【正文】 實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，西部農(nóng)村地區(qū)僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，平均每個(gè)小學(xué)生。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大舉措，給農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。從以上數(shù)據(jù)可以看到，從2006年起我國義務(wù)教育供給能力在未來幾年內(nèi)都將有較大提升。為進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，從2008年春季學(xué)期開始，進(jìn)一步提高免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)水平，提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對高寒等地區(qū)給予特殊照顧。2006年西部地區(qū)約有20萬輟學(xué)學(xué)生重返校園。這些投入減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村學(xué)校拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥付的公用經(jīng)費(fèi)，保障水平有所提高。表12 各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長情況單位：元普通小學(xué)普通初中2005年2006年增長率（%）2005年2006年增長率（%）數(shù)據(jù)來源：國家教育部表13 各級教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長情況單位：元普通小學(xué)普通初中2005年2006年增長率（%）2005年2006年增長率（%）數(shù)據(jù)來源：國家教育部資料顯示，為落實(shí)國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的規(guī)定，2006年各級財(cái)政共安排361億元的資金，用于西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、免費(fèi)教科書，寄宿生的生活費(fèi)的補(bǔ)助等。數(shù)據(jù)來源：教育部圖18 20022007年 普九人口覆蓋率變化情況（二）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提高近年來國家加大了對義務(wù)教育的投資力度。由此可以看到，雖然優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的均衡分步在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，但是在國家宏觀政策影響下，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的均衡分步將會有較大進(jìn)步。遼寧、陜西等省加大了專任教師交流力度，選派得力校長和骨干教師分批分期到薄弱學(xué)校任職、任教。北京市東城區(qū)通過創(chuàng)建“學(xué)區(qū)化管理”模式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校設(shè)施設(shè)備、課程、師資的共享，提高了優(yōu)質(zhì)教育資源的使用效益。促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！兑庖姟芬?，各級教育行政部門要充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，把今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但是，由于優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，學(xué)生家長擇校愿望強(qiáng)烈，這一矛盾導(dǎo)致教育亂收費(fèi)問題屢禁不止。優(yōu)質(zhì)教育資源不足導(dǎo)致了教育亂收費(fèi)問題。（二）優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源將均衡配置按《義務(wù)教育法》規(guī)定，小學(xué)、初中應(yīng)實(shí)行免試就近入學(xué)。新《義務(wù)教育法》將近幾年實(shí)行的取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資、加大對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)政策上升為法律規(guī)范。2007年，全國各級財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到2235億元，比2006年的1881億元增加了354億元。按照新機(jī)制的要求，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。此外，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育，從法律上杜絕了過去那種“轉(zhuǎn)移支付被轉(zhuǎn)移”、“上進(jìn)下退”等漏洞，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有了切切實(shí)實(shí)的保障。地方各級人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列等等。另外，新《義務(wù)教育法》還確定了經(jīng)費(fèi)保障新體系，規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。第二節(jié) 義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r分析及預(yù)測一、義務(wù)教育供給狀況分析（一）義務(wù)教育供給能力提高2006年6月29日，全國人大常委會通過了新修訂的《義務(wù)教育法》，與舊法相比，新《義務(wù)教育法》的最大進(jìn)步，在于依法落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障新體系、依法大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、依法全面實(shí)施素質(zhì)教育等方面。這一巨大的數(shù)量暗示了巨大的幼兒教育市場。2006年全國學(xué)前教育在園人數(shù)達(dá)2264萬人，%，延續(xù)了“十五”以來全國學(xué)前教育毛入園率持續(xù)提高的趨勢；小學(xué)招生中接受學(xué)前教育的比例持續(xù)上升，%，比2001年提高近5個(gè)百分點(diǎn)。 目前已有較多民辦教育機(jī)構(gòu)開始進(jìn)軍幼兒教育市場，其中新東方教育科技集團(tuán)，北京巨人教育集團(tuán)等為其中實(shí)力較雄厚的教育機(jī)構(gòu)。美國教育心理學(xué)家布盧姆在《人類特性的穩(wěn)定與變化》中，通過對千名兒童的追蹤分析，提出了著名理論：若以17歲時(shí)人的智力發(fā)展水平為100，則4歲時(shí)就已具備50%，8歲時(shí)達(dá)到80％，剩下的20％，是從8－17歲的9年中獲得的。 2003年3月，央行50城市最新調(diào)查：%的居民儲蓄動機(jī)是“攢教育費(fèi)”，穩(wěn)居居民儲蓄動機(jī)的首位。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國人口信息網(wǎng)綜合整理圖17 人口增長率，總?cè)丝?，全年出生人口（二）家庭對教育投資需求強(qiáng)勁“望子成龍”是每個(gè)家長的心愿，重視教育是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。具體表現(xiàn)在：（一）適齡人口數(shù)量巨大由于我國人口基數(shù)龐大，2007年我國共有014歲人口25660萬。各幼兒園間價(jià)格也相差很大，以長沙市為例，最貴的幼兒園一個(gè)月880元，最便宜的幼兒園一個(gè)月僅需100元。表9 2005年幼兒教育經(jīng)費(fèi)投資情況合 計(jì)國 家社會捐資學(xué)費(fèi)和其他教財(cái) 政 性和集資辦雜 費(fèi)育經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)預(yù) 算 內(nèi)學(xué) 經(jīng) 費(fèi)全國總計(jì)幼兒園數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局（二）教師情況由下表可得到2006年幼兒園專任教師與學(xué)生比例為1：，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)以?？坪透咧须A段畢業(yè)為主，職稱結(jié)構(gòu)以未評職稱及小學(xué)一級為主。第四章 教育行業(yè)細(xì)分子行業(yè)分析第一節(jié) 學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r分析及預(yù)測一、學(xué)前教育發(fā)展情況介紹（一）學(xué)前教育學(xué)生數(shù)及經(jīng)費(fèi)投資情況數(shù)據(jù)來源：國家教育部圖16 2004——2006年學(xué)前教育學(xué)生數(shù)由圖可以看到，接受學(xué)前教育的學(xué)生數(shù)一直維持在一個(gè)比較穩(wěn)定的數(shù)量上。但是在以公有制教育為主的教育階段，民辦教育的力量還不強(qiáng)大?，F(xiàn)階段的教育服務(wù)，已經(jīng)形成很強(qiáng)的競爭性，競爭能力集中體現(xiàn)在能顯示優(yōu)質(zhì)教育資源的教育品牌上。面對市場競爭，個(gè)性鮮明、優(yōu)勢突出者，其市場占有的份額就大。由下圖可以看到，每年普通初中畢業(yè)生遠(yuǎn)大于普通高中可以吸納的人數(shù)，每年有一千多萬的初中畢業(yè)生無緣普通高中，對于職業(yè)教育來說，這是一個(gè)巨大的市場，如何成功的轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗β殬I(yè)中學(xué)地位低人一等的看法，從而吸納更多學(xué)生進(jìn)入職業(yè)中學(xué)，是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。為了適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對各行業(yè)高級技術(shù)工人的要求，提高我國的技術(shù)競爭能力，我國政府也開始重視職業(yè)教育，從2001年到現(xiàn)在，對職業(yè)教育的投資力度一直在不斷加強(qiáng)，對職業(yè)教育的宣傳力度也在加大。但是近年來，各地出現(xiàn)的高級藍(lán)領(lǐng)技工荒引起了人們對職業(yè)教育的重視。因而從總量來看，國外教育暫時(shí)并不能對國內(nèi)教育形成威脅，但是隨著人們生活水平、收入的不斷提高，對優(yōu)質(zhì)教育的渴望促進(jìn)了高收入階層的家庭對國外教育的消費(fèi)欲望，在這個(gè)層面上，國內(nèi)教育相較于國外教育是處于劣勢的。但是，雖然與國內(nèi)教育相比，國外教育憑借先進(jìn)的教育理念、國際化的視野吸引了更多學(xué)生的目光，國外教育高昂的學(xué)費(fèi)卻決定了大部分有機(jī)會享受其教育的中國學(xué)生均出生收入較高的家庭。但是，我國的教育品牌整體發(fā)展速度緩慢，個(gè)別學(xué)校由于缺乏品牌支持力，加之對教育市場缺乏整體把握和統(tǒng)籌運(yùn)作，經(jīng)不起教育市場的考驗(yàn)，只領(lǐng)風(fēng)騷三五年，便退出了歷史舞臺。為參與國際國內(nèi)教育市場的競爭，我國的教育創(chuàng)新力度不斷加大，教育品牌的發(fā)展力度不斷增強(qiáng)。2001年澳大利亞駐華使館發(fā)出的1 1500多份留學(xué)簽證中，有50%發(fā)給了高中生。深圳最小的出國留學(xué)生才5歲。外國教育品牌直接吸引著我國的人才資源和教育資本。而海外留學(xué)的首選國家也已不局限于美國、英國等老牌留學(xué)國家，新加坡、香港等地的大學(xué)也開始到內(nèi)地招收優(yōu)秀的高中生。二、國內(nèi)教育與國外教育的競爭從文革后第一批公派留學(xué)生到現(xiàn)在，越來越多的學(xué)生希望選擇國外教育。由于我國人口基數(shù)大，即使我國人口增長階段已經(jīng)進(jìn)入慢增長，近年仍有平均每年1600萬的人口出生，以每個(gè)家長為孩子每月教育投入50元的保守估計(jì)，每年嬰幼兒教育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)額就可以達(dá)到八億元，故而嬰幼兒教育行業(yè)被譽(yù)為朝陽行業(yè)。2005 年中國IT 培訓(xùn)與教育市場銷售額突破40 億元人民幣，連續(xù)幾年保持近30%的市場增長率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球IT 培訓(xùn)市場12％的增長速度。在公辦教育力量不強(qiáng)的領(lǐng)域，諸如教育培訓(xùn)領(lǐng)域、幼兒領(lǐng)域，民辦教育的表現(xiàn)卻非常出眾。但現(xiàn)在公辦學(xué)校的用人與管理機(jī)制也開始轉(zhuǎn)變，變得更靈活更富于競爭。五是公辦學(xué)校運(yùn)行效率的捉高。四是公辦學(xué)校特色化的大趨勢。如果其所在的民辦學(xué)校不能滿足教師在不同階段的需求，他們就會動搖而且將是義無反顧。此外，民辦學(xué)校的教師大多是年輕人，他們工作一段時(shí)間后，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也會有“位置”等方面的訴求。三是公辦教師地位待遇的改善。公辦優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺狀況給民辦教育發(fā)展帶來了機(jī)遇，但現(xiàn)在公辦學(xué)校通過合并、改造、提升等形式，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，并且在政府的支持下逐漸得到了均衡發(fā)展。據(jù)測算，2002年，全國公辦中小學(xué)學(xué)校只有2%的優(yōu)質(zhì)教育資源，分布也很不均街。然而，免費(fèi)義務(wù)教育政策的推行，勢必會對民辦教育造成影響，最突出的表現(xiàn)就是那些原本在城市讀書的流動兒童可能會回到原戶籍所在地讀書，享受政府免費(fèi)義務(wù)教育的資助政策，這將從整體上減少民辦學(xué)校的生源。一是免費(fèi)與資助政策的實(shí)施。目前還沒有民辦研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。雖然現(xiàn)在民前教育所占的市場份額還很小，但是隨著教育行業(yè)的進(jìn)一步開放，民辦教育將會有更大發(fā)展。2007年10月中旬，國內(nèi)連鎖教育機(jī)構(gòu)學(xué)大教育獲得了鼎暉投資近2000萬美元的風(fēng)險(xiǎn)投資。同年9月4日，國內(nèi)知名民辦教育集團(tuán)——巨人集團(tuán)正式宣布獲得啟明創(chuàng)投和SIG的2000萬美元風(fēng)險(xiǎn)投資。而新東方成功的先例也讓風(fēng)險(xiǎn)投資對中國的民民辦教育市場更加重視。老虎基金資本注入新東方之后，新東方凈利潤從2004年的5340萬元暴漲到2005年的14197萬元，在私募后半年之內(nèi)，%。民辦教育的巨大市場已經(jīng)被國際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)看到，并且開始大量向國內(nèi)民辦教育機(jī)構(gòu)注入資本。而在2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中，開始允許培訓(xùn)學(xué)校的投資人可以適當(dāng)獲得回報(bào)，取得合理回報(bào)的投資者應(yīng)該納稅，這也就認(rèn)可了教育產(chǎn)業(yè)可以借用資本來發(fā)展，而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)也可向可盈利的公司演化。而全國民辦教育規(guī)模占不到全部教育的1%，與世界發(fā)達(dá)國家通常水平的私立大學(xué)占60%和私立中學(xué)占15%有著巨大差距，從而為教育投資留下了超乎想象的空間。二、教育行業(yè)區(qū)域性發(fā)展不平衡表8 2006年每十萬人口各級學(xué)校平均在校生數(shù)單位：萬人地區(qū)幼兒園小學(xué)初中階段高中階段高等學(xué)校全 國1731 8192 4557 3321 1816 華北1629 6304 4010 3637 3266 東北1325 5756 3783 2876 2276 華東1970 6969 4090 3578 2221 華中1732 9715 5142 3306 1631 西南1585 10517 4694 2532 1257 西北1423 10397 5237 3337 1567 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局由上表可見，我國教育行業(yè)的發(fā)展很不平行，除去入學(xué)率均能達(dá)到或接近100%的義務(wù)教育階段，在非義務(wù)教育階段，我國教育發(fā)展?fàn)顩r最好的地區(qū)往往就是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡非常明顯。而能接受高等教育的大學(xué)生中，絕大部分不能在重點(diǎn)院校就讀。在這方面，國家從1999年開始逐步清退代課教師，并在2007年進(jìn)行試點(diǎn)免費(fèi)師范生教育，同時(shí)提高教師待遇，以期逐步改善農(nóng)村的中小學(xué)教育環(huán)境，從而提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會公平。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)，著力抓好教學(xué)光盤的普及和應(yīng)用。教育質(zhì)量的提高，既包括硬件的提高，也包括軟件的提高。如何合理的改善優(yōu)質(zhì)教育資源的分配是城市中小學(xué)教育的關(guān)鍵問題。 但是，我國優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重短缺導(dǎo)致了由優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足引發(fā)的教育教育費(fèi)用高、亂收費(fèi)等問題。第三章 教育行業(yè)競爭分析及預(yù)測第一節(jié) 教育行業(yè)競爭特點(diǎn)分析及預(yù)測一、規(guī)?？偭看螅瑑?yōu)質(zhì)教育資源競爭激烈據(jù)教育部提供的資料介紹，我國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，還有上億人在接受著成人教育、繼續(xù)教育和各種形式的培訓(xùn)，1400多萬名教職員工，62萬多所各種類型的學(xué)校，遍布全國的城市和鄉(xiāng)村。學(xué)生接受了教育后，一個(gè)合格的畢業(yè)生在理論上其視野及各方面能力都有所提升，則當(dāng)該學(xué)生參與社會工作時(shí)，憑借自身素質(zhì)能力對社會工作進(jìn)行規(guī)劃、部署及對資源的配置等工作時(shí)產(chǎn)生的比沒有接受過該層次教育的人要高的效益即為管理帶來的社會效益?？蒲袔淼纳鐣允找嬷傅氖窃诮逃^程中產(chǎn)生的科研服務(wù)、科研成果等教育副產(chǎn)品。由于教育行業(yè)的社會性產(chǎn)品包括合格畢業(yè)生、科技服務(wù)和科技成果，因此，可以通過對合格畢業(yè)生就業(yè)的個(gè)人收入、科研經(jīng)費(fèi)和科研成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格等幾個(gè)方面來考慮其社會性收益。社會效益是從社會的立場出發(fā)，評價(jià)學(xué)校的教育對社會做出的貢獻(xiàn)。二、教育行業(yè)收益分析教育行業(yè)的收益，就其效益的領(lǐng)域分類來說，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)是社會效益。公共機(jī)會成本可通過社會性直接成本總額與當(dāng)時(shí)銀行貸款利率的乘積計(jì)算，個(gè)人機(jī)會成本應(yīng)根據(jù)個(gè)人不接受該等級教育時(shí)可能產(chǎn)生的收入或支出計(jì)算。教育社會性成本即為這幾部分成本的總和。（二）教育成本的量化教育成本的量化為其社會性成本及機(jī)會成本量化的總和。間接成本指的是教育機(jī)會成本，包含公共機(jī)會成本和個(gè)人機(jī)會成本兩個(gè)方面。從上述概念可以看出，教育社會性成本是由直接成本和間接成本兩部分組成。因而，可以對教育行業(yè)的社會性成本作如下界定：教育社會性成本