【正文】 首先，電信資費大幅下降，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。[1] 馬來西亞《南洋商報》，2001年12月15日1]三、新、馬電信業(yè)開放的成效隨著電信管制的放松和開放程度的提高，新、馬國內(nèi)電信市場競爭日益加劇。長期以來，國內(nèi)電信轉(zhuǎn)駁站建設(shè)比較混亂，存在著影響居民健康，轉(zhuǎn)駁站數(shù)量總體上仍然較少等問題，影響了移動電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的擴(kuò)大。為了服務(wù)于本國電信業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，從提升電信競爭力的角度出發(fā)，馬來西亞政府毅然作出了電信資費調(diào)整的決定。長期以來，馬來西亞本地電話服務(wù)費需要由國際電話及國內(nèi)長途電話費來補(bǔ)貼，這在一定程度上影響了馬來西亞與其他國家相比電信業(yè)的競爭力。根據(jù)這項方案，本地短途電話費及月租稍作提高，國際電話及國內(nèi)長途電話費則將降低。[1] 馬來西亞《南洋商報》，2002年3月15日1]（三）根據(jù)本國電信業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，調(diào)整電話資費。政府計劃以招標(biāo)方式發(fā)出3G執(zhí)照，由能源通訊及多媒體部對各家電信公司做出評估：現(xiàn)有設(shè)施與新設(shè)施的整合和共用程度；良好的表現(xiàn)和企業(yè)管理經(jīng)驗；申請公司及其股東必須具有穩(wěn)固的財務(wù)狀況和資金來源，提出的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和推展計劃必須有覆蓋服務(wù)保證作為后盾；是否擁有通暢的本地漫游第二代通信技術(shù)；研究及開發(fā)程度和對于本地研發(fā)工作所做出的努力；在特定期限內(nèi)，研發(fā)3G軟件及硬件設(shè)施的潛力和愿望等。馬來西亞政府已確定只發(fā)出3張3G執(zhí)照，而國內(nèi)經(jīng)營移動電話服務(wù)的卻有5家公司。同時，取得執(zhí)照所需的費用也很高。隨著3G技術(shù)的日臻完善，第三代移動電話呼之欲出，但營造3G網(wǎng)絡(luò)的成本較高。隨著國內(nèi)移動通信市場競爭的加劇，馬來西亞電信業(yè)的整合趨勢日漸明顯。（二）馬來西亞政府以第三代移動通信經(jīng)營執(zhí)照的數(shù)目引導(dǎo)國內(nèi)電信業(yè)的整合。只能通過引入?yún)^(qū)別于普通商業(yè)規(guī)則、特殊的管制政策，才能實現(xiàn)競爭體制所追求的社會效率，即形成有效競爭。而原有的壟斷經(jīng)營者在面臨競爭對手的同時，開始從以公共利益為目標(biāo)的政府直管營運體，改制為以利潤為目標(biāo)的企業(yè)。隨著政府對國內(nèi)電信業(yè)逐步放松管制，為了保證各公司競爭的公平性，減少新公司進(jìn)入市場的網(wǎng)絡(luò)“瓶頸”，馬來西亞政府推出了上述“自由撥通”措施。新加坡是世界上首批由管制機(jī)構(gòu)為寬帶連接服務(wù)推出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)的國家之一。 但最近的公眾反應(yīng)顯示，消費者的要求已從可輕易獲得連接，轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)時間和速度上，因此政府準(zhǔn)備修改原來的標(biāo)準(zhǔn)。資訊通信發(fā)展管理局發(fā)出咨詢報告書，邀請電信業(yè)內(nèi)人士和公眾針對寬帶連接服務(wù)的服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。新加坡移動通信服務(wù)供應(yīng)商的“保留號碼服務(wù)”臨時措施，為期6個月，固定電話服務(wù)供應(yīng)商的“保留號碼服務(wù)”臨時措施，為期12個月。但雙方還必須繼續(xù)協(xié)商，以達(dá)致商業(yè)協(xié)議。目前，市場新進(jìn)入者只有與新電信公司實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，新加坡的固定電話和移動用戶才能得到它們提供的服務(wù)。開放伊始，電信公司之間無法就網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和“保留號碼服務(wù)”達(dá)成協(xié)議，使得政府不得不介入干預(yù)并采取臨時性措施。 解決業(yè)內(nèi)爭端，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在沒有一個整體行業(yè)可依據(jù)的指南之前，這類網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)協(xié)商，往往是一波三折。新進(jìn)入的供應(yīng)商要利用這些網(wǎng)絡(luò)，需要支付一定的費用。市場新進(jìn)入者都必須先與新加坡電信公司協(xié)商并簽訂網(wǎng)絡(luò)互連協(xié)議，才能成功推出服務(wù)。一套旨在促進(jìn)新加坡本地電信業(yè)者相互連接網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)參價指南”（reference interconnection offer），即將敲定，此指南一旦敲定實施，本地電信業(yè)服務(wù)商數(shù)目將以更快的速度增加，市場競爭（尤其是國際電話服務(wù)）也將進(jìn)一步升級?！稖?zhǔn)則》的出臺和實施使新加坡電信市場向規(guī)范化管理邁出了重要一步，必將極大促進(jìn)新加坡電信市場的有序競爭和電信業(yè)的良性發(fā)展。但在競爭不夠的電信領(lǐng)域，政府將扮演更加積極的角色，以確保具有市場支配能力的電信公司更嚴(yán)格地遵守條例，不會濫用它所擁有的市場支配能力，因此，這些市場支配者將面臨更多的規(guī)定和管制。這套準(zhǔn)則是政府與電信業(yè)者、公眾和咨詢公司經(jīng)過認(rèn)真討論并參考其他國家做法后制訂出來的，也是新加坡電信業(yè)所推行的第一套競爭準(zhǔn)則。2000年9月，新加坡出臺了旨在規(guī)范本國電信業(yè)競爭的《電信業(yè)競爭準(zhǔn)則》。這些廣告準(zhǔn)則將確保電信業(yè)者在促銷其產(chǎn)品及服務(wù)時，更加透明和更加專業(yè),一方面防止電信公司利用廣告進(jìn)行不正當(dāng)競爭，另一方面又保護(hù)了消費者的利益，使消費者及業(yè)者取得雙贏的局面。隨著電信市場全面開放，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的不斷出現(xiàn)，各電信公司之間的競爭會更加激烈，廣告也變得日益重要。出臺電信業(yè)廣告準(zhǔn)則，規(guī)范廣告競爭。 （二）加強(qiáng)管理，規(guī)范競爭。這項計劃的使用期也從原定的6個月延長到兩年。 隨著服務(wù)商數(shù)目的增加和市場競爭的加劇，新加坡寬帶服務(wù)的價格將會不斷下降，服務(wù)質(zhì)量也將大幅提高。政府還提供支持和獎勵，鼓勵業(yè)者引進(jìn)更多的寬帶應(yīng)用服務(wù)，以提高新加坡寬帶滲透率。在這方面，寬帶業(yè)者已經(jīng)成立了寬帶媒體協(xié)會和教育團(tuán)等，集中業(yè)者的資金和人才力量發(fā)展寬帶。在這方面，微軟便決定利用新加坡作為它在亞洲發(fā)展寬帶的起點。首先是加速寬帶的創(chuàng)新步伐。寬帶業(yè)者的數(shù)目也從一年前的200個增加到目前的約300個，而利用寬帶服務(wù)經(jīng)商的公司數(shù)目則已達(dá)到1000個。新加坡目前的寬帶用戶已達(dá)25萬人，與2001年年初的10萬用戶比較增加了超過一倍，顯示寬帶應(yīng)用已經(jīng)在新加坡起步。積極參與發(fā)展寬帶。最后，政府將通過建立電子學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展網(wǎng)上內(nèi)容，致力于把新加坡發(fā)展成本地區(qū)的一個電子學(xué)習(xí)樞紐。新加坡政府采取了一系列有力措施和優(yōu)惠政策從國外引進(jìn)人才，并首次在引進(jìn)人才方面與私人企業(yè)進(jìn)行合作，預(yù)期一年內(nèi)從印度、中國、馬來西亞和印尼引進(jìn)1000名電信人才。新加坡政府計劃在未來三年內(nèi)，與100家資訊通信公司合作培訓(xùn)這方面的人才，并為此提供必要的資金支持。新加坡資訊通信發(fā)展管理局、生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)局及人力部將為資訊通信培訓(xùn)計劃提供必要的援助，其中包括資金援助，以確保培訓(xùn)計劃順利進(jìn)行。同時，政府計劃每年通過工作場所再培訓(xùn)20%的資訊通信人才。首先，在學(xué)校及工作場所積極培養(yǎng)電信人才。據(jù)新加坡資訊通信發(fā)展管理局預(yù)測，新加坡電信業(yè)對電信人才的需求每年增長10%，到2010年，對電信人才的需要將擴(kuò)大到25萬人。制定通信人力發(fā)展策略，為本國電信業(yè)的發(fā)展提供智力支持。尤其是近兩年，數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)平均每年增加50%。[1] ]新加坡 《聯(lián)合早報》， 2001年5月20日1]該公司在計算賠償數(shù)目時參考了30多個國家對電信市場開放，政府對電信公司賠償時所采用的計算模式，并充分考慮到提前開放給兩家公司在數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)方面帶來的巨大損失。對此，新政府決定公平賠償它們因提前開放而受到的損失。賠償國內(nèi)電信公司因提前結(jié)束專營權(quán)而造成的損失。第二節(jié) 新、馬政府的措施隨著本國電信業(yè)的全面開放，新、馬兩國政府不再直接插手本國電信服務(wù)經(jīng)營企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，而是加強(qiáng)了對電信服務(wù)的宏觀行業(yè)管理，并采取多種措施為本國電信公司的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境以幫助它們迎接開放，應(yīng)對競爭。 隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，利用手機(jī)購物付款越來越成為一種趨勢。在電信市場日益全球化的今天，國內(nèi)電信公司所面對的不僅僅是國內(nèi)市場，而是更加廣闊的國際市場；競爭也不僅僅是國內(nèi)同行的競爭，而更重要的是來自國際電信巨頭的壓力。[2]馬來西亞《南洋商報》，2000年8月12日2]五、面向全球競爭 ，加強(qiáng)國內(nèi)合作國內(nèi)電信公司在資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)方面加強(qiáng)合作，或進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，相互取長補(bǔ)短，形成互補(bǔ)并取得規(guī)模優(yōu)勢，是鞏固國內(nèi)市場地位，增強(qiáng)實力的一個有效途徑。三方建立伙伴關(guān)系后將在馬來西亞推出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為客戶提供全套的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用及資料復(fù)原服務(wù)，在公司電腦中心發(fā)生故障時，確保公司運作順利無誤。[1] ]新加坡 《聯(lián)合早報》， 2001年5月20日1]新公司于2000年第一季度開始提供服務(wù)，最初的目標(biāo)市場為新加坡、香港及韓國。雙方建立伙伴關(guān)系之后，將通過新公司向亞洲市場的電信公司大規(guī)模購買移動通信的通話時間，再以維珍亞洲移動通信的品牌為客戶提供服務(wù)；在新加坡市場，新公司計劃向新電信大量購買通話時間，然后通過自己的市場促銷、收費及服務(wù)方式來為客戶提供服務(wù)。這種聯(lián)盟或伙伴關(guān)系通常采用的是成立合資企業(yè)或戰(zhàn)略投資等資本聯(lián)合方式，便于電信企業(yè)之間相互取長補(bǔ)短、形成互補(bǔ)并取得規(guī)模優(yōu)勢，從而滿足用戶對電信業(yè)務(wù)需求不斷升級的要求，最終達(dá)到增強(qiáng)競爭實力的目的。四、加強(qiáng)資本聯(lián)合，建立策略聯(lián)盟。馬電信公司計劃在2002年將該公司的移動電話私人有限公司上市，為本公司移動通信業(yè)務(wù)的發(fā)展注入更多的資金。上述債券原于2000年10月底、11月底期滿，但由于經(jīng)過金融風(fēng)暴沖擊后，股市疲軟，加上本幣貶值，使該公司無法按期償付本金與利息，在過去的3年中一直困擾著工業(yè)資源公司。%。此外，新電信公司還準(zhǔn)備以其他貨幣發(fā)行債券，或通過發(fā)行股票、向銀行貸款等方式籌措更多的資金，以支持公司的海外擴(kuò)張。2001年2月新電信公司發(fā)行了10億新元的債券，為配合公司對澳大利亞澳都斯電信的收購行動籌集資金。這些都使得部分電信公司的財務(wù)狀況趨于惡化，資金短缺現(xiàn)象十分突出。激烈的市場競爭迫使新、馬電信公司不斷降低服務(wù)費用，以讓利與消費者，造成經(jīng)營利潤大幅度減少。工業(yè)資源公司也已經(jīng)進(jìn)入柬埔寨、坦桑尼亞、加拿大等國的移動通信服務(wù)領(lǐng)域。加納電信公司是加納國內(nèi)最大的電信公司之一，控制加納國內(nèi)73%的電話線，該公司計劃在不久后推出移動電話服務(wù)。[1]新加坡 《聯(lián)合早報》， 2001年3月27日1]2000年8月馬電信公司與加納共和國簽署和約，以1億美元現(xiàn)金再收購加納電信公司15%的股權(quán)。這項海外投資給新電信帶來340萬新增手機(jī)用戶，極大帶動了新電信在本區(qū)域的業(yè)務(wù)發(fā)展。到目前為止，新電信在印度的總投資額已超過10億新元。巴帝集團(tuán)在新公司占90%的股權(quán)，而新電信則持有其余10%的股權(quán)。巴帝集團(tuán)是印度電信業(yè)最大的私人電信服務(wù)供應(yīng)商，它下屬有多家公司，分別從事移動電話、固定電話及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，用戶總數(shù)超過50萬個，同時它也是印度首家私人固定電話服務(wù)商。選擇的投資國一般是目前電信業(yè)發(fā)展相對比較落后，而市場成長前景看好的國家。為避免電信經(jīng)營利潤下降，新、馬電信公司開始更大規(guī)模進(jìn)行海外投資、拓展國際市場，以尋找成長機(jī)會，增加收益。二、加強(qiáng)海外投資，開拓國際市場。據(jù)估計，這項服務(wù)的推出給數(shù)碼電訊帶來了20%30%新增用戶。在馬來西亞，數(shù)碼電訊公司抓住客戶對網(wǎng)上資訊需求迅速增長的機(jī)會，在2000年年底推出了馬來西亞第一個按市場用戶區(qū)分的無線應(yīng)用協(xié)議（WAP）服務(wù)，即把用戶區(qū)分成商業(yè)、專業(yè)及青年三大類，再向他們提供適合的資訊，這項服務(wù)在馬來西亞是首創(chuàng)。該公司利用現(xiàn)有的電話線路，為住家的普通電視加一個解碼盒，用戶就能收看電視節(jié)目。其目的在于通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)范圍，贏得未來市場。在馬來西亞，馬電信公司計劃在未來3年，每年投資8億林吉特，擴(kuò)充移動電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；數(shù)碼電訊公司則計劃再投資興建500個電訊發(fā)射站，以提高移動電話的服務(wù)效率。在新加坡，提升和擴(kuò)充它在國內(nèi)的移動通信和固定電話網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善使得電信服務(wù)運作地更快、更廣、更完善：提高了電信傳輸速度，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，并為開發(fā)新型服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。第一節(jié) 新、馬電信公司的措施一、增加電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，拓展新型服務(wù)。B．附加承諾條件要 素程序要求 競爭保障 普及服務(wù) 許可證標(biāo)準(zhǔn)的公平 管理者的獨立性 互聯(lián)安排管理機(jī)構(gòu)必須采取以下措施：維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的公平競爭；保護(hù)消費者利益；確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營運營商致力于普及服務(wù)，尤其是在農(nóng)村和其它在許可證中規(guī)定的服務(wù)地區(qū)；將每個網(wǎng)絡(luò)運營商的許可情況告知其它網(wǎng)絡(luò)營運商，包括有關(guān)營運商許可證的條款和條件，這影響到許可方與營運商互聯(lián)的權(quán)利；依據(jù)《電信法》第3B部分的規(guī)定，對馬來西亞電信公司的行為及電信服務(wù)運營行使管理職責(zé)；應(yīng)確保遵循以下有關(guān)互聯(lián)安排的原則：網(wǎng)絡(luò)營運商之間的互聯(lián)與接入應(yīng)是平等和非歧視性的；網(wǎng)絡(luò)營運商提供互聯(lián)設(shè)施和服務(wù)的收費必須是公平合理的；網(wǎng)絡(luò)營運商提供互聯(lián)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)不低于在其自有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)所提供的質(zhì)量；國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)營運商在任何細(xì)分市場都不得濫用其市場力量以限制進(jìn)入互聯(lián)專用的關(guān)鍵設(shè)施；應(yīng)允許為顧客提供入網(wǎng)連接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)營運商告知其顧客；不允許營運商之間進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，借此使一營運商承擔(dān)與其市場份額不相稱的不公平的普及服務(wù)義務(wù)。（1）無（2）無（3）無（4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。 語音電話服務(wù)（有線或無線） 分組交換數(shù)據(jù)服務(wù)包括中繼服務(wù) 線路交換數(shù)據(jù)傳輸服務(wù) 傳真服務(wù) 私人租用線路服務(wù) 國內(nèi)/國際衛(wèi)星服務(wù)和衛(wèi)星線路/容量（包括移動衛(wèi)星） 衛(wèi)星地面站 國際交換和其它國際接口設(shè)施 移動服務(wù)模擬/數(shù)字電話尋呼服務(wù)1中繼無線電服務(wù)1圖像傳輸服務(wù)（1）無（2）無（3）只能通過現(xiàn)已獲得許可證的公共電話營運商：外資在這類服務(wù)商中的持股比例可達(dá)30%。（4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外主要對基礎(chǔ)電信具體承諾表中的有關(guān)項目進(jìn)行了說明。（1）無（2）無，但在平行承諾中所示情況除外。（1）無（2）無（3）無，但在平行承諾中所示情況除外。（1）無（2）無（3）無，但在平行承諾中所示情況除外。（4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。（4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。之后，再頒發(fā)新的許可證。2） 許可證數(shù)量可以因稀缺資源（如通行權(quán)等）之故而受到限制。新、馬兩國基礎(chǔ)電信承諾情況見下表。以設(shè)施型電信服務(wù)為例。對于每類電信服務(wù)的開放，政府均對開放方式予以承諾或加以限制。多數(shù)市場依然存在局部壟斷，而允許競爭的市場往往是一些具體的服務(wù)，并且這些具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域也限制外國公司進(jìn)入的數(shù)量。二、新、馬電信業(yè)開放方式的選擇盡管全球基礎(chǔ)電信服務(wù)市場的94%已經(jīng)進(jìn)入自由化，但對外開放的種種障礙依然存在。然而，像其他服務(wù)業(yè)開放一樣，由于對移民和本國就業(yè)壓力的顧慮，各國對外國人以自然人的形式進(jìn)入本國市場，限制還是比較嚴(yán)格的，即使是發(fā)達(dá)國家也不例外。自然人流動：基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)的自然人流動主要包括電信咨詢服務(wù)專家、技術(shù)人員和外國投資企業(yè)管理人員。對于電信發(fā)達(dá)國家來說，國外消費是一個十分有利的領(lǐng)域，