【正文】 負(fù)責(zé)完成初步設(shè)計（基礎(chǔ)工程設(shè)計），并對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用承擔(dān)的管理風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（四）工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)國際上工程項(xiàng)目管理一般是由工程公司和項(xiàng)目管理公司（工程咨詢公司）承擔(dān)，由于我國目前專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司還沒有發(fā)展起來，當(dāng)前在工程建設(shè)中，業(yè)主一般均委托工程公司和具有總承包能力的設(shè)計院承接工程項(xiàng)目管理任務(wù)，項(xiàng)目管理公司與工程公司在功能和組織機(jī)構(gòu)等方面有很多不同點(diǎn)，主要是項(xiàng)目管理公司只承擔(dān)項(xiàng)目咨詢管理服務(wù)，而工程公司既可作承包商又可作工程項(xiàng)目管理，因此機(jī)構(gòu)設(shè)置亦相應(yīng)不同，項(xiàng)目管理公司只設(shè)公司管理層和項(xiàng)目管理層。（五）工程項(xiàng)目管理體系、管理技術(shù)、管理人才的要求，基本上與工程總承包項(xiàng)目管理要求相同。六、當(dāng)前工程總承包和項(xiàng)目管理工作存在的主要問題根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作，在設(shè)計和咨詢企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境上都存在一些影響其正常發(fā)展的問題。（一）在企業(yè)內(nèi)部存在的主要問題與國際型工程公司相比，企業(yè)內(nèi)部存在如下問題：1. 設(shè)計單位的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變國辦發(fā)[1999]101號文指出設(shè)計單位要參照國際通行的工程公司、咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造。從被調(diào)查的設(shè)計單位來看，其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個方面，真正按國際型工程公司模式進(jìn)行運(yùn)作的單位，約占被調(diào)查單位的15％左右。2. 組織體系不健全與國際型工程公司相比，我國一些設(shè)計單位開展工程總承包和項(xiàng)目管理的組織體系不健全。約有67％被調(diào)查的設(shè)計單位沒有設(shè)立項(xiàng)目控制部、采購部、施工管理部、試運(yùn)行（開車）部，只是設(shè)立了一個二級機(jī)構(gòu)工程總承包部。3. 項(xiàng)目管理體系不完善工程公司和項(xiàng)目管理公司均以工程項(xiàng)目管理為中心，必須建立完善的項(xiàng)目管理體系，包括資源的支持體系、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊等。約有50％被調(diào)查單位沒有建立完善的項(xiàng)目管理體系。4. 缺少高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才從已調(diào)查的22個行業(yè)236家設(shè)計單位人才構(gòu)成狀況分析，均缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，能按照國際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級項(xiàng)目管理人才。5. 工程項(xiàng)目管理技術(shù)落后與國際型工程公司接軌，一是與國際型工程公司的模式、程序、方法接軌，二是與其先進(jìn)管理技術(shù)接軌。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正應(yīng)用項(xiàng)目管理計算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理的單位較少。按照EPC模式建立起操作手冊、數(shù)據(jù)庫、輸入輸出文本的單位更少。有部分單位也只是應(yīng)用P3軟件編制施工管理計劃。因此，我國大部分設(shè)計單位項(xiàng)目管理技術(shù)落后。（二）企業(yè)外部環(huán)境存在的主要問題1. 各級政府管理部門認(rèn)識不統(tǒng)一，對工程總承包和項(xiàng)目管理工作支持不力，有的建設(shè)行政主管自己認(rèn)識不清，只承認(rèn)施工總承包，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資格證書。2. 工程總承包和施工總承包概念不清，叫法混亂。有的將工程總承包與施工總承包混為一談等。3. 規(guī)范管理建設(shè)市場的政策法規(guī)不健全。關(guān)于總承包的管理法規(guī)，除了1984年國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，十多年來，再沒有制定規(guī)范工程總承包和項(xiàng)目管理市場的規(guī)章和規(guī)定，幾年來，也沒有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改和制定相應(yīng)的政策。4. 缺少配套政策推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作相關(guān)的配套政策，如：工程項(xiàng)目融資、財務(wù)擔(dān)保和稅收政策尚未頒布，缺少配套的支持政策。已頒發(fā)的甲、乙級總承包資格證書2560余家，但是從未頒發(fā)總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資格證書頒發(fā)九年來未進(jìn)行資質(zhì)年檢。外資公司在我國總承包的市場準(zhǔn)入不受限制，而國內(nèi)工程公司在市場準(zhǔn)入時受到諸多限制。已取得工程總承包資格證書的大部分設(shè)計單位，均采用不同的形式開展工程總承包和項(xiàng)目管理，這些工作均由項(xiàng)目經(jīng)理主持完成的。盡管主管部門頒發(fā)了施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理證書，但是，由于主管部門從未頒發(fā)工程項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證的管理規(guī)定，他們一直沒有項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書。在建設(shè)部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)下已培養(yǎng)的6000余名項(xiàng)目經(jīng)理，由于未頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證管理規(guī)定，至今工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書無法考核、認(rèn)證和頒發(fā)。由于存在上述諸多困難和問題，阻礙了工程總承包和項(xiàng)目管理工作的發(fā)展。七、如何全面提高我國工程總承包和項(xiàng)目管理水平的建議（一）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自身建設(shè)當(dāng)前，我國絕大部分工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計院與國際型工程公司相比，在企業(yè)的體制、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理技術(shù)等方面，都存在有一定的差距，必須制訂計劃，急起直追，與國際型工程公司的通行管理模式、程序和方法接軌，徹底改變落后的、舊式的、習(xí)慣的項(xiàng)目管理方法，否則將無法與國際工程公司競爭。（二）加強(qiáng)企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)1. 加快立法，為進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作提供法律依據(jù)(1) 修訂1984年國家計委、建設(shè)部頒布的《工程承包公司暫行辦法》，修訂時納入工程項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。(2) 聯(lián)合有關(guān)部委向國務(wù)院報告，制訂工程項(xiàng)目融資、財務(wù)擔(dān)保以及相關(guān)的稅收政策。2. 加強(qiáng)工程總承包市場的規(guī)范管理，制訂工程總承包市場的準(zhǔn)入制度(1) 研討、修改、頒布《工程總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；(2) 研討、修改、頒布《工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理持證上崗管理規(guī)定》；(3) 研究制定工程項(xiàng)目管理市場準(zhǔn)入辦法；(4) 研究制定國外工程公司進(jìn)入我國工程總承包和項(xiàng)目管理市場的準(zhǔn)入辦法。3. 加強(qiáng)高級項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)和規(guī)范管理(1) 制訂鼓勵措施，鼓勵各設(shè)計單位采取多種培養(yǎng)方式提高項(xiàng)目管理人員水平。如送到外國工程公司進(jìn)行定期培訓(xùn)；參加建設(shè)部組織的項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)習(xí)班；參加國際上知名的項(xiàng)目管理學(xué)會，承包商協(xié)會舉辦的項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)考試等等。(2) 對由建設(shè)部原勘察設(shè)計司和人事教育司領(lǐng)導(dǎo)舉辦的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班已培訓(xùn)的6000余名項(xiàng)目管理人員，應(yīng)盡快進(jìn)行考核認(rèn)證，對考核合格者盡快頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書。4. 加強(qiáng)工程總承包市場管理(1) 針對當(dāng)前我國國家和政府投資項(xiàng)目存在有非專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理的現(xiàn)象，對國家和政府投資項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)制推行工程項(xiàng)目管理，對非國家和政府投資項(xiàng)目進(jìn)行市場優(yōu)選。(2) 落實(shí)國辦發(fā)[1999]101精神，對于綜合實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計院，采用扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策，培育改造一批設(shè)計單位成為工程公司。(3) 盡快制訂工程項(xiàng)目管理收費(fèi)指導(dǎo)價格。該指導(dǎo)價應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目服務(wù)范圍和工作量大小，由政府組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行編制和發(fā)布，并進(jìn)行動態(tài)管理。(4) 工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，可以采用項(xiàng)目管理或工程總承包方式，民用項(xiàng)目的實(shí)施，可以根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，適時采用項(xiàng)目管理或者工程總承包方式。由于時間短，任務(wù)急，各行業(yè)協(xié)會調(diào)查的范圍和深度不盡一致，所以此報告只能反映設(shè)計行業(yè)在開展工程總承包和項(xiàng)目管理工作中的部分情況。但是，從局部看全局，從全局來看，一是在艱難的環(huán)境條件下取得的成績突出；二是當(dāng)前推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作存在的困難和問題突出。如果國家有關(guān)部委能統(tǒng)一認(rèn)識，團(tuán)結(jié)一致，制定和頒布相應(yīng)的政策，規(guī)范我國工程總承包和項(xiàng)目管理市場，解決當(dāng)前存在的困難和問題，必將推進(jìn)我國工程總承包和項(xiàng)目管理事業(yè)突飛猛進(jìn)地發(fā)展。