完善可再生資源回收利用體系。 　　推進(jìn)全社會資源節(jié)約。提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，鼓勵生產(chǎn)和使用新型墻體材料。應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進(jìn)污水處理再生利用及中水回用，提高工業(yè)用水的使用效率和循環(huán)利用率。以建設(shè)親水生態(tài)都市區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施呼蘭河景觀帶、北國水城等工程建設(shè)，打造貫穿我區(qū)的水系結(jié)構(gòu)。限期治理排污大戶，確保水質(zhì)達(dá)到排放要求，切實(shí)保護(hù)好生活飲用水源，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。大力發(fā)展城區(qū)燃?xì)夂蜔犭娐?lián)產(chǎn)供熱，實(shí)行拆爐并網(wǎng)。加快建設(shè)呼蘭區(qū)生活垃圾綜合處理場和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)以養(yǎng)殖業(yè)、土壤污染為重點(diǎn)的農(nóng)村面源污染防治。全面實(shí)施生態(tài)廊道系統(tǒng)、濕地、水域、林地、功能區(qū)生態(tài)工程。預(yù)期到2015年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到10．8%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%左右，人均公共綠地面積大于8平方米，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。加強(qiáng)節(jié)能管理和監(jiān)察能力建設(shè)，充實(shí)重點(diǎn)企業(yè)能源計(jì)量和管理力量。積極建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高節(jié)能減排執(zhí)法綜合能力和水平。到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)1．72噸標(biāo)煤/萬元，5年下降20%。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源。推廣新建住宅和公共建筑執(zhí)行節(jié)能60%標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，推廣節(jié)柴節(jié)煤灶。到2015年，城鎮(zhèn)化水平提高5個百分點(diǎn)以上。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。 　　第二節(jié)　加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 　　實(shí)施以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。建設(shè)蘭河、長嶺等工業(yè)型小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品資源加工能力和深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；完善楊林、孟家等旅游型小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高接待能力和服務(wù)質(zhì)量，打造各具特色的旅游品牌；擴(kuò)大康金、雙井等流通型小城鎮(zhèn)專業(yè)市場規(guī)模，增強(qiáng)物流集散能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展的原則，以解決有條件農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進(jìn)程為突破口，全面推進(jìn)戶籍制度改革。加強(qiáng)轉(zhuǎn)戶人員教育培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。 　　第一節(jié)　農(nóng)村體制改革 　　建立土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)機(jī)制，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，加快征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。 　　第二節(jié)　產(chǎn)權(quán)制度改革 　　繼續(xù)推進(jìn)國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步解決企業(yè)并軌改制遺留問題，解決相關(guān)人員的實(shí)際困難。 　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建立完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會服務(wù)體系，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。圍繞醫(yī)藥、食品、基礎(chǔ)功能部件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向規(guī)?；?、集群化、科技型、外向型方向發(fā)展。 　　第三節(jié)　財(cái)政體制改革 　　完善公共財(cái)政體系建設(shè)，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，推動部門預(yù)算改革工作。規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加快建立財(cái)政資金績效評價(jià)體系，增強(qiáng)財(cái)政資金分配使用的科學(xué)性和有效性，提高資金使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。確立企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范政府投資行為，建立區(qū)非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目“代建制”，建立政府投資目標(biāo)管理責(zé)任制?？刂飘a(chǎn)能過剩行業(yè)投資，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善城市建設(shè)投融資體制改革，以“投、融、建、管、還”一體化為目標(biāo)，做大做強(qiáng)各投融資主體，鼓勵投融資主體積極拓展融資渠道。以引進(jìn)龍江銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行為契機(jī)，完善各金融分支機(jī)構(gòu)。完善土地市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。 　　第十章　對外開放 　　以國家促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和我省建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)揮政策、土地、資源、區(qū)位、人力資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，加大招商引資力度，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥、服務(wù)外包、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商，鼓勵外資投向重點(diǎn)行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)體系和精深加工項(xiàng)目。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，吸引外資與內(nèi)資并舉。加強(qiáng)同國內(nèi)外商會、協(xié)會、派駐機(jī)構(gòu)、海外華僑、留學(xué)人員的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和項(xiàng)目合作。拓展招商引資領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的對外開放，提高外貿(mào)、商業(yè)、金融、旅游、建筑、中介服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平。 　　第二節(jié)　利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè) 　　依托利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)品牌，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大招商引資力度、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等手段，接軌哈大齊工業(yè)走廊及哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶，以“大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)集群培育為抓手，全力打造利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層級、促進(jìn)增量發(fā)展，不斷提升利民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射帶動能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合服務(wù)能力，使其成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。 　　第三節(jié)　呼蘭河工業(yè)園東區(qū)建設(shè) 　　把呼蘭河工業(yè)園東區(qū)辟建為“北躍在呼蘭”發(fā)展戰(zhàn)略的新戰(zhàn)場，打造成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，現(xiàn)代城市（產(chǎn)業(yè)）帶東部擴(kuò)展新組團(tuán)。 　　第十一章　保障與民生 　　按照以人為本的要求，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系，不斷提高全民生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。 　　第一節(jié)　城鄉(xiāng)就業(yè) 　　把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)工作責(zé)任體系、政策支持體系和就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性系數(shù)。鼓勵下崗、失業(yè)人員通過臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，做好零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)幫扶工作。加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。完善鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策，加強(qiáng)就業(yè)管理，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。拓寬勞務(wù)輸出渠道，加大向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、國外的勞務(wù)輸出。 　　第二節(jié)　社會保障 　　提高社會保障支出在財(cái)政支出中的比重，加快建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。建立健全多層次的社會保險(xiǎn)體系，發(fā)展多種形式的商業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會福利設(shè)施建設(shè)，整合完善農(nóng)村敬老院，提高集中供養(yǎng)率。健全和完善法律援助工作體系，為困難群體實(shí)現(xiàn)社會公正提供司法保障。全區(qū)基本普及12年教育，高中階段毛入學(xué)率提高到85%。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，加大改造薄弱學(xué)校力度，農(nóng)村初中生輟學(xué)率控制在2%以下。促進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，提高辦學(xué)整體質(zhì)量。實(shí)施校舍安全工程，完成中小學(xué)校舍改造，建設(shè)一批寄宿制或有寄宿條件的學(xué)校。為流動人口子女、進(jìn)城務(wù)工人員子女提供優(yōu)質(zhì)教育。發(fā)展壯大高等職業(yè)教育，建設(shè)省內(nèi)知名的服務(wù)外包和先進(jìn)制造實(shí)用型人才培訓(xùn)、輸出基地。 　　第四節(jié)　醫(yī)療衛(wèi)生 　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。實(shí)施區(qū)第一人民醫(yī)院改擴(kuò)建等重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目，完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房改造，配備和添置必要的設(shè)備，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)村衛(wèi)生所建設(shè)，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生從事預(yù)防保健工作的勞務(wù)補(bǔ)貼。 　　堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口分布，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。建立流動人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理與服務(wù)為主的工作機(jī)制。加強(qiáng)老齡工作，妥善應(yīng)對人口老齡化。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。 　　推進(jìn)全民健身，增建完善全民健身路徑。培育發(fā)展體育健身娛樂、體育彩票、體育中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，豐富活躍體育市場。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。完善政務(wù)運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的約束機(jī)制，嚴(yán)格行政問責(zé)制度。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)，堅(jiān)持依法辦事。優(yōu)化人文環(huán)境。創(chuàng)新社會管理體系。創(chuàng)新社區(qū)自治體制，建立社會利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。切實(shí)做好僑務(wù)工作。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立決策失誤責(zé)任追究制度，推動形成反映社情民意的決策機(jī)制。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等民間組織在國家管理和社會服務(wù)中的參與監(jiān)督作用。堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，推進(jìn)婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要的實(shí)施。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主。大力推進(jìn)依法治區(qū)，提高依法行政水平。 　　第二節(jié)　精神文明建設(shè) 　　加強(qiáng)社會主義文化和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，全面提升市民素質(zhì)。 　　第三節(jié)　平安呼蘭建設(shè) 　　加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)全區(qū)人民的安全意識。扎實(shí)推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)，落實(shí)消防安全責(zé)任，提高全社會防控火災(zāi)意識。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強(qiáng)治安管理和群防群控體系建設(shè)，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的依法管理，堅(jiān)決清除和打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。發(fā)揮群眾自治組織的群防群治作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。 　　第十三章　建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 　　《哈爾濱市呼蘭區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是區(qū)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)。 　　第一節(jié)　政策和制度保障機(jī)制 　　圍繞規(guī)劃實(shí)施，深化體制改革，完善產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、行政管理、干部考核等方面的體制和機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。 　　第二節(jié)　年度計(jì)劃與規(guī)劃銜接 　　根據(jù)本規(guī)劃制定年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)，適時調(diào)整政策方向和力度，綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段引導(dǎo)資源配置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與本規(guī)劃確定的預(yù)期性目標(biāo)基本一致；通過合理安排年度財(cái)政預(yù)算、投資計(jì)劃和土地計(jì)劃等，確保規(guī)劃的約束性目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。自覺接受區(qū)人民代表大會及其常委會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。49 /