【正文】 二、正確處理雇主、工程師、承包商之間的關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施，強(qiáng)制性招標(biāo)范圍內(nèi)。對雇主來說，盡快投產(chǎn)，取得工程應(yīng)取得的效益；對承包商來說，一方面得到一定的經(jīng)濟(jì)收益，另一方面也創(chuàng)造了聲譽(yù)，取得了經(jīng)驗(yàn)和資歷，培養(yǎng)了人才，為今后市場打下了基礎(chǔ)；對工程師來說，同樣也是經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)的雙豐收。在履行合同中，有關(guān)各方的團(tuán)結(jié)協(xié)作是非常重要的，團(tuán)結(jié)協(xié)作是合同的標(biāo)的（工程項(xiàng)目）實(shí)現(xiàn)的重要保證，應(yīng)該盡可能的密切配合，互相支持，互相理解，友好的解決合同中產(chǎn)生的矛盾和爭端，使工程項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量的建成。工程師可按照合同對某些事宜作出決定，在決定前應(yīng)與雇主和承包商達(dá)成一致意見，如不能達(dá)成一致意見，應(yīng)做出一個(gè)公平、公正、合理的決定。工程師不是合同的當(dāng)事人，無權(quán)修改合同，也無權(quán)解除合同任何一方的任何職責(zé)、義務(wù)、責(zé)任。承包商應(yīng)接受工程師的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程師的指令，并只從工程師處取得指令。承包商是雇主通過招標(biāo)所選定承建工程項(xiàng)目的施工單位，它與雇主已簽訂合同。雇主與承包商簽訂合同，按合同向承包商支付應(yīng)支付的資金，并取得工程。一、雇主、承包商和工程師之間的關(guān)系雇主是建設(shè)項(xiàng)目的法人和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。第四章 工程建設(shè)中的合同管理第一節(jié) 合同中各方及相互關(guān)系 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，參與單位很多，一般有雇主、勘測設(shè)計(jì)單位、承包商、工程師、貸款單位、設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司、政府機(jī)構(gòu)等。合同生效后雇主應(yīng)盡快將投標(biāo)保證金退還中標(biāo)的和未中標(biāo)的投標(biāo)人，也可以作為中標(biāo)人履約保函的一部分。在招標(biāo)過程中，雇主可以對招標(biāo)內(nèi)容在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出某些修改，投標(biāo)人根據(jù)這些修改文件進(jìn)行投標(biāo)，這些文件是合同的重要組成部分。合同文件組成及其優(yōu)先順序?yàn)椋?；；（或記錄）；；；；；；。大型招?biāo)項(xiàng)目合同簽訂的準(zhǔn)備工作時(shí)間很長，它包括從準(zhǔn)備招標(biāo)文件開始，繼而招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)，直到合同談判結(jié)束為止的全過程。合同簽訂是在合同談判的基礎(chǔ)上，當(dāng)事人雙方互相協(xié)商并最終就各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)達(dá)成一致意見的條件下進(jìn)行的?？傊?，在合同談判自始至終應(yīng)嚴(yán)肅、認(rèn)真、周密、細(xì)心，不可操之過急，草率從事。當(dāng)對方已經(jīng)作出一定的讓步，自己也應(yīng)考慮作出一定的讓步。、大話，但偶爾贊揚(yáng)自己在國內(nèi)、國際的業(yè)績是不可少的。一旦出現(xiàn)僵局時(shí)，可暫時(shí)休會。，不要在枝節(jié)問題上爭論不休，實(shí)質(zhì)性問題不輕易讓步，枝節(jié)問題要表現(xiàn)寬宏大量的風(fēng)度。如備齊文件和資料；擬好談判內(nèi)容和方案；對談判對方參加人員的性格、年齡、嗜好、資歷、職務(wù)均應(yīng)有所了解，以便確定合適人選參加談判。因?yàn)樵诤贤勁兄?，雙方均以維護(hù)自身利益進(jìn)行，可能在談判中會使談判問題復(fù)雜化、艱巨化，為此在合同談判中，應(yīng)注意談判規(guī)規(guī)，使復(fù)雜化、艱巨化的問題富有成效。在合同談判中，不一定所準(zhǔn)備的資料和問題面面都談，應(yīng)根據(jù)談判中具體情況靈活進(jìn)行，只要在主要問題上達(dá)到了一定的目的，對于次要問題可以不談或者少談，最終達(dá)成一致意見，形成合同談判記錄，雙方代表簽字，作為合同文件的重要組成部分。按照談判雙方準(zhǔn)備的資料和要在談判中解決的問題及談判的議程安排進(jìn)行合同談判。議程安排松緊要適當(dāng)，即不要拖的太長，也不宜過緊，一般在談判的后期安排一定的調(diào)節(jié)性活動，以便緩解氣氛，進(jìn)行必要的請示及修改談判內(nèi)容。談判議程安排一般由招標(biāo)人提出，征得中標(biāo)人意見后確定。，可以在談判前向?qū)Ψ剿魅∮嘘P(guān)文件、資料，以便分析準(zhǔn)備。談判前要準(zhǔn)備好自己一方談判使用的各種參考資料，準(zhǔn)備提交給對方的文件資料以及計(jì)劃向?qū)Ψ剿魅〉母鞣N資料文件清單。，應(yīng)有相應(yīng)的外語人員參加，外語人員應(yīng)參加全部準(zhǔn)備工作，了解談判意圖和方案，特別是有關(guān)技術(shù)問題和合同條款問題。，將希望解決的問題按輕重程序排隊(duì)，對要解決的主要問題和次要問題擬定要達(dá)到的目標(biāo)。對于一個(gè)大的招標(biāo)項(xiàng)目，都具有投資額大、工期長等特點(diǎn)，合同內(nèi)容涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等廣闊領(lǐng)域。二 合同談判的準(zhǔn)備工作。雖然我國的法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正、合理、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，但是在有的招標(biāo)項(xiàng)目中，不合理的條款還是存在的，中標(biāo)人應(yīng)利用合同談判的機(jī)會爭取改善一下這樣的條款。，給予正確的理解和答復(fù)，發(fā)揮中標(biāo)人自身的優(yōu)勢。通過合同談判宣傳自己的優(yōu)勢，包括技術(shù)方案的先進(jìn)性，報(bào)價(jià)的合理性，所提建議方案的特點(diǎn)，許諾優(yōu)惠條件等。（二）中標(biāo)人的目的。，及與其他承包商的關(guān)系，雇主提供的設(shè)施和條件，特殊技術(shù)要求，關(guān)鍵工期等。，達(dá)成一致處理意見。（一）招標(biāo)人的目的。一、合同談判的目的合同談判的主要目的是：依據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)人或確定的中標(biāo)人，按照國家法律法規(guī)，就招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)委員會建議有關(guān)問題進(jìn)行商談，達(dá)成一致意見，保證招標(biāo)項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量建成。應(yīng)根據(jù)具體的招標(biāo)項(xiàng)目情況來確定。所以，在發(fā)出中標(biāo)通知書前，同候選中標(biāo)人進(jìn)行合同預(yù)談判是非常必要的。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。目的是防止候選中標(biāo)人不履行招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，給招標(biāo)帶來重大損失，掌握主動權(quán)，但不能在合同預(yù)談判中向候選中標(biāo)人提出違背招標(biāo)文件和國家法律規(guī)定有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行談判。如有必要也可以再進(jìn)行合同談判。合同談判可分為合同預(yù)談判和合同談判?，F(xiàn)行法律規(guī)定，在評標(biāo)委員會推薦或確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。如果各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，可以否決所有投標(biāo)。中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向招標(biāo)人提供合格的履約保函，由中標(biāo)人的法定代理人或者是法定代理人的受權(quán)委托人前來洽談合同，履行簽訂合同手續(xù)。發(fā)中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）前，招標(biāo)人可以在投標(biāo)有效期內(nèi)先發(fā)中標(biāo)意向書，邀請擬予中標(biāo)的投標(biāo)人前來商談合同事宜，談定后再發(fā)中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）。中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）為合同的組成部分。由于招標(biāo)人原因中止招標(biāo)或未能在規(guī)定的延長后的投標(biāo)文件有效期內(nèi)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)函，招標(biāo)人除退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金外，還將向每個(gè)投標(biāo)人支付雙倍投標(biāo)保證金的賠款金。定標(biāo)評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價(jià)與比較后，將選擇下列的投標(biāo)人為推薦或者確定中標(biāo)人：（1）資格審查合格；（2）投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；（3）按照綜合評估法得分最高或按照經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人；但低于投標(biāo)成本的除外。5）評標(biāo)報(bào)告的編寫評標(biāo)報(bào)告是根據(jù)開標(biāo)后，在評標(biāo)過程中對投標(biāo)文件進(jìn)行初評、詳評、有關(guān)問題澄清的情況下依據(jù)各個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)的具體情況，公平、公正、合理進(jìn)行編寫，是推薦或確定中標(biāo)人的依據(jù)的綜合性報(bào)告。4）有關(guān)問題的澄清評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中，為了有助于對投標(biāo)文件的評價(jià)與比較，可以對投標(biāo)文件中含糊不清等問題，單獨(dú)要求投標(biāo)人澄清，要求澄清的問題和投標(biāo)人對此問題的答復(fù)，均應(yīng)采用書面形式，并由投標(biāo)人法定代理人或者法定代理人受權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人公章，在要求的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。3）投標(biāo)文件技術(shù)方案方面的評價(jià)與比較評標(biāo)委員會在推薦或選擇中標(biāo)人時(shí)，除了考慮按上述規(guī)定算數(shù)的評標(biāo)價(jià)的高低和合理性外，還將對投標(biāo)文件技術(shù)方案等進(jìn)行綜合評價(jià)與比較。一般的調(diào)整方法有：按照標(biāo)底的金額調(diào)整、按投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)格調(diào)整、按照有效投標(biāo)價(jià)格平均價(jià)格調(diào)整、按照由低到高報(bào)價(jià)排序設(shè)定N家報(bào)價(jià)平均價(jià)格調(diào)整等；（d）工程范圍遺漏的調(diào)整。在評價(jià)比較時(shí)，評標(biāo)委員會將考慮以下因素計(jì)算評標(biāo)價(jià)，評標(biāo)價(jià)僅供評標(biāo)用，不能作為中標(biāo)簽訂的合同價(jià)。（c）評標(biāo)委員會應(yīng)按上述原則，要求投標(biāo)人改正報(bào)價(jià)中算數(shù)錯誤，改正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表需經(jīng)評標(biāo)委員會和投標(biāo)人共同確認(rèn)。但經(jīng)評標(biāo)委員會與投標(biāo)人澄清確認(rèn)后認(rèn)為單價(jià)有明顯小數(shù)點(diǎn)錯位時(shí)，則應(yīng)以合價(jià)為準(zhǔn)，修正單價(jià)。具體的工作內(nèi)容包括如下：1）算數(shù)錯誤修正對于實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會將檢查其報(bào)價(jià)是否有算數(shù)錯誤，進(jìn)行修正。（3）投標(biāo)文件的詳評通過初評的投標(biāo)文件進(jìn)入詳評。投標(biāo)截至?xí)r間之后送達(dá)的投標(biāo)文件不予接收。對于實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件的判定，應(yīng)通過評標(biāo)委員會三分之二以上成員同意表決。對于非實(shí)質(zhì)性的問題，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，但不允許投標(biāo)人對其不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行修改。重大偏離或保留系指下列情況之一：沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咄稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人法定代理人或者法定代理人受權(quán)的委托代理人簽字和加蓋投標(biāo)人公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；對招標(biāo)的工程范圍和工作內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性的偏離；對工程質(zhì)量或使用性能產(chǎn)生不利影響；對合同中規(guī)定的雙方的權(quán)力或責(zé)任或義務(wù)作了實(shí)質(zhì)性修改；糾正這種偏差或保留將會對投標(biāo)競爭產(chǎn)生不公正的影響；有條件的投標(biāo)（不利于招標(biāo)人的）。初步評審的主要目的是確認(rèn)投標(biāo)人有無可以導(dǎo)致廢標(biāo)的理由，并對投標(biāo)人的技術(shù)方案等進(jìn)行初步排序，得出評審的初步結(jié)論。投標(biāo)文件的評審評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公平、公正、科學(xué)、合理的對所有的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。一般項(xiàng)目可以采用隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。當(dāng)然也不排除少數(shù)評標(biāo)成員的評審意見不能代表最終評標(biāo)委員會的意見?？紤]到上述幾方面的專家和招標(biāo)人或其委托代理人，因此評標(biāo)委員會的人數(shù)應(yīng)為不少于5人以上的單數(shù)。評標(biāo)委員會組成人員除招標(biāo)人或其委托代理機(jī)構(gòu)的必要代表外，還應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家。評標(biāo)委員會的組成評標(biāo)委員會是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人的臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)。二、評標(biāo)評標(biāo)是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較，是確定中標(biāo)人必須經(jīng)過的程序，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。開標(biāo)記錄一般應(yīng)由主持人、監(jiān)督人、行業(yè)主管部門簽字，投標(biāo)人的法定代理人或委托代理人對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容簽字確認(rèn)。投標(biāo)文件如果沒有密封，或者發(fā)現(xiàn)曾被開啟過的痕跡，應(yīng)被認(rèn)定是無效的投標(biāo)，不予宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。這是為了防止投標(biāo)文件在未密封狀況下失密，導(dǎo)致投標(biāo)人串標(biāo)、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等違法行為。投標(biāo)文件是以書面形式、按照招標(biāo)文件規(guī)定簽署進(jìn)行密封后提交的。開標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)眾檢查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件密封情況。這樣可以使投標(biāo)人了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己中標(biāo)的可能性。主持人應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行開標(biāo)的全過程，有關(guān)工作人員辦理開標(biāo)工作和制作記錄等。開標(biāo)是公開進(jìn)行的。招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間也是開標(biāo)時(shí)間。實(shí)物量法是針對每個(gè)工程的具體情況來計(jì)算工程造價(jià)，計(jì)算準(zhǔn)確、合理；但相對復(fù)雜，且要求標(biāo)底編制人員有較高的業(yè)務(wù)水平和較豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要掌握翔實(shí)的基礎(chǔ)資料和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在編制時(shí)間相對緊張的標(biāo)底編制階段，不具備全面推廣應(yīng)用的條件；但是針對工程量清單中對標(biāo)底影響較大的主要工程單價(jià)，在設(shè)計(jì)深度滿足需求，施工方法詳細(xì)具體、符合實(shí)際，資料較齊全的條件下，應(yīng)采用實(shí)物量法進(jìn)行編制，提高標(biāo)底的準(zhǔn)確性，保證標(biāo)底的質(zhì)量。一個(gè)合理的標(biāo)底要有一個(gè)比較先進(jìn)、切合實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)，包括合理的施工方案、施工方法、施工進(jìn)度安排、施工總平面布置和施工資源估算，在分析國內(nèi)的施工水平和可能前來投標(biāo)的施工企業(yè)的實(shí)際水平基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)行的各種定額，從而選用比較合理的標(biāo)底編制定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定額法的主要優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡單、操作方便，因此目前水利工程的標(biāo)底編制主要考慮采用定額法。標(biāo)底編制應(yīng)充分發(fā)揮各方法的優(yōu)點(diǎn)和長處，以達(dá)到提高標(biāo)底編制質(zhì)量的目的。但投標(biāo)人報(bào)價(jià)是以自身擁有的施工設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢和管理水平確定人工、材料、機(jī)械的消耗數(shù)量，以自己的采購優(yōu)勢確定材料預(yù)算價(jià)格，以自己的管理水平確定各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率，即投標(biāo)人報(bào)價(jià)是體現(xiàn)具體施工企業(yè)工效和管理水平的競爭價(jià)格；而標(biāo)底是按社會平均先進(jìn)工效和管理水平編制的價(jià)格。標(biāo)底是評議投標(biāo)報(bào)價(jià)的尺度，是選擇適合本工程建設(shè)中標(biāo)人的重要參考依據(jù)。編號：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第 67 頁 共67頁五、編制方法 （一）簡述水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底是招標(biāo)人對工程投資的預(yù)測價(jià)格。四、標(biāo)底編制的文件組成標(biāo)底文件組成標(biāo)底文件一般由標(biāo)底編制說明和標(biāo)底編制表格組成。通常標(biāo)底工程單價(jià)將其他臨時(shí)工程的費(fèi)用攤?cè)牍こ虇蝺r(jià)中，這與初設(shè)概算單價(jià)組成內(nèi)容是不同的；標(biāo)底總價(jià)包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用也與概算不同。廣義的標(biāo)底應(yīng)包括標(biāo)底總價(jià)和標(biāo)底的工程單價(jià)。（三）、匯總階段匯總標(biāo)底按工程量清單格式逐項(xiàng)填入工程單價(jià)和合價(jià)，匯總分組工程標(biāo)底合價(jià)和標(biāo)底總價(jià)。臨時(shí)工程費(fèi)用在概算中主要由三部分組成：①單獨(dú)列項(xiàng)部分，如導(dǎo)流、道路、房屋等；②含在其他臨時(shí)工程中的部分，如附屬企業(yè)、供水、通訊等；③含在現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。稅金應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)取。分析取費(fèi)費(fèi)率、確定相關(guān)參數(shù)計(jì)算標(biāo)底工程單價(jià)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的施工方法，計(jì)算標(biāo)底工程單價(jià)?，F(xiàn)場勘察現(xiàn)場勘察了解工程布置、地形條件、施工條件、料場開采條件、場內(nèi)外交通運(yùn)輸條件等。工程量清單說明及專用合同條款，規(guī)定了該招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的基礎(chǔ)價(jià)格、工程單價(jià)和標(biāo)底總價(jià)時(shí)必須遵照的條件。標(biāo)底編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，包括招標(biāo)代理資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢資質(zhì)或勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)；編制人員應(yīng)具備水利工程造價(jià)工程師資格，遵守職業(yè)道德，公正執(zhí)業(yè)，保守標(biāo)底秘密。水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底編制原則：（1）標(biāo)底編制應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)規(guī)章，兼顧國家、招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益；（2）標(biāo)底應(yīng)符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反映社會平均先進(jìn)工效和管理水平；（3）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工期要求，反映承包商為提前工期而采取施工措施時(shí)增加的人員、材料和設(shè)備的投入；