【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)的發(fā)展迫使網(wǎng)絡(luò)不斷升級(jí)。在最近幾年內(nèi)，為了使網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，新思路、新技術(shù)、新實(shí)踐不斷出現(xiàn)，使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界出現(xiàn)了不斷思考、不斷爭(zhēng)論、不斷進(jìn)步的局面，人們正在尋找最優(yōu)的下一代網(wǎng)絡(luò)。這無(wú)疑對(duì)長(zhǎng)途的電信運(yùn)營(yíng)商提出了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為新興的電信公司帶來了發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)于新興的電信運(yùn)營(yíng)商來說，以前網(wǎng)絡(luò)是它們進(jìn)入市場(chǎng)的最大障礙，而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)則是它們進(jìn)入市場(chǎng)的一大利器。此外，新興電信公司在技術(shù)、價(jià)格上占有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)給傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商帶來了巨大的壓力。如何在保護(hù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)效用的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整和升級(jí)，成為傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商面臨的共同課題。傳統(tǒng)的電信公司認(rèn)識(shí)到，如果不適時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整，將很有可能在新興的電信公司面前喪失多年積累的優(yōu)勢(shì)。目前，傳統(tǒng)的電信公司也正在加緊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的改造和更新，同時(shí)采取購(gòu)買技術(shù)、收購(gòu)企業(yè)以擴(kuò)大產(chǎn)品系列，并在基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)占有、支持服務(wù)等方面增加投入，與新興的電信公司展開了全方位的競(jìng)爭(zhēng)。戰(zhàn)略：加快兼并重組當(dāng)信息技術(shù)打破了劃分市場(chǎng)和行業(yè)的技術(shù)壁壘之后，電信、電腦、有線電視等傳統(tǒng)的行業(yè)界限就變得越來越模糊，產(chǎn)業(yè)之間走向融合的發(fā)展思路也就越來越清晰。近年來，全球電信企業(yè)的兼并可以說是一個(gè)常說常新的話題。僅從1999年全球企業(yè)并購(gòu)記錄來看，其中涉及電信和信息產(chǎn)業(yè)的交易總額達(dá)到1萬(wàn)億美元，是1998年的兩倍。新形勢(shì)下的電信企業(yè)兼并已呈現(xiàn)出“從松散聯(lián)盟走向資本聯(lián)合”的新特點(diǎn)。電信運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一、互聯(lián)等特性決定了運(yùn)營(yíng)者之間實(shí)行松散性的契約聯(lián)盟是難以長(zhǎng)久維系的，伴隨技術(shù)的發(fā)展，用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)的需求在不斷升級(jí)，如需要全球質(zhì)量一致的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)；需要接入最新和最好的技術(shù)；需要電信運(yùn)營(yíng)者能夠比較全面地了解當(dāng)?shù)匦枨蠛彤?dāng)?shù)厥袌?chǎng)等，這些都是一個(gè)松散型的聯(lián)盟所不可能實(shí)現(xiàn)的，松散聯(lián)盟只是企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展的初始階段所采取的契約聯(lián)合，其結(jié)構(gòu)和性質(zhì)決定了它難以滿足上述的市場(chǎng)需求。新型的跨國(guó)聯(lián)合采用的是成立合資企業(yè)、戰(zhàn)略投資、企業(yè)并購(gòu)的資本聯(lián)合方式，迅速進(jìn)入、獲得并控制市場(chǎng)。這種資本聯(lián)合的“血緣”關(guān)系，較之松散的企業(yè)聯(lián)盟，在某種程度上能使企業(yè)內(nèi)部更易于協(xié)調(diào)并形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將雙方利益緊緊地捆綁在一起，真正實(shí)現(xiàn)了“效益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，互補(bǔ)并擴(kuò)充了雙方的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二、新、馬電信業(yè)開放的原因新加坡、馬來西亞兩國(guó)電信業(yè)的日益開放，是在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下發(fā)生的，反映了世界電信業(yè)開放的趨勢(shì)和本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，也是兩國(guó)政府面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇所做出的戰(zhàn)略選擇。全球電信業(yè)的開放浪潮帶來的壓力。經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)進(jìn)程加快以及各國(guó)電信管制的逐步放松，使全球電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生急劇的變化。電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍正超出區(qū)域甚至國(guó)界的限制迅速走向全球，各國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正在成為國(guó)際市場(chǎng)的一部分，電信業(yè)從局部競(jìng)爭(zhēng)逐步發(fā)展為全面競(jìng)爭(zhēng)。為競(jìng)爭(zhēng)全球市場(chǎng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過推行放松管制的政策加速了電信市場(chǎng)開放的步伐。1998年1月1日，WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議正式生效，該協(xié)議要求在客觀公正基礎(chǔ)上無(wú)差別向締約國(guó)承諾部分或全部開放國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場(chǎng)。1996年美國(guó)通過電信法，打破了本地電話與長(zhǎng)途電話之間的界限，并允許電信業(yè)務(wù)以及有線電視業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營(yíng)；1998年1月，歐盟全面開放電信市場(chǎng)。按照世貿(mào)協(xié)議的規(guī)定，世貿(mào)組織的亞洲成員國(guó)將在2006年全部開放本地市場(chǎng)。[1]沈大勇等編：《WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議：規(guī)范與承諾》，黃山書社，2000年5月第一版，第46—47頁(yè)1]在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的全球市場(chǎng)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的電信公司憑借其資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)成為競(jìng)爭(zhēng)的主體，使大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的電信業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種壓力下，新、馬兩國(guó)只有加快開放步伐并讓本國(guó)電信公司參與全球競(jìng)爭(zhēng)，才能進(jìn)一步提升本國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并在這場(chǎng)電信業(yè)的世紀(jì)大戰(zhàn)中贏得主動(dòng)。新、馬兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要。電信服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)平臺(tái)，與金融、保險(xiǎn)、軟件開發(fā)和應(yīng)用、旅游、咨詢等諸多服務(wù)部門具有十分密切的聯(lián)系，任何形式的服務(wù)提供與消費(fèi)都離不開電信服務(wù)。由于電信業(yè)具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)散效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，比其它服務(wù)部門更能夠?qū)?jīng)濟(jì)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，就一般規(guī)律而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)規(guī)律在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得更為顯著。隨著全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化，對(duì)電信服務(wù)的要求更高，而電信技術(shù)革新，特別是信息收集、處理、傳輸及使用方法方面的創(chuàng)新，更是在世界經(jīng)濟(jì)整合過程中發(fā)揮著核心作用，有效地促進(jìn)著商品生產(chǎn)和服務(wù)提供，并便利國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行。當(dāng)今，正進(jìn)行著的第四次產(chǎn)業(yè)革命的主角是以超大規(guī)模集成電路為基礎(chǔ)的電腦和突飛猛進(jìn)的電信技術(shù)，它們將世界帶入信息時(shí)代，使社會(huì)生產(chǎn)力和生活自動(dòng)化程度發(fā)生了質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從客觀上要求信息產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在21世紀(jì)中，新、馬兩國(guó)要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須盡快建立強(qiáng)大的信息產(chǎn)業(yè)，并以信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充實(shí)推動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)部門的發(fā)展。因此，目前電信業(yè)的發(fā)展將直接關(guān)系到新、馬整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，只有通過開放進(jìn)一步釋放電信業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，才能推?dòng)本國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的建立和完善，最終實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目的。新、馬兩國(guó)電信業(yè)自身進(jìn)一步發(fā)展的要求。20世紀(jì)80年代以前，新、馬兩國(guó)電信業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制基本相同，所有電信服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備及終端均由國(guó)家電信主管部門所壟斷，政府集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理等諸多職能于一身，其原因主要在于電信業(yè)具有自然壟斷性的基本特征。電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)的啟動(dòng)資金數(shù)額巨大，高昂的電信基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)使單個(gè)私營(yíng)企業(yè)望而卻步。所以，在電信發(fā)展初期，私營(yíng)企業(yè)既沒有能力又不愿意介入電信設(shè)施的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，只能由政府采取壟斷經(jīng)營(yíng)模式。隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，特別是長(zhǎng)途傳輸服務(wù)成本的大幅度下降，電信業(yè)所具有的傳統(tǒng)規(guī)模效益也在逐漸降低。在目前情況下，一國(guó)電信業(yè)發(fā)展到一定程度后，壟斷會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率低下，無(wú)法適應(yīng)不斷變化的多樣化需求，從而造成“壟斷損失”。因此，新、馬兩國(guó)在基本完成電信服務(wù)的普及，基礎(chǔ)電信市場(chǎng)趨于飽和后，就必須放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)為提供更高級(jí)的服務(wù)增加投入，同時(shí)降低價(jià)格，刺激需求。[1] 世界銀行：1998/99年《世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999年2月第一版，第6470頁(yè)1]亞洲電信市場(chǎng)潛力巨大，為新、馬電信公司提供了開拓區(qū)域市場(chǎng)的機(jī)遇。1998年全球電信市場(chǎng)收入7240億美元，亞洲約占20%。根據(jù)日內(nèi)瓦世界電訊聯(lián)盟的預(yù)測(cè)，兩個(gè)數(shù)字之間52%的增長(zhǎng)將主要來自亞洲地區(qū)。雖然亞洲有些國(guó)家的電信業(yè)仍然十分落后，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也剛剛起步，但電信市場(chǎng)的發(fā)展前景十分廣闊：亞洲人口接近30億，大部分人還不曾擁有電話。到2001年為止，亞洲地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)族急增到4200萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易額擴(kuò)大到300億美元。目前，打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)已成為亞洲電信業(yè)發(fā)展的主旋律。許多亞洲國(guó)家政府開始準(zhǔn)許私人企業(yè)創(chuàng)建電信網(wǎng)，55%的亞洲國(guó)家已將電信公司私有化。隨著亞洲各國(guó)不斷放開電信市場(chǎng)監(jiān)管，全球大型電信公司通過聯(lián)盟和取得特許權(quán)的方式迅速瓜分亞洲這塊豐厚的電信市場(chǎng)。跨國(guó)公司紛紛在亞洲搶灘，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。美國(guó)電話電報(bào)公司，摩托羅拉，英國(guó)電信，德意志電信公司等在亞洲投入了數(shù)十億美元的巨資開發(fā)電信市場(chǎng)，一些國(guó)際網(wǎng)絡(luò)公司也大量擁入亞洲。分析家估計(jì)，在今后5年里，將有更多的跨國(guó)公司搶占亞洲的移動(dòng)電話，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)際長(zhǎng)途電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。亞洲電信市場(chǎng)具有廣闊的增長(zhǎng)空間，而新、馬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小，競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)電信公司要獲得更大的發(fā)展就必須走出國(guó)門尋找成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。三、新、馬電信業(yè)發(fā)展開放的一般過程及現(xiàn)狀新加坡、馬來西亞電信業(yè)長(zhǎng)期被視作一個(gè)自然壟斷行業(yè)，長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)造成電信業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和信息技術(shù)革命的興起，新、馬兩國(guó)政府逐步放松了對(duì)電信業(yè)的管制，其私有化、自由化步伐不斷加快，對(duì)外開放程度不斷提高。 1879年電話第一次在新加坡亮相，新加坡成為東方第一個(gè)使用電話的國(guó)家。1954年政府接管新加坡的電話網(wǎng)絡(luò)，次年成立了新加坡電話局，負(fù)責(zé)全島電話網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和服務(wù)。1976年新加坡推出國(guó)際直撥電話服務(wù)，1982年出現(xiàn)移動(dòng)電話服務(wù)，1994年開始提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，至今當(dāng)?shù)赜腥蠡ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商——新網(wǎng)、太平洋網(wǎng)絡(luò)及星和互聯(lián)網(wǎng)。1992年新加坡最大的電信公司——新加坡電信（以下稱新電信）開始實(shí)行私營(yíng)化，1997年4月第二家移動(dòng)電話服務(wù)商第一通以及另三家傳呼服務(wù)商開始提供服務(wù)，從此打破新電信長(zhǎng)期壟斷新加坡電信市場(chǎng)的局面。[1] 世界銀行：1999年《世界發(fā)展指標(biāo)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000年4月第一版，第320——322頁(yè)1] 2000年初新加坡政府決定，從2000年4月1日起開始全面開放電信市場(chǎng)，取消外商在電信業(yè)持股不得超過49%的限制，以吸引外商擴(kuò)大對(duì)本國(guó)信息技術(shù)和電信業(yè)的投資，這意味著外國(guó)公司可以擁有本地電信公司的控股權(quán)。在政府全面開放電信市場(chǎng)之后，除了電纜電視一項(xiàng)之外，其他與電信有關(guān)的項(xiàng)目都將全面開放。同時(shí)，新加坡政府對(duì)發(fā)出電信運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的數(shù)目不加限制，并且新加入者將可自由決定所需設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)與設(shè)施，以及它們計(jì)劃提供的服務(wù)項(xiàng)目,這包括本地電話、國(guó)際直播電話、移動(dòng)電話、傳呼機(jī)以及移動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)等。這項(xiàng)開放政策比政府在1996年5月定下的從2002年4月1日起全面開放電信市場(chǎng)的日期早了兩年。新加坡政府本來計(jì)劃循序漸進(jìn)地開放市場(chǎng)，然而，世界科技尤其是網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的迅猛發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的預(yù)期，如果不迅速采取措施，新加坡將會(huì)被香港等電信業(yè)更為開放的經(jīng)濟(jì)體拋在后面，在新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。同時(shí),電信業(yè)本身的發(fā)展非常迅速，政府原先定下的在兩年后全面開放電信市場(chǎng)的日期，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要。在馬來西亞目前獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)固定電話、移動(dòng)電話和互連網(wǎng)服務(wù)的共有5家公司，分別是馬來西亞電信（以下稱馬電信）、時(shí)光工程、工業(yè)資源、明訊通訊和數(shù)碼電訊。1987年馬來西亞政府對(duì)本國(guó)最大的電信公司——馬來西亞電信開始實(shí)行私營(yíng)化，并實(shí)行電信市場(chǎng)的自由化，從此馬來西亞電信業(yè)出現(xiàn)了自由競(jìng)爭(zhēng)的局面。2000年8月馬來西亞政府宣布廢除已用了14年的1986年電信法令。這意味著移動(dòng)電話最高60林吉特的月租費(fèi)也跟著撤消，移動(dòng)電話服務(wù)業(yè)者將可自由規(guī)定月租費(fèi)和通話費(fèi)率。馬來西亞政府于1986年推出上述法令，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)只有一家公司提供移動(dòng)電話服務(wù)，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有五家公司提供類似服務(wù)，政府做出上述決定是為了進(jìn)一步加強(qiáng)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，以達(dá)到為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)而收費(fèi)更低的目的。對(duì)內(nèi)放松監(jiān)管的同時(shí)，馬來西亞政府也逐步實(shí)行對(duì)外開放政策，允許外資參與本地電信業(yè)發(fā)展：1996年開始允許外資擁有本地電信公司30%的股權(quán)；亞洲金融風(fēng)暴發(fā)生后，為了緩解電信業(yè)資金短缺現(xiàn)象，從1998年初開始將外資持股限制放寬至49%；1999年政府再度將外資持股權(quán)放寬至61%。第二節(jié) 新、馬電信業(yè)開放模式的選擇一、電信開放的一般方式在基礎(chǔ)電信服務(wù)開放的四種方式中，過境交付和商業(yè)存在最為重要。這是由基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)所決定的。過境交付主要指國(guó)際長(zhǎng)話，傳真業(yè)務(wù)；商業(yè)存在主要指外國(guó)電信服務(wù)企業(yè)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。這一特點(diǎn)決定了在基礎(chǔ)電信業(yè)對(duì)外開放中，開放的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和對(duì)外商持股的比例限制顯得尤為重要。過境交付方式以國(guó)際長(zhǎng)途業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容。由于國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快，其在整個(gè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的比重不斷增加，加之國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率較高，因此，一些國(guó)家不承諾開放，另外很多國(guó)家在開放時(shí)要求租用國(guó)內(nèi)主要電信企業(yè)的線路或端口。商業(yè)存在，即允許外國(guó)投資者通過直接投資建立電信服務(wù)企業(yè)，直接向消費(fèi)者提供服務(wù)。商業(yè)存在可以通過多種形式建立，包括設(shè)立代表處或辦事處，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)當(dāng)?shù)仉娦欧?wù)企業(yè)進(jìn)行部分或全部收購(gòu)，建立合資或獨(dú)資企業(yè)，與當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟等。盡管從歷史上講，在多數(shù)國(guó)家擁有自己的國(guó)有壟斷電信公司時(shí)，電信服務(wù)領(lǐng)域的外國(guó)投資一直受到限制，但現(xiàn)在這種情況正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。1984年至1986年，已有44個(gè)公眾電信經(jīng)營(yíng)者（國(guó)有電信公司）被私有化，籌集到的資金為1590億美元，其中這些投資的1/3來自外國(guó)私人投資。目前，最為流行外國(guó)投資方式是國(guó)有或私營(yíng)電信公司向其海外的戰(zhàn)略伙伴出售少數(shù)股份，以引進(jìn)外國(guó)資本。其次是越來越多的國(guó)家允許到本國(guó)市場(chǎng)投資建立獨(dú)資或合資經(jīng)營(yíng)的電信服務(wù)企業(yè)。很多尋求外國(guó)投資以促進(jìn)本國(guó)電信業(yè)發(fā)展的國(guó)家，不僅需要外國(guó)投資者提供電信服務(wù)，而且還需要外國(guó)電信運(yùn)營(yíng)者的專業(yè)技術(shù)來改造國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，于是有越來越多的大型電信跨國(guó)公司在海外尋求其他合作伙伴，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和投資需求，尤其是當(dāng)?shù)氐暮献骰锇槭熘?dāng)?shù)胤珊驼咭?guī)定。部分發(fā)展中國(guó)家政府在吸收外資發(fā)展本地基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)業(yè)時(shí)，則傾向于用BOT方式，其中允許外商經(jīng)營(yíng)的時(shí)間期限顯得十分重要。國(guó)外消費(fèi)：電信服務(wù)的國(guó)外消費(fèi)主要指向在國(guó)外旅行或國(guó)外臨時(shí)居住者提供并在國(guó)內(nèi)付費(fèi)的電信服務(wù)。隨著國(guó)際商務(wù)和國(guó)際旅行活動(dòng)的增加，國(guó)外消費(fèi)正在成為電信服務(wù)市場(chǎng)中一個(gè)重要的增長(zhǎng)領(lǐng)域。主要包括移動(dòng)通信、呼叫電話卡等服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)于電信發(fā)達(dá)國(guó)家來說，國(guó)外消費(fèi)是一個(gè)十分有利的領(lǐng)域，而基礎(chǔ)電信落后國(guó)家，由于本國(guó)電信服務(wù)技術(shù)落后、費(fèi)用較高，則處于被動(dòng)地位，在這個(gè)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)面前顯得無(wú)可奈何。盡管如此，在基礎(chǔ)電信協(xié)議中，幾乎所有的承諾都不限制國(guó)外消費(fèi)的交易方式，事實(shí)上也無(wú)法限制。自然人流動(dòng)：基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)的自然人流動(dòng)主要包括電信咨詢服務(wù)專家、技術(shù)人員和外國(guó)投資企業(yè)管理人員。隨著基礎(chǔ)電信服務(wù)自由化的發(fā)展，特別是在發(fā)展中國(guó)家開放市場(chǎng)過程中，對(duì)上述專業(yè)人員的需求正在增加。然而，像其他服務(wù)業(yè)開放一樣，由于對(duì)移民和本國(guó)就業(yè)壓力的顧慮，各國(guó)對(duì)外國(guó)人以自然人的形式進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，限制還是比較嚴(yán)格的，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。例如，歐盟要求外國(guó)投資企業(yè)董事會(huì)和高層經(jīng)營(yíng)管理人員中半數(shù)以上必須為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的永久居民。二、新、馬電信業(yè)開放方式的選擇盡管全球基礎(chǔ)電信服務(wù)市場(chǎng)的94%已經(jīng)進(jìn)入自由化，但對(duì)外開放的種種障礙依然存在。雖然一些國(guó)家已經(jīng)允許外國(guó)資本投資本國(guó)基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)，但多數(shù)國(guó)家仍然禁止或限制外國(guó)資本在本國(guó)電信公司中的所有權(quán)。多數(shù)市場(chǎng)依然存在局部壟斷，而允許競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)往往是一些具體的服務(wù)，并且這些具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域也限制外國(guó)公司進(jìn)入的數(shù)量。新、馬兩國(guó)政府對(duì)開放方式的選擇具體體現(xiàn)在兩國(guó)政府在《WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議》基礎(chǔ)電信承諾表中市場(chǎng)準(zhǔn)入限