【正文】 替代方案科學(xué)性、合理性，按投標(biāo)須知和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法正確處理。4）有關(guān)問題的澄清評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中，為了有助于對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)與比較，可以對(duì)投標(biāo)文件中含糊不清等問題，單獨(dú)要求投標(biāo)人澄清，要求澄清的問題和投標(biāo)人對(duì)此問題的答復(fù)，均應(yīng)采用書面形式，并由投標(biāo)人法定代理人或者法定代理人受權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人公章，在要求的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。澄清問題時(shí)，除了算數(shù)錯(cuò)誤修正外，投標(biāo)人不得修改投標(biāo)報(bào)價(jià)或投標(biāo)文件中其它實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。5）評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告是根據(jù)開標(biāo)后，在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初評(píng)、詳評(píng)、有關(guān)問題澄清的情況下依據(jù)各個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)的具體情況，公平、公正、合理進(jìn)行編寫，是推薦或確定中標(biāo)人的依據(jù)的綜合性報(bào)告。一般由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)參加評(píng)標(biāo)的工作人員編寫。定標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與比較后，將選擇下列的投標(biāo)人為推薦或者確定中標(biāo)人：（1）資格審查合格；（2）投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；（3）按照綜合評(píng)估法得分最高或按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人；但低于投標(biāo)成本的除外。三、重新招標(biāo)或招標(biāo)中止經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審認(rèn)為所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在報(bào)價(jià)明顯不合理或均不能滿足響應(yīng)性要求時(shí)，招標(biāo)人可以否決所有投標(biāo)，重新招標(biāo)。由于招標(biāo)人原因中止招標(biāo)或未能在規(guī)定的延長后的投標(biāo)文件有效期內(nèi)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)函，招標(biāo)人除退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金外，還將向每個(gè)投標(biāo)人支付雙倍投標(biāo)保證金的賠款金。四、中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)或在延長后投標(biāo)文件有效期內(nèi)，招標(biāo)人將以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)函（中標(biāo)通知書），確認(rèn)接受其投標(biāo)。中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）為合同的組成部分。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）時(shí)，亦將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。發(fā)中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）前，招標(biāo)人可以在投標(biāo)有效期內(nèi)先發(fā)中標(biāo)意向書，邀請(qǐng)擬予中標(biāo)的投標(biāo)人前來商談合同事宜，談定后再發(fā)中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）。五、履約擔(dān)保證件中標(biāo)人收到中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）后，應(yīng)在簽訂合同前向招標(biāo)人提交經(jīng)招標(biāo)人同意的銀行出具的履約保函，履約保函的要求應(yīng)同招標(biāo)文件中的要求一致。中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向招標(biāo)人提供合格的履約保函，由中標(biāo)人的法定代理人或者是法定代理人的受權(quán)委托人前來洽談合同，履行簽訂合同手續(xù)。第三章 合同談判及合同的簽訂各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過有關(guān)問題的澄清和評(píng)比，向招標(biāo)人推薦能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低（但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外）的投標(biāo)人為候選中標(biāo)人，也可排出第二、第三等中標(biāo)人。如果各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)?，F(xiàn)行法律規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦或確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦或確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間，同候選的中標(biāo)人進(jìn)行合同談判。合同談判可分為合同預(yù)談判和合同談判。合同預(yù)談判成功后向候選中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書后，可以不再進(jìn)行合同談判，向候選中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求遞交履約保函后，直接同候選中標(biāo)人簽訂合同協(xié)議書。如有必要也可以再進(jìn)行合同談判。合同預(yù)談判是評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦候選中標(biāo)人后，發(fā)中標(biāo)通知書前進(jìn)行的。目的是防止候選中標(biāo)人不履行招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，給招標(biāo)帶來重大損失，掌握主動(dòng)權(quán)，但不能在合同預(yù)談判中向候選中標(biāo)人提出違背招標(biāo)文件和國家法律規(guī)定有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條規(guī)定：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。所以，在發(fā)出中標(biāo)通知書前，同候選中標(biāo)人進(jìn)行合同預(yù)談判是非常必要的。當(dāng)然在有的項(xiàng)目招標(biāo)中也不一定必須進(jìn)行合同預(yù)談判。應(yīng)根據(jù)具體的招標(biāo)項(xiàng)目情況來確定。合同談判是在招標(biāo)投標(biāo)過程中，依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的建議、招標(biāo)文件或投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)的細(xì)小錯(cuò)誤、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)施過程中質(zhì)量、進(jìn)度、投資等控制與管理進(jìn)行商談，達(dá)成一致意見，為招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)，其內(nèi)容是合同文件的重要組成部分。一、合同談判的目的合同談判的主要目的是：依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人或確定的中標(biāo)人，按照國家法律法規(guī)，就招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)建議有關(guān)問題進(jìn)行商談，達(dá)成一致意見，保證招標(biāo)項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量建成。為達(dá)到這一共同的目的，對(duì)于招標(biāo)人和中標(biāo)人，各有不同的目的。（一）招標(biāo)人的目的。 ，進(jìn)一步了解和掌握中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成。，達(dá)成一致處理意見。，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)性，能否保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，及對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)文件細(xì)微偏差進(jìn)行搓商，達(dá)成一致意見，避免在合同實(shí)施過程中發(fā)生爭端。，及與其他承包商的關(guān)系，雇主提供的設(shè)施和條件，特殊技術(shù)要求，關(guān)鍵工期等。，向中標(biāo)人提出建議和要求，也可以吸收其他投標(biāo)人的建議，對(duì)中標(biāo)人的設(shè)計(jì)方案、施工規(guī)劃、工期質(zhì)量提出優(yōu)化建議等。（二）中標(biāo)人的目的。通過合同談判宣傳自己的優(yōu)勢(shì)，包括技術(shù)方案的先進(jìn)性，報(bào)價(jià)的合理性，所提建議方案的特點(diǎn)，許諾優(yōu)惠條件等。，同招標(biāo)人進(jìn)行搓商，達(dá)成一致意見，并對(duì)投標(biāo)文件中在評(píng)標(biāo)過程中沒有發(fā)現(xiàn)的遺漏進(jìn)行搓商，避免在合同實(shí)施中產(chǎn)生爭端。，給予正確的理解和答復(fù)，發(fā)揮中標(biāo)人自身的優(yōu)勢(shì)。雖然我國的法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正、合理、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，但是在有的招標(biāo)項(xiàng)目中，不合理的條款還是存在的，中標(biāo)人應(yīng)利用合同談判的機(jī)會(huì)爭取改善一下這樣的條款。應(yīng)做到彬彬彬有禮而又不作出大的讓步。二 合同談判的準(zhǔn)備工作。合同談判之前，一定要做好各方面的談判準(zhǔn)備工作。對(duì)于一個(gè)大的招標(biāo)項(xiàng)目，都具有投資額大、工期長等特點(diǎn)，合同內(nèi)容涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等廣闊領(lǐng)域。因此，在合同談判前應(yīng)做好以下幾方面的準(zhǔn)備工作。包括談判組的成員組成和談判組長的人選等。一般來說，談判組成員的選擇要考慮下列因素：一是充分發(fā)揮每一個(gè)成員的作用，避免由于人員過多而有些人不能發(fā)揮作用或意見紛雜不集中；二是組長便于在組內(nèi)協(xié)調(diào)；三是要使每個(gè)成員的專業(yè)知識(shí)面組合在一起能滿足談判要求；四是國際工程合同談判還要配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，要有相應(yīng)外語專業(yè)的人員。談判組長最主要的條件是具有高強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)變能力，即需要有廣闊的業(yè)務(wù)知識(shí)面和工作經(jīng)驗(yàn)，又需要有合同談判的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同談判中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)作出判斷，主動(dòng)找出對(duì)策。談判前要對(duì)談判時(shí)自己一方想解決的問題和解決問題方案作好準(zhǔn)備，同時(shí)要確定對(duì)談判組長的授權(quán)范圍，如果是國際工程合同談判，這一點(diǎn)更為重要。，將希望解決的問題按輕重程序排隊(duì)，對(duì)要解決的主要問題和次要問題擬定要達(dá)到的目標(biāo)。，一方面要分析我方和對(duì)方的有利、不利條件，制定談判策略等，另一方面要確定主談人員，各成員按照專業(yè)技術(shù)分工和明確主要事項(xiàng)（如內(nèi)部矛盾不能外露，防止對(duì)方摸底等）。，應(yīng)有相應(yīng)的外語人員參加，外語人員應(yīng)參加全部準(zhǔn)備工作，了解談判意圖和方案，特別是有關(guān)技術(shù)問題和合同條款問題。談判前要準(zhǔn)備好自己一方談判使用的各種參考資料，準(zhǔn)備提交給對(duì)方的文件資料以及計(jì)劃向?qū)Ψ剿魅〉母鞣N資料文件清單。準(zhǔn)備給對(duì)方的資料一定經(jīng)過談判組長的審查，防止談判口徑不一致，造成被動(dòng)。，可以在談判前向?qū)Ψ剿魅∮嘘P(guān)文件、資料，以便分析準(zhǔn)備。談判議程安排一般由招標(biāo)人提出，征得中標(biāo)人意見后確定。根據(jù)擬談判的問題來安排議程可以避免遺漏要談判的主要問題。議程安排松緊要適當(dāng)，即不要拖的太長，也不宜過緊，一般在談判的后期安排一定的調(diào)節(jié)性活動(dòng)，以便緩解氣氛，進(jìn)行必要的請(qǐng)示及修改談判內(nèi)容。談判的內(nèi)容。按照談判雙方準(zhǔn)備的資料和要在談判中解決的問題及談判的議程安排進(jìn)行合同談判。談判應(yīng)充分發(fā)揮民主，在友好的氣氛中進(jìn)行，應(yīng)圍繞著招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交評(píng)標(biāo)建議的基礎(chǔ)上，就招標(biāo)項(xiàng)目工作范圍內(nèi)容進(jìn)行明確界定；招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的遺漏和含糊不淸條件和內(nèi)容，進(jìn)行充分的搓商；雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)一步明確；雇主提供的材料、設(shè)備、設(shè)施及提供的方便、具體開工時(shí)間進(jìn)一步落實(shí)；由于工程變更、違約等產(chǎn)生的爭端采取的解決方式進(jìn)行搓商，達(dá)成解決方式或意向。在合同談判中，不一定所準(zhǔn)備的資料和問題面面都談，應(yīng)根據(jù)談判中具體情況靈活進(jìn)行，只要在主要問題上達(dá)到了一定的目的，對(duì)于次要問題可以不談或者少談，最終達(dá)成一致意見，形成合同談判記錄，雙方代表簽字，作為合同文件的重要組成部分。三、合同談判規(guī)則。因?yàn)樵诤贤勁兄?，雙方均以維護(hù)自身利益進(jìn)行，可能在談判中會(huì)使談判問題復(fù)雜化、艱巨化，為此在合同談判中，應(yīng)注意談判規(guī)規(guī)，使復(fù)雜化、艱巨化的問題富有成效。如備齊文件和資料；擬好談判內(nèi)容和方案；對(duì)談判對(duì)方參加人員的性格、年齡、嗜好、資歷、職務(wù)均應(yīng)有所了解，以便確定合適人選參加談判。，應(yīng)先讓主談人員和相應(yīng)專業(yè)人員先談，組長在旁視聽，從中找出問題的根源，以便有助問題成功解決。，不要在枝節(jié)問題上爭論不休，實(shí)質(zhì)性問題不輕易讓步，枝節(jié)問題要表現(xiàn)寬宏大量的風(fēng)度。，態(tài)度要誠懇、友好，平易近人；發(fā)言要穩(wěn)重，當(dāng)意見不一致時(shí)，不能急燥，更不能感情沖動(dòng)，甚至使用侮辱性語言。一旦出現(xiàn)僵局時(shí)，可暫時(shí)休會(huì)。但是談判時(shí)間不宜過長，不能超過招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期。、大話，但偶爾贊揚(yáng)自己在國內(nèi)、國際的業(yè)績是不可少的。當(dāng)對(duì)方已經(jīng)作出一定的讓步，自己也應(yīng)考慮作出一定的讓步。，不宜錄音（不是不能錄音），否則使對(duì)方情緒緊張，影響談判效果?？傊?，在合同談判自始至終應(yīng)嚴(yán)肅、認(rèn)真、周密、細(xì)心，不可操之過急，草率從事。四、合同的簽訂。合同簽訂是在合同談判的基礎(chǔ)上，當(dāng)事人雙方互相協(xié)商并最終就各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)達(dá)成一致意見的條件下進(jìn)行的。是當(dāng)事人雙方意志統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。大型招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂的準(zhǔn)備工作時(shí)間很長，它包括從準(zhǔn)備招標(biāo)文件開始，繼而招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)，直到合同談判結(jié)束為止的全過程。合同簽訂應(yīng)考慮下列幾方面問題：；；；。合同文件組成及其優(yōu)先順序?yàn)椋?；；（或記錄）；；；；；；。如文件中發(fā)現(xiàn)有歧義或不一致，工程師應(yīng)發(fā)出必要的澄清或指示。在招標(biāo)過程中，雇主可以對(duì)招標(biāo)內(nèi)容在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出某些修改，投標(biāo)人根據(jù)這些修改文件進(jìn)行投標(biāo)，這些文件是合同的重要組成部分。合同協(xié)議書是在合同談判后，中標(biāo)人提交了履約保函后，由雇主和中標(biāo)人的法定代表人或者是法定代表人正式書面授權(quán)的全權(quán)代表人簽署后，合同即開始生效。合同生效后雇主應(yīng)盡快將投標(biāo)保證金退還中標(biāo)的和未中標(biāo)的投標(biāo)人，也可以作為中標(biāo)人履約保函的一部分。中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提交履約保函，否則，雇主有權(quán)取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格；反之，招標(biāo)人不同中標(biāo)人簽訂合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。第四章 工程建設(shè)中的合同管理第一節(jié) 合同中各方及相互關(guān)系 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，參與單位很多，一般有雇主、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、承包商、工程師、貸款單位、設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司、政府機(jī)構(gòu)等。在工程實(shí)施合同中所涉及的主要雇主、承包商和工程師單位。一、雇主、承包商和工程師之間的關(guān)系雇主是建設(shè)項(xiàng)目的法人和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。通過招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包商和工程師單位，并與中標(biāo)單位簽訂合同，通過合同文件規(guī)定合同各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)。雇主與承包商簽訂合同，按合同向承包商支付應(yīng)支付的資金，并取得工程。雇主與工程師簽訂監(jiān)理合同，向工程師單位授權(quán)，工程師按照授權(quán)，對(duì)合同進(jìn)行管理，控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資，協(xié)調(diào)各方關(guān)系等，向工程師單位支付合同規(guī)定的費(fèi)用。承包商是雇主通過招標(biāo)所選定承建工程項(xiàng)目的施工單位，它與雇主已簽訂合同。承包商應(yīng)按照合同規(guī)定，實(shí)施工程項(xiàng)目的施工、修補(bǔ)工程的任何缺陷，并獲得按合同規(guī)定應(yīng)得到的資金，包括應(yīng)得到的利澗。承包商應(yīng)接受工程師的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程師的指令，并只從工程師處取得指令。工程師在雇主的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合同管理，履行監(jiān)理合同中規(guī)定的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。工程師不是合同的當(dāng)事人，無權(quán)修改合同，也無權(quán)解除合同任何一方的任何職責(zé)、義務(wù)、責(zé)任。工程師應(yīng)按照合同規(guī)定向承包商發(fā)布指令，承包商應(yīng)嚴(yán)格按照工程師的指令進(jìn)行工作。工程師可按照合同對(duì)某些事宜作出決定，在決定前應(yīng)與雇主和承包商達(dá)成一致意見，如不能達(dá)成一致意見，應(yīng)做出一個(gè)公平、公正、合理的決定。雇主和承包商都應(yīng)遵守工程師做出的決定，如不同意，可以在執(zhí)行的同時(shí)提出索賠、訴訟或仲裁。在履行合同中，有關(guān)各方的團(tuán)結(jié)協(xié)作是非常重要的，團(tuán)結(jié)協(xié)作是合同的標(biāo)的（工程項(xiàng)目）實(shí)現(xiàn)的重要保證，應(yīng)該盡可能的密切配合，互相支持，互相理解，友好的解決合同中產(chǎn)生的矛盾和爭端，使工程項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量的建成。合同各方的最終目的是一致的，就是按照合同要求完成工程項(xiàng)目。對(duì)雇主來說，盡快投產(chǎn)，取得工程應(yīng)取得的效益；對(duì)承包商來說，一方面得到一定的經(jīng)濟(jì)收益，另一方面也創(chuàng)造了聲譽(yù)，取得了經(jīng)驗(yàn)和資歷，培養(yǎng)了人才，為今后市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)；對(duì)工程師來說，同樣也是經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)的雙豐收。雇主在合同各方關(guān)系中，在形成團(tuán)結(jié)協(xié)作和創(chuàng)造一個(gè)和諧工作環(huán)境上，負(fù)有首要的責(zé)任和起著主導(dǎo)的作用；工程師也應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；承包商嚴(yán)格按照合同辦事，履行職責(zé)；各方努力避免擴(kuò)大矛盾，盡量把矛盾及時(shí)解決。二、正確處理雇主、工程師、承包商之間的關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施，強(qiáng)制性招標(biāo)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備的采購、主要材料的供應(yīng)等均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。由此，在工程實(shí)施過程中雇主同工程師和承