【正文】 這對(duì)我國(guó)優(yōu)秀人才的脫穎而出、民族素質(zhì)的整體提高、民族創(chuàng)新能力的培育生長(zhǎng)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展乃至國(guó)家繁榮富強(qiáng)的持續(xù)等都有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。高等教育公平的嚴(yán)峻形勢(shì)呼喚著主要面向農(nóng)村的生源地助學(xué)貸款迅速擴(kuò)大覆蓋面。推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、繼續(xù)就學(xué)，提高資助水平，從制度上基本解決其就學(xué)問(wèn)題, 相關(guān)資助制度尤其是助學(xué)貸款制度尚需進(jìn)一步完善。2009年，中國(guó)高校共招生629萬(wàn)人，再次刷新歷史?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿預(yù)計(jì)2020年中國(guó)接受過(guò)高等教育的國(guó)民將達(dá)到2億，有學(xué)者認(rèn)為這2億國(guó)民本身就相當(dāng)于世界第五大經(jīng)濟(jì)體[21]。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、社會(huì)日益進(jìn)步，人的生存壓力陡增，越來(lái)越多的人意識(shí)到了自身知識(shí)的欠缺。（五） 加大學(xué)生資助力度，促進(jìn)個(gè)體健康成長(zhǎng)中國(guó)的人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐高度一致，東部開發(fā)較充分，但中西部嚴(yán)重不足。對(duì)教育的投入是國(guó)民應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，在物業(yè)稅中增加一定的教育附加，也是擁有物業(yè)財(cái)產(chǎn)者承擔(dān)教育投入責(zé)任的有效途徑。關(guān)于物業(yè)稅的稅基，理論界有不同的說(shuō)法，有人認(rèn)為應(yīng)該將土地出讓金并入其中，從而變土地出讓金70年一次征收為按年征收，以期降低房?jī)r(jià)。物業(yè)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，是所有擁有物業(yè)財(cái)產(chǎn)的國(guó)民都應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，具有普遍性。既可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以用于城市廉租房建設(shè)，還可以用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。二是土地出讓金，是縣市人民政府向土地使用者出讓土地使用權(quán)的收益，全額留歸地方政府使用，是政府的第二財(cái)政。土地出讓收益包括兩部分內(nèi)容，一是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，是指將農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)用地征用為國(guó)有建設(shè)用地時(shí)繳納的費(fèi)用，不同城市不同地方有不同的繳納標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)有土地出讓金（交易稅或費(fèi)）、資源稅（國(guó)有自然資源開采）、新增物業(yè)稅（物產(chǎn)）、出口退稅比例留存、企業(yè)金融、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳提存、國(guó)有股上市劃轉(zhuǎn)等都是依據(jù)公權(quán)力或?qū)操Y源的壟斷性、行政性占有（使用）所獲得的，都屬于公共財(cái)政性收入（收益），其收益應(yīng)該由國(guó)民共同享有。（四） 拓寬公共教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道大力籌措其他財(cái)政性教育資金，通過(guò)采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。[20]二是要將各種來(lái)源的財(cái)政性教育基金統(tǒng)一管理，將教育經(jīng)費(fèi)的分級(jí)撥付方式改為國(guó)庫(kù)直接支付，稅收中撥付的資金應(yīng)與教育附加投入、預(yù)算外收入等放在一個(gè)賬戶內(nèi)管理，對(duì)一些資金使用權(quán)屬于學(xué)校的預(yù)算外資金，財(cái)政要設(shè)計(jì)出既要承認(rèn)其使用權(quán)，又要防止其濫用的管理辦法。最后，政府要切實(shí)履行基礎(chǔ)教育階段投入責(zé)任，均衡城鄉(xiāng)教育資源，大力發(fā)展各級(jí)職業(yè)教育，拓寬成人教育和職業(yè)技術(shù)教育渠道，適度降低對(duì)高等教育投入的比重；同時(shí)盡快落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，精減行政冗員，提高專任教師比例，增強(qiáng)其吸納民間資金投入的能力。教育財(cái)政的實(shí)施，不僅取決于社會(huì)制度、國(guó)家教育發(fā)展政策，而且取決于利益集團(tuán)之間和各級(jí)政府之間的博弈。首先，中央政府必須統(tǒng)籌各類政府性收入，深化財(cái)政體制改革，使預(yù)算外資金透明化，增強(qiáng)公共財(cái)政有效財(cái)力?？梢婟嫶蟮闹醒胴?cái)政只有相當(dāng)小一部分真正用于教育。但即使是在占全國(guó)財(cái)政總支出20%多的中央財(cái)政本級(jí)支出中,也只有相當(dāng)小的比例用于教育，中央給地方大量的稅收返還和補(bǔ)助支出中也只有少量用于教育。（二） 優(yōu)化公共財(cái)政負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu), 強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政職責(zé)我國(guó)財(cái)政投入教育的責(zé)任絕大部分由地方政府負(fù)責(zé)。[18]人力資源豐富是我國(guó)最大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，美國(guó)教育的發(fā)展，更多得益于歐洲人才的大轉(zhuǎn)移。[17]因此可以用較小的投資，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。李斯特指出：“一國(guó)的最大部分消耗，應(yīng)該是用于后一代的教育，應(yīng)該用于國(guó)家未來(lái)生產(chǎn)力的促進(jìn)和培養(yǎng)。人力資源強(qiáng)國(guó)首先必須是教育強(qiáng)國(guó)，要具有先進(jìn)、完備和完善的現(xiàn)代教育體系，教育是人力資源開發(fā)的根本途徑。過(guò)去的寶藏在深山，如今卻在人的大腦里。這樣，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)之路勢(shì)必更加平坦。因此，“文化”層面的“自我實(shí)現(xiàn)”必須有戰(zhàn)略上的考量，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)絕不能止于口號(hào)上，而必須從加大公共教育投入這一“器物”階段做起。國(guó)家與個(gè)人或許有某些相似之處，但宏觀與微觀更多的是不可比較。對(duì)于人類個(gè)體，馬斯洛認(rèn)為：只有較低層次的需求實(shí)現(xiàn)后，較高層次的需求才能成為新的激勵(lì)因素。唯有如此，才能拿出更多資金投入教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)入“文化”層面，提升國(guó)家軟實(shí)力。目前政府的目標(biāo)是“把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大”，財(cái)政支出中固定投資、基礎(chǔ)設(shè)施比重很大，這也是中國(guó)所處“器物”階段決定的（圖10）。制度如果將這些投入的一部分用于教育，教育經(jīng)費(fèi)4%的目標(biāo)是不難實(shí)現(xiàn)的。比較而言,國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家的行政費(fèi)用支出僅占10 %左右, 50 %以上用于公共服務(wù)。一項(xiàng)調(diào)查表明, %的受訪者認(rèn)為我國(guó)行政成本的浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。腐敗的根源在于利用國(guó)家權(quán)力來(lái)非法攫取利益, 造成行政成本的不正常上升。其五，貪腐對(duì)公共財(cái)政的侵呑活剝。從這些資金的流向不難看出，預(yù)算資金的“體外循環(huán)”由來(lái)已久，預(yù)算資金的揮霍實(shí)際上早已成為“國(guó)痛”之一。如鐵道部截留建設(shè)項(xiàng)目資金17億元，人事部用多余預(yù)算資金購(gòu)置轎車和住房，外文局383萬(wàn)元資金被挪作他用，貿(mào)促會(huì)800萬(wàn)元項(xiàng)目資金發(fā)了補(bǔ)貼。其四，“體外循環(huán)”對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的截留。我國(guó)財(cái)政預(yù)算從編制到執(zhí)行基本上沒有監(jiān)督，各級(jí)預(yù)算失去了監(jiān)督行政公務(wù)浪費(fèi)、防止建造豪華辦公設(shè)施和培訓(xùn)中心、控制行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員膨脹的功能。比如，體現(xiàn)公共服務(wù)特點(diǎn)的教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等支出科目要么設(shè)置不合理，要么沒有具體的項(xiàng)目和部門預(yù)算，要么實(shí)際實(shí)行粗糙的基數(shù)預(yù)算；對(duì)于各種行政公務(wù)活動(dòng)，政府辦公設(shè)施的建設(shè)，財(cái)政上沒有科學(xué)的定員、辦公、建造等財(cái)政消耗標(biāo)準(zhǔn)，不能嚴(yán)格地按照各種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制行政公務(wù)支出和各種樓堂館所建設(shè)的預(yù)算，行政公務(wù)支出和辦公設(shè)施等建設(shè)支出實(shí)際上可能超過(guò)政府總收入的1/3以上；預(yù)算編制過(guò)程尤其是對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)，包括中央各部門掌握的一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向地方的下?lián)埽涑绦蚝瓦^(guò)程極不透明，隨意性很大，形成各地方政府“進(jìn)京跑部錢進(jìn)”等種種亂象。也即，這筆巨額預(yù)算外資金完全不透明，沒有提交各