【正文】 二、正確處理雇主、工程師、承包商之間的關(guān)系招標投標法的實施，強制性招標范圍內(nèi)建設(shè)項目的設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備的采購、主要材料的供應等均應實行公開招標。對雇主來說，盡快投產(chǎn)，取得工程應取得的效益；對承包商來說，一方面得到一定的經(jīng)濟收益，另一方面也創(chuàng)造了聲譽，取得了經(jīng)驗和資歷，培養(yǎng)了人才，為今后市場打下了基礎(chǔ)；對工程師來說，同樣也是經(jīng)濟和信譽的雙豐收。在履行合同中，有關(guān)各方的團結(jié)協(xié)作是非常重要的，團結(jié)協(xié)作是合同的標的（工程項目）實現(xiàn)的重要保證，應該盡可能的密切配合，互相支持，互相理解，友好的解決合同中產(chǎn)生的矛盾和爭端，使工程項目按時保質(zhì)保量的建成。工程師可按照合同對某些事宜作出決定，在決定前應與雇主和承包商達成一致意見，如不能達成一致意見，應做出一個公平、公正、合理的決定。工程師不是合同的當事人，無權(quán)修改合同，也無權(quán)解除合同任何一方的任何職責、義務、責任。承包商應接受工程師的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行工程師的指令，并只從工程師處取得指令。承包商是雇主通過招標所選定承建工程項目的施工單位，它與雇主已簽訂合同。雇主與承包商簽訂合同，按合同向承包商支付應支付的資金，并取得工程。一、雇主、承包商和工程師之間的關(guān)系雇主是建設(shè)項目的法人和責任主體，負責對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。第四章 工程建設(shè)中的合同管理第一節(jié) 合同中各方及相互關(guān)系 建設(shè)項目實施階段，參與單位很多，一般有雇主、勘測設(shè)計單位、承包商、工程師、貸款單位、設(shè)備供應商、材料供應商、保險公司、政府機構(gòu)等。合同生效后雇主應盡快將投標保證金退還中標的和未中標的投標人，也可以作為中標人履約保函的一部分。在招標過程中，雇主可以對招標內(nèi)容在法律規(guī)定的時間內(nèi)作出某些修改，投標人根據(jù)這些修改文件進行投標，這些文件是合同的重要組成部分。合同文件組成及其優(yōu)先順序為：；；（或記錄）；；；；；；。大型招標項目合同簽訂的準備工作時間很長，它包括從準備招標文件開始，繼而招標、投標、評標、中標，直到合同談判結(jié)束為止的全過程。合同簽訂是在合同談判的基礎(chǔ)上，當事人雙方互相協(xié)商并最終就各自的權(quán)利、責任、義務達成一致意見的條件下進行的。總之，在合同談判自始至終應嚴肅、認真、周密、細心，不可操之過急，草率從事。當對方已經(jīng)作出一定的讓步，自己也應考慮作出一定的讓步。、大話，但偶爾贊揚自己在國內(nèi)、國際的業(yè)績是不可少的。一旦出現(xiàn)僵局時，可暫時休會。，不要在枝節(jié)問題上爭論不休，實質(zhì)性問題不輕易讓步，枝節(jié)問題要表現(xiàn)寬宏大量的風度。如備齊文件和資料；擬好談判內(nèi)容和方案；對談判對方參加人員的性格、年齡、嗜好、資歷、職務均應有所了解，以便確定合適人選參加談判。因為在合同談判中，雙方均以維護自身利益進行，可能在談判中會使談判問題復雜化、艱巨化，為此在合同談判中，應注意談判規(guī)規(guī)，使復雜化、艱巨化的問題富有成效。在合同談判中，不一定所準備的資料和問題面面都談，應根據(jù)談判中具體情況靈活進行，只要在主要問題上達到了一定的目的，對于次要問題可以不談或者少談，最終達成一致意見，形成合同談判記錄，雙方代表簽字，作為合同文件的重要組成部分。按照談判雙方準備的資料和要在談判中解決的問題及談判的議程安排進行合同談判。議程安排松緊要適當，即不要拖的太長，也不宜過緊，一般在談判的后期安排一定的調(diào)節(jié)性活動，以便緩解氣氛，進行必要的請示及修改談判內(nèi)容。談判議程安排一般由招標人提出，征得中標人意見后確定。，可以在談判前向?qū)Ψ剿魅∮嘘P(guān)文件、資料，以便分析準備。談判前要準備好自己一方談判使用的各種參考資料，準備提交給對方的文件資料以及計劃向?qū)Ψ剿魅〉母鞣N資料文件清單。，應有相應的外語人員參加，外語人員應參加全部準備工作，了解談判意圖和方案，特別是有關(guān)技術(shù)問題和合同條款問題。，將希望解決的問題按輕重程序排隊，對要解決的主要問題和次要問題擬定要達到的目標。對于一個大的招標項目，都具有投資額大、工期長等特點，合同內(nèi)容涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等廣闊領(lǐng)域。二 合同談判的準備工作。雖然我國的法律法規(guī)規(guī)定，招標投標應遵循公開、公平、公正、合理、等價有償?shù)脑瓌t，但是在有的招標項目中，不合理的條款還是存在的，中標人應利用合同談判的機會爭取改善一下這樣的條款。，給予正確的理解和答復，發(fā)揮中標人自身的優(yōu)勢。通過合同談判宣傳自己的優(yōu)勢，包括技術(shù)方案的先進性，報價的合理性，所提建議方案的特點，許諾優(yōu)惠條件等。（二）中標人的目的。，及與其他承包商的關(guān)系，雇主提供的設(shè)施和條件，特殊技術(shù)要求，關(guān)鍵工期等。，達成一致處理意見。（一）招標人的目的。一、合同談判的目的合同談判的主要目的是：依據(jù)評標委員會推薦的中標人或確定的中標人，按照國家法律法規(guī)，就招標文件、投標文件、評標委員會建議有關(guān)問題進行商談，達成一致意見，保證招標項目按期、保質(zhì)、保量建成。應根據(jù)具體的招標項目情況來確定。所以，在發(fā)出中標通知書前，同候選中標人進行合同預談判是非常必要的。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。目的是防止候選中標人不履行招標文件有關(guān)規(guī)定，給招標帶來重大損失，掌握主動權(quán)，但不能在合同預談判中向候選中標人提出違背招標文件和國家法律規(guī)定有關(guān)內(nèi)容進行談判。如有必要也可以再進行合同談判。合同談判可分為合同預談判和合同談判。現(xiàn)行法律規(guī)定，在評標委員會推薦或確定中標人前，招標人不得與投標人就價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。如果各個投標人的投標文件，經(jīng)過評標委員會評審，認為所有投標都不符合招標文件要求，可以否決所有投標。中標人應在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)，向招標人提供合格的履約保函，由中標人的法定代理人或者是法定代理人的受權(quán)委托人前來洽談合同，履行簽訂合同手續(xù)。發(fā)中標函（中標通知書）前，招標人可以在投標有效期內(nèi)先發(fā)中標意向書，邀請擬予中標的投標人前來商談合同事宜，談定后再發(fā)中標函（中標通知書）。中標函（中標通知書）為合同的組成部分。由于招標人原因中止招標或未能在規(guī)定的延長后的投標文件有效期內(nèi)確定中標人和發(fā)出中標函，招標人除退還投標人的投標保證金外，還將向每個投標人支付雙倍投標保證金的賠款金。定標評標委員會依據(jù)評標標準和方法，對投標人的投標文件進行綜合評價與比較后，將選擇下列的投標人為推薦或者確定中標人：（1）資格審查合格；（2）投標文件實質(zhì)上響應招標文件的要求；（3）按照綜合評估法得分最高或按照經(jīng)評審的最低投標價法投標報價最低的投標人；但低于投標成本的除外。5）評標報告的編寫評標報告是根據(jù)開標后，在評標過程中對投標文件進行初評、詳評、有關(guān)問題澄清的情況下依據(jù)各個投標人投標的具體情況，公平、公正、合理進行編寫，是推薦或確定中標人的依據(jù)的綜合性報告。4）有關(guān)問題的澄清評標委員會在評標過程中，為了有助于對投標文件的評價與比較，可以對投標文件中含糊不清等問題，單獨要求投標人澄清，要求澄清的問題和投標人對此問題的答復，均應采用書面形式，并由投標人法定代理人或者法定代理人受權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標人公章，在要求的時間內(nèi)送達。3）投標文件技術(shù)方案方面的評價與比較評標委員會在推薦或選擇中標人時，除了考慮按上述規(guī)定算數(shù)的評標價的高低和合理性外，還將對投標文件技術(shù)方案等進行綜合評價與比較。一般的調(diào)整方法有：按照標底的金額調(diào)整、按投標人報價的平均價格調(diào)整、按照有效投標價格平均價格調(diào)整、按照由低到高報價排序設(shè)定N家報價平均價格調(diào)整等；（d）工程范圍遺漏的調(diào)整。在評價比較時，評標委員會將考慮以下因素計算評標價，評標價僅供評標用，不能作為中標簽訂的合同價。（c）評標委員會應按上述原則，要求投標人改正報價中算數(shù)錯誤，改正后的投標報價匯總表需經(jīng)評標委員會和投標人共同確認。但經(jīng)評標委員會與投標人澄清確認后認為單價有明顯小數(shù)點錯位時，則應以合價為準，修正單價。具體的工作內(nèi)容包括如下：1）算數(shù)錯誤修正對于實質(zhì)上響應招標文件要求的投標文件，評標委員會將檢查其報價是否有算數(shù)錯誤，進行修正。（3）投標文件的詳評通過初評的投標文件進入詳評。投標截至時間之后送達的投標文件不予接收。對于實質(zhì)上不響應招標文件的投標文件的判定，應通過評標委員會三分之二以上成員同意表決。對于非實質(zhì)性的問題，評標委員會可以要求投標人進行澄清，但不允許投標人對其不響應招標文件規(guī)定的投標內(nèi)容進行修改。重大偏離或保留系指下列情況之一：沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咄稑藫Ｓ需Υ?；投標文件沒有投標人法定代理人或者法定代理人受權(quán)的委托代理人簽字和加蓋投標人公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；對招標的工程范圍和工作內(nèi)容有實質(zhì)性的偏離；對工程質(zhì)量或使用性能產(chǎn)生不利影響；對合同中規(guī)定的雙方的權(quán)力或責任或義務作了實質(zhì)性修改；糾正這種偏差或保留將會對投標競爭產(chǎn)生不公正的影響；有條件的投標（不利于招標人的）。初步評審的主要目的是確認投標人有無可以導致廢標的理由，并對投標人的技術(shù)方案等進行初步排序，得出評審的初步結(jié)論。投標文件的評審評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，公平、公正、科學、合理的對所有的投標人的投標文件進行評審和比較。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。一般項目可以采用隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。當然也不排除少數(shù)評標成員的評審意見不能代表最終評標委員會的意見?？紤]到上述幾方面的專家和招標人或其委托代理人，因此評標委員會的人數(shù)應為不少于5人以上的單數(shù)。評標委員會組成人員除招標人或其委托代理機構(gòu)的必要代表外，還應包括技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家。評標委員會的組成評標委員會是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標人的投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人的臨時工作機構(gòu)。二、評標評標是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、招標文件的規(guī)定和要求，對所有投標人的投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人必須經(jīng)過的程序，是保證招標成功的重要環(huán)節(jié)。開標記錄一般應由主持人、監(jiān)督人、行業(yè)主管部門簽字，投標人的法定代理人或委托代理人對投標人的投標報價等內(nèi)容簽字確認。投標文件如果沒有密封，或者發(fā)現(xiàn)曾被開啟過的痕跡，應被認定是無效的投標，不予宣讀投標報價等內(nèi)容。這是為了防止投標文件在未密封狀況下失密，導致投標人串標、更改投標報價等違法行為。投標文件是以書面形式、按照招標文件規(guī)定簽署進行密封后提交的。開標時，首先應當眾檢查各投標人的投標文件密封情況。這樣可以使投標人了解其他投標人的投標情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己中標的可能性。主持人應按照規(guī)定的程序進行開標的全過程，有關(guān)工作人員辦理開標工作和制作記錄等。開標是公開進行的。招標文件中規(guī)定的投標截止時間也是開標時間。實物量法是針對每個工程的具體情況來計算工程造價，計算準確、合理；但相對復雜，且要求標底編制人員有較高的業(yè)務水平和較豐富的經(jīng)驗，還要掌握翔實的基礎(chǔ)資料和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，在編制時間相對緊張的標底編制階段，不具備全面推廣應用的條件；但是針對工程量清單中對標底影響較大的主要工程單價，在設(shè)計深度滿足需求，施工方法詳細具體、符合實際，資料較齊全的條件下，應采用實物量法進行編制，提高標底的準確性，保證標底的質(zhì)量。一個合理的標底要有一個比較先進、切合實際的施工組織設(shè)計，包括合理的施工方案、施工方法、施工進度安排、施工總平面布置和施工資源估算，在分析國內(nèi)的施工水平和可能前來投標的施工企業(yè)的實際水平基礎(chǔ)上，認真分析現(xiàn)行的各種定額，從而選用比較合理的標底編制定額和取費標準。定額法的主要優(yōu)點是計算簡單、操作方便，因此目前水利工程的標底編制主要考慮采用定額法。標底編制應充分發(fā)揮各方法的優(yōu)點和長處，以達到提高標底編制質(zhì)量的目的。但投標人報價是以自身擁有的施工設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢和管理水平確定人工、材料、機械的消耗數(shù)量，以自己的采購優(yōu)勢確定材料預算價格，以自己的管理水平確定各項取費費率，即投標人報價是體現(xiàn)具體施工企業(yè)工效和管理水平的競爭價格；而標底是按社會平均先進工效和管理水平編制的價格。標底是評議投標報價的尺度，是選擇適合本工程建設(shè)中標人的重要參考依據(jù)。五、編制方法 （一）簡述水利工程建設(shè)項目施工招標標底是招標人對工程投資的預測價格。四、標底編制的文件組成標底文件組成標底文件一般由標底編制說明和標底編制表格組成。通常標底工程單價將其他臨時工程的費用攤?cè)牍こ虇蝺r中，這與初設(shè)概算單價組成內(nèi)容是不同的；標底總價包括的工程項目和費用也與概算不同。廣義的標底應包括標底總價和標底的工程單價。（三）、匯總階段匯總標底按工程量清單格式逐項填入工程單價和合價，匯總分組工程標底合價和標底總價。臨時工程費用在概算中主要由三部分組成：①單獨列項部分，如導流、道路、房屋等；②含在其他臨時工程中的部分，如附屬企業(yè)、供水、通訊等；③含在現(xiàn)場經(jīng)費中的臨時設(shè)施費。稅金應按現(xiàn)行規(guī)定計取。分析取費費率、確定相關(guān)參數(shù)計算標底工程單價根據(jù)施工組織設(shè)計確定的施工方法，計算標底工程單價?，F(xiàn)場勘察現(xiàn)場勘察了解工程布置、地形條件、施工條件、料場開采條件、場內(nèi)外交通運輸條件等。工程量清單說明及專用合同條款，規(guī)定了該招標項目編制標底的基礎(chǔ)價格、工程單價和標底總價時必須遵照的條件。標底編制單位應具備相應的資質(zhì)，包括招標代理資質(zhì)、工程造價咨詢資質(zhì)或勘測設(shè)計資質(zhì)；編制人員應具備水利工程造價工程師資格，遵守職業(yè)道德，公正執(zhí)業(yè)，保守標底秘密。水利工程建設(shè)項目標底編制原則：（1）標底編制應遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)規(guī)章，兼顧國家、招標人和投標人的利益；（2）標底應符合市場經(jīng)濟環(huán)境，反映社會平均先進工效和管理水平；（3）標底應體現(xiàn)工期要求，反映承包商為提前工期而采取施工措施時增加的人員、材料和設(shè)備的投入；（4）標底應體現(xiàn)招標人的質(zhì)量要求，標底的編