【正文】 目 錄第一章 導(dǎo) 言 1第一節(jié) 電信業(yè)的含義與界定 1第二節(jié) 電信服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征 5第三節(jié) 電信業(yè)的地位和作用 7第四節(jié) 電信業(yè)由壟斷走向競爭 9第二章 新、馬電信業(yè)的開放 11第一節(jié) 新、馬電信業(yè)走向開放的背景 11第二節(jié) 新、馬電信業(yè)開放模式的選擇 17第三章 新、馬電信業(yè)的開放的措施 22第一節(jié) 新、馬電信公司的措施 22第二節(jié) 新、馬政府的措施 26第三節(jié) 新馬電信業(yè)發(fā)展的前景展望 33第四章 新、馬電信業(yè)的開放對我國的借鑒 36內(nèi)容摘要現(xiàn)代電信業(yè)的發(fā)展已走過百余年的歷程，它的每一個前進的腳步都離不開技術(shù)和市場的有力推動。世紀之交，席卷全球的經(jīng)濟全球化和信息化浪潮再次將電信業(yè)推上潮頭，賦予它以全新的生命力。20世紀90年代以來，世界電信業(yè)發(fā)展的基本趨勢是全球電信的開放，1998年1月1日，WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議正式生效，該協(xié)議要求在客觀公正基礎(chǔ)上無差別向締約國承諾部分或全部開放國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場。按照世貿(mào)協(xié)議的規(guī)定，世貿(mào)組織的亞洲成員國將在2006年全部開放本地電信市場。這場全球性的電信開放革命逐步將世界電信業(yè)推向了一個新的發(fā)展階段——電信全球競爭階段，這給新加坡、馬來西亞兩國的電信業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇。為了迎接電信全球競爭時代的到來，促進本國電信業(yè)的更快發(fā)展，新、馬兩國政府毅然決定加快本國電信業(yè)的開放步伐。新加坡、馬來西亞兩國電信業(yè)的日益開放，是在當代世界經(jīng)濟全球化和信息化的背景下發(fā)生的，反映了世界電信業(yè)開放的趨勢和本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，也是兩國政府面對信息時代的挑戰(zhàn)和機遇所做出的戰(zhàn)略選擇。新、馬政府和國內(nèi)電信公司為應(yīng)對開放，參與全球競爭，采取了各種行之有效的措施，使本國電信業(yè)的競爭力得到了進一步的提升，有效推動了本國電信業(yè)的全面發(fā)展。本文綜合運用政治經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等學(xué)科理論，旨在探討新、馬電信業(yè)開放的背景、措施和特點，并在此基礎(chǔ)上提出對我國的借鑒。第一章 導(dǎo) 言第一節(jié) 電信業(yè)的含義與界定一、電信業(yè)的含義與界定今天我們談起電信業(yè)的時候，通常指的是通信產(chǎn)業(yè)。嚴格地說，通信產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋范圍更廣的概念，幾乎涉及人們生活的所有領(lǐng)域。由于發(fā)展水平的差異，對于通信產(chǎn)業(yè)的理解，不同的國家是不一樣的。傳統(tǒng)的通信產(chǎn)業(yè)僅包括郵政和電信兩個部分，最初的電信也僅限于電話和電報兩個內(nèi)容。20世紀后半葉，由于電子技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是計算機和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，基本電信業(yè)務(wù)不斷擴大，新的電信業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，使電信業(yè)在覆蓋能力和規(guī)模、盈利水平等方面都遠遠超過了郵政，且所涵蓋的業(yè)務(wù)品種和范圍也遠遠不止原來的有線電話服務(wù)一項，電信業(yè)逐步演變?yōu)橥ㄐ女a(chǎn)業(yè)的代名詞。就目前的電信業(yè)而言，可以簡單分成通信制造業(yè)和通信運營業(yè)兩大類。通信制造業(yè)主要包括通信設(shè)備制造和通信產(chǎn)品制造兩部分，前者提供給通信運營商，如程控交換機、光纖電纜、光導(dǎo)纖維、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器等；后者提供給通信業(yè)的消費者，如電話、手機、尋呼機、數(shù)據(jù)終端等。通信運營業(yè)目前主要包括固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動通信網(wǎng)業(yè)務(wù)和其他電信新業(yè)務(wù)3部分。固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指本地電話、國內(nèi)國際長途電話、電報和電傳等；移動通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指無線傳呼、蜂窩式移動電話、公共無繩和集群電話、衛(wèi)星移動通信等；其他電信業(yè)務(wù)事實上與上述兩項業(yè)務(wù)沒有本質(zhì)區(qū)別，是由于科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶動的電信業(yè)務(wù)新內(nèi)容，因其新近誕生卻強勁增長，同時運作方式有別于原有業(yè)務(wù)，后續(xù)發(fā)展能力長遠而被另列一類，目前主要指與計算機網(wǎng)絡(luò)和國際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的有關(guān)領(lǐng)域，如我們熟悉的電子信箱、IP電話等。通信制造業(yè)從開始出現(xiàn)就置于全球競爭的環(huán)境中，開放程度較高，本文中涉及到的電信開放主要是指通信運營業(yè)這一部分，也就是電信服務(wù)業(yè)。1991年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易談判組對服務(wù)貿(mào)易談判范圍加以界定，其中“電信服務(wù)”是指傳送與接收任何電磁信號的服務(wù)。而電信業(yè)就是指專門從事電信工作為全社會提供信息傳遞服務(wù)的部門.[1] 杜厚文編：《世貿(mào)組織規(guī)則與中國戰(zhàn)略全書》，新華出版社，1999年11月第一版，第1129頁1]從世界發(fā)展趨勢看，21世紀的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是有線通信和無線通信相結(jié)合、傳統(tǒng)電信和計算機網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、電信產(chǎn)業(yè)和媒體、金融產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這種技術(shù)發(fā)展方向?qū)?dǎo)致的一個直接結(jié)果就是原有產(chǎn)業(yè)界限逐漸彌合和目前新興的產(chǎn)業(yè)界限也日漸模糊，特別是就電信產(chǎn)業(yè)而言，不僅傳統(tǒng)的電信業(yè)將消失在新興的更廣義的電信業(yè)里面，而且隨著目前的時髦的信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)與電信業(yè)的交叉融合，也許電信業(yè)3個字本身將因無法適應(yīng)需要而退休，由一個新創(chuàng)造的名詞來描繪未來經(jīng)濟發(fā)展格局中的這一領(lǐng)域。二、電信的起源與發(fā)展通信就是人們傳遞、交換信息的過程。從個別分散、自發(fā)的通信到有組織的通信，從相互之間的以物示意到大規(guī)模的統(tǒng)一的通信活動，經(jīng)歷了從原始社會到階級社會的漫長過程?？梢哉f，自從人類誕生起，就出現(xiàn)了各種形式的通信活動，從語言產(chǎn)生并成為信息交流的第一手段，直到郵政成為政府的一個組成部分。電的發(fā)明及廣泛應(yīng)用，在19世紀形成了第二次產(chǎn)業(yè)革命，世界從此進入了“電氣時代”，社會生產(chǎn)由以蒸汽為基礎(chǔ)變?yōu)橐噪姎鉃榛A(chǔ)，以蒸汽為動力的郵政速度，日益不能滿足工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對通信速度的要求。在邁入電氣時代不久，美國人莫爾斯于1837年研制成功用電碼傳遞信息的電報機，并設(shè)計出莫爾斯電報碼。從此，通信史上增添了電信這一新門類。與郵政相比，電報有明顯的速度優(yōu)勢。1876年美國科學(xué)家貝爾第一次用自己設(shè)計的裝置傳遞了一句完整的話。1887年電信通信邁出了新的一步，美國波士頓架設(shè)了第一條電話線并開始通話。無論是電報還是電話，都是遠距離傳遞信息，故線路傳輸就成了發(fā)展電信的一個主要障礙。為適應(yīng)通信作為工業(yè)社會中社會生產(chǎn)一般條件的需要，人類于1895年又發(fā)明了無線電。1957年，蘇聯(lián)成功地發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星。1960年，美國發(fā)射了“回聲1號”衛(wèi)星，邁出了人類使用人造天體實現(xiàn)通信的第一步。1965年，世界上第一顆商業(yè)同步衛(wèi)星上天，標志著衛(wèi)星通信進入使用階段。經(jīng)過人類一百多年的努力，電信通信已成為人類最重要的通信手段，成為一個國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代社會的“神經(jīng)系統(tǒng)”，電信業(yè)也發(fā)展成為與經(jīng)濟社會密不可分的重要產(chǎn)業(yè)，并作為國民經(jīng)濟的重要組成部分而成為整個國民經(jīng)濟運作的基礎(chǔ)平臺。隨著電信與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電信業(yè)出現(xiàn)了所謂“三網(wǎng)融合”的潮流，世界電信正呈現(xiàn)出向?qū)拵Щ?、綜合化、個人化、多媒體化、智能化方向發(fā)展的趨勢。[1] 高斌編：《通信經(jīng)濟學(xué)》，北京郵電大學(xué)出版社，1999年9月第一版，第41頁1]在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易一體化趨勢的推動下，發(fā)達國家開始紛紛放松對本國電信業(yè)的管制，其私有化、自由化步伐不斷加快，對外開放程度不斷提高。三、電信服務(wù)的分類總體上講，電信服務(wù)可以分為基礎(chǔ)電信和增值電信兩大部分。基礎(chǔ)電信目前，對于基礎(chǔ)電信，國際上尚無公認的統(tǒng)一的標準或定義。在已經(jīng)結(jié)束的世界貿(mào)易組織基礎(chǔ)電信服務(wù)談判中，各參加方同意暫時擱置在各國國內(nèi)采用的定義上存在的分歧，將除了認為屬于增值電信外的其它所有電信服務(wù)均納入談判范圍之中，即涉及客戶提供一對一銜接信息傳輸?shù)乃泄埠退饺穗娦欧?wù)（諸如聲音或數(shù)據(jù)從發(fā)送方向接收方的分程傳輸）。各方認為基礎(chǔ)電信不僅包括通過電信網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施來提供，也包括利用私人租用線路進行分銷來提供。談判將基礎(chǔ)電信服務(wù)主要劃分為：語音電話服務(wù)、分組數(shù)據(jù)交換傳輸服務(wù)、線路數(shù)據(jù)交換傳輸服務(wù)、電傳服務(wù)、電報服務(wù)、傳真服務(wù)私人租用線路服務(wù)，其他。所謂的“其他”電信包括模擬/數(shù)字蜂窩移動電話服務(wù)，移動數(shù)據(jù)服務(wù)，尋呼服務(wù)，個人通信服務(wù)，利用衛(wèi)星提供移動服務(wù)（如電話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)龋?，固定衛(wèi)星服務(wù)、超小孔徑終端服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)地面站服務(wù)，視頻傳輸服務(wù)，視頻會議系統(tǒng)和長途無線中繼系統(tǒng)服務(wù)。[2]沈大勇等編：《WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議：規(guī)范與承諾》，黃山書社，2000年5月第一版，第1頁2]就服務(wù)的地域范圍而言，基礎(chǔ)電信可分為三類：本地、國內(nèi)長途、國際，而從服務(wù)所依靠物質(zhì)載體考慮，可分為有線（包括各種類型的電纜、光纜、以及固定性基礎(chǔ)設(shè)施的無線部分）和天線（所有形式的無線服務(wù)，包括衛(wèi)星）?；A(chǔ)電信中的“基礎(chǔ)”（Basic）二字是指其在電信服務(wù)領(lǐng)域中所處的基礎(chǔ)地位（Base），而不是指簡單的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。隨著計算機、移動通信以及衛(wèi)星傳輸技術(shù)發(fā)展的日新月異，基礎(chǔ)電信服務(wù)的范圍急劇擴大，新型服務(wù)層出不窮，信息傳遞更為迅速準確，實現(xiàn)了“隨時隨地傳信息”的夢想。增值電信增值電信是近年來發(fā)展起來的新型電信服務(wù)，它同計算機技術(shù)的突飛猛進和國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的全球普及密切相關(guān)。由于增值電信是新興服務(wù)，國際社會對其認識不足，仍存在諸多分歧，世界貿(mào)易組織關(guān)于電信服務(wù)的談判也僅限于基礎(chǔ)電信的范圍。盡管如此，考慮到增值電信發(fā)展速度驚人，以及它對21世紀信息時代的重大意義，參與基礎(chǔ)電信談判的55國政府也將增值電信列入所提交的減讓表中，希望盡早實現(xiàn)該領(lǐng)域的自由化，以推動增值電信服務(wù)的進一步發(fā)展。一般來說，增值電信服務(wù)主要包括以下七項服務(wù)：電子信箱，語言信箱，電子數(shù)據(jù)交換（EDI），在線數(shù)據(jù)的加工與信息處理，在線數(shù)據(jù)庫存儲與檢索，增值傳真（如傳真存儲轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)），代碼規(guī)程轉(zhuǎn)換等?；A(chǔ)電信與增值電信的區(qū)別與聯(lián)系作為電信服務(wù)的兩種類型，基礎(chǔ)電信服務(wù)與增值電信服務(wù)存在著明顯的區(qū)別：1)就行為主體而言，基礎(chǔ)電信是一對一的用戶服務(wù)，如語言電話、尋呼等服務(wù)提供方式是為特定的兩個服務(wù)消費方提供中介服務(wù)，一般是三個行為主體。而增值電信多數(shù)情況是點對面，如有線數(shù)據(jù)庫檢索，傳真轉(zhuǎn)發(fā)等，一方是服務(wù)提供者，另一方是不特定的服務(wù)消費者。2)從所傳輸?shù)男畔⒂袩o改動考查，基礎(chǔ)電信能夠保持傳輸信息的原樣性和真實性，而增值電信卻是通過對所得信息的形式或內(nèi)容進行加工，或加以存儲以提供消費者未來之用，此過程中往往對信息有所改動，消耗相關(guān)勞動，故而增加信息的價值，這也是增值電信名稱的由來。3)從發(fā)送信息是否同步考查，由于基礎(chǔ)電信是點至點傳輸，即使其過程中有中轉(zhuǎn)傳遞（中繼），但因電磁信號以光速傳遞，其發(fā)送與接收幾乎同步，如電話、傳真，正是這種收發(fā)信息的快捷使其已經(jīng)成為國際經(jīng)濟貿(mào)易生活中不可或缺的聯(lián)絡(luò)方式。而增值電信更多的是非即時服務(wù)，如電子信箱、語言信箱、數(shù)據(jù)庫存儲與取用等，信息發(fā)送后或搜集后，由服務(wù)提供者代為存儲加工，待消費者需要時再調(diào)用，所以發(fā)送與取用并不同步，增值電信服務(wù)更帶有信息技術(shù)服務(wù)色彩。但從總體看來，基礎(chǔ)電信是增值電信的基礎(chǔ)，兩者又是相互促進，共同發(fā)展的關(guān)系。首先，基礎(chǔ)電信的發(fā)展與完善為增值電信提供了物質(zhì)條件和載體。所有的增值電信都要借助于現(xiàn)有基礎(chǔ)電信設(shè)施，只是添加少量軟硬件設(shè)備，將龐大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)作為運作的平臺，在其上進行信息的收集，存儲，加工及提供?？梢哉f，沒有基礎(chǔ)電信服務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施就不可能有增值電信的產(chǎn)生與發(fā)展。一國在電信發(fā)展初期都是從加強基礎(chǔ)電信入手，在達到一定層次之后，才開始從事有關(guān)增殖電信服務(wù)，兩者的發(fā)展在時間上是有先后順序的。其次，增值電信的發(fā)展又提高了現(xiàn)有電信基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，對其性能也提出了更高的要求，推動了基礎(chǔ)設(shè)施的更新與升級換代，進而促進了基礎(chǔ)電信服務(wù)的發(fā)展。特別是進入20世紀90年代以來，由于電信技術(shù)和計算機技術(shù)的融合，傳統(tǒng)的電話網(wǎng)絡(luò)正加劇向綜合化，智能化，全球化方向發(fā)展，今后，所有的電信服務(wù)均將集中在一個綜合化的智能網(wǎng)絡(luò)上進行，增值電信與基礎(chǔ)電信相互滲透，界限逐漸模糊。 第二節(jié) 電信服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征一、生產(chǎn)、交換和消費的統(tǒng)一對于通信來說，電信產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費過程必須是統(tǒng)一的，其中的任何環(huán)節(jié)未完成，就不能算是完成了一次通信。一般有形商品都是在生產(chǎn)過程結(jié)束之后，以商品的形式進入流通，在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)交換，然后到達消費者手中開始其消費過程，直至實現(xiàn)其使用價值。電信產(chǎn)品不具備新的實物形式，不是以新的實物形式的商品進入流通領(lǐng)域去實現(xiàn)其消費。電信產(chǎn)品的消費過程是不能脫離其生產(chǎn)過程而獨立進行的，而是緊密地與生產(chǎn)過程相結(jié)合。馬克思曾指出：“這種效用，只能在生產(chǎn)過程中被消費“。[1]馬克思《馬克思恩格斯全集》，人民出版社，1972年版，第24卷第66頁1]這說明了，傳遞信息這種產(chǎn)品的有益效用，只能在傳遞信息的生產(chǎn)過程中完成交換和消費，并實現(xiàn)其使用價值。這種生產(chǎn)和交換的不可分割性，對電信的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了重要影響，對電信服務(wù)提出了更高的要求：高質(zhì)、迅速、方便。二、勞動對象和勞動成果電信生產(chǎn)過程同樣具有生產(chǎn)三要素。就勞動資料和人的勞動這兩項生產(chǎn)要素來說，電信生產(chǎn)與其他的一般物質(zhì)生產(chǎn)沒有任何實質(zhì)性的區(qū)別。在生產(chǎn)要素中唯一不同的乃是勞動對象。電信生產(chǎn)中的勞動對象是待傳遞的信息，而待傳遞的信息是由用戶提供的，也就是說電信生產(chǎn)中的一項生產(chǎn)要素——勞動對象，是由作為消費者的用戶來提交。其次，作為勞動對象的待傳遞信息，經(jīng)歷郵電通信的生產(chǎn)過程以后也要發(fā)生變化，但這種變化不同于工業(yè)生產(chǎn)過程勞動對象發(fā)生的變化，而僅是空間場所的變化。電信生產(chǎn)的勞動成果則是傳遞信息，即通過信息的空間位移體現(xiàn)出來的，傳遞信息的有益效用就是電信產(chǎn)品的使用價值，傳遞信息所耗費的物化勞動和活勞動，就構(gòu)成了電信產(chǎn)品的價值。因此，它具有商品的全部屬性，其特殊性在于電信產(chǎn)品不具有實物形式，沒有實物作為其使用價值的承擔(dān)者。三、外部經(jīng)濟性外部經(jīng)濟性是指一個行業(yè)或一個部門為社會帶來的經(jīng)濟效益高于其本身的經(jīng)濟效益。電信部門每完成一個單位的業(yè)務(wù)，可為社會節(jié)約幾十倍的費用。用投入產(chǎn)出計算，20世紀80年代在原西德電信部門每投資100馬克可誘發(fā)的國民生產(chǎn)總值為179馬克。日本的研究表明各種公共投資的誘發(fā)系數(shù)為：。1983年中國郵電部經(jīng)濟發(fā)展研究中心利用當年全國41個部門的投入產(chǎn)出表，對我國電信投資的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)進行了測算，介于當時的原西德和日本之間。[1]高斌編：《通信經(jīng)濟學(xué)》，北京郵電大學(xué)出版社，1999年9月第一版，第29頁1]四、普遍服務(wù)普遍服務(wù)性是指一個部門的經(jīng)營以全社會各階層為服務(wù)對象。經(jīng)濟發(fā)展與合作組織（OECD）在一份名為《普遍服務(wù)和電信資費的改革》報告中對電信的普遍服務(wù)做出如下定義：（1）無論何時何地均能提供服務(wù)；（2）任何人均能承擔(dān)的服務(wù)價格；（3）服務(wù)質(zhì)量應(yīng)一視同仁；（4）統(tǒng)一資費標準。[2]杜厚文編：《世