【正文】 是指社會(huì)（包括國(guó)家、個(gè)人、以及其他單位）為教育所提供的所有資源的總投入，以及為此而承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本。其中，直接接受教育服務(wù)的家庭或個(gè)人是個(gè)人教育成本的承擔(dān)主體，提供教育服務(wù)的國(guó)家或政府作為直接和間接接受教育服務(wù)的所有納稅人的代表是國(guó)家教育成本的承擔(dān)主體，社會(huì)囊括直接接受和間接接受教育服務(wù)的個(gè)人和國(guó)家為一體，是社會(huì)教育總成本的承擔(dān)主體。由于教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，受教育者在接受了教育以后，通過(guò)自己的勞動(dòng)對(duì)社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增民，同時(shí)更使受教育者本人獲取終生的經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益。而這恰恰是我們所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。因?yàn)椋耆凑者^(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育資產(chǎn)的管理模式是不行的，簡(jiǎn)單地根據(jù)傳統(tǒng)教育的理論實(shí)施對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下和學(xué)習(xí)化社會(huì)中教育資產(chǎn)的管理也是有問(wèn)題的。而且，這種運(yùn)作和管理的水平也將直接關(guān)系到教育資產(chǎn)的效益，進(jìn)而關(guān)系到教育發(fā)展的質(zhì)量和水平。當(dāng)然，從更加具體的層面看，教育資產(chǎn)的問(wèn)題和管理還將涉及更多的因素和方面，包括這種教育資產(chǎn)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)教育資產(chǎn)的條件等等。由于不同教育的成本和回報(bào)率的差異，以及學(xué)費(fèi)收入的不斷增加，特別是學(xué)習(xí)者對(duì)這種個(gè)人教育投資效益的關(guān)注，這部分教育資產(chǎn)的管理，無(wú)論在公立學(xué)校和民辦學(xué)校中，乃至于在整個(gè)社會(huì)中，都已經(jīng)成為了一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題（四）教育資產(chǎn)分析由于國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)教育的投入越來(lái)越大，以及整個(gè)教育資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，教育資產(chǎn)的效益如何已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題和批評(píng)的對(duì)象。同時(shí)，由于教育需求的變化，這部分教育資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與退出也是非常靈活的，如果管理不當(dāng)，也必然對(duì)需要穩(wěn)定的教育發(fā)展產(chǎn)生比較大的影響。但是，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，現(xiàn)在這部分教育資產(chǎn)的形成往往取決于投資者與教育部門(mén)壟斷體制的交易，以及教育體制的壟斷所產(chǎn)生的高收益的回報(bào)預(yù)期。否定這部分教育投資者對(duì)這種利潤(rùn)和效益的追求是不現(xiàn)實(shí)的。因此，如何形成一種社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中比較合理的國(guó)有教育資產(chǎn)的投入、收益和分配格局，已經(jīng)是關(guān)系到我國(guó)教育能否健康和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。而由于教育體制的變化，教育資產(chǎn)的收益與分配格局也呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的局面，甚至在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了教育資產(chǎn)投入的公共性和收益分配的不完全公共性的矛盾。尤其在普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投資方面，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了60%，這表明近年來(lái)民辦高等教育及民辦中等專業(yè)學(xué)校的實(shí)力在迅速上升。在投資總額上，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍然是各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要資金，這與我國(guó)公有制教育處于壟斷地位是一致的。普通中學(xué)及普通小學(xué)也有了較大的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，但是中等專業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較低，這與國(guó)家財(cái)政行教育經(jīng)費(fèi)對(duì)其投資增長(zhǎng)幅度較低有關(guān)。（六）幼兒園投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，為1045524萬(wàn)元，%，%，%，為1116908萬(wàn)元。（四）中等專業(yè)學(xué)校投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，%，%，%。%，%，%，%。%，%，%，%，%，% 。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖14 1992——2005年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況二、各類教育投資變化分析從1992年到2005年，教育經(jīng)費(fèi)的總投入保持著快速增長(zhǎng)，各類教育經(jīng)費(fèi)也有了快速增長(zhǎng)。但是其它類型的教育經(jīng)費(fèi)也有了較快增長(zhǎng)。可以看到，教育行業(yè)的投資經(jīng)費(fèi)有了很大提高，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出占所有經(jīng)費(fèi)支出的最大比例，保持著高速增長(zhǎng)。高等教育階段的學(xué)費(fèi)價(jià)格已經(jīng)超出人們可以承受的能力范圍之內(nèi)，因此今后上漲的空間不大。這一情況雖然是被禁止的，但是短期內(nèi)不可能完全禁止。2001年廣州市高中階段的學(xué)校擇校費(fèi)限制在3至5萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于大學(xué)學(xué)費(fèi)。雖然新《義務(wù)教育法》施行后，重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班的名號(hào)已被取消，但是優(yōu)質(zhì)教育資源的客觀稀缺仍將導(dǎo)致家長(zhǎng)為了孩子能接受更好的教育而付出高昂的贊助費(fèi)、插班費(fèi)、擴(kuò)招費(fèi)等亂收費(fèi)。高中學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)也加大了人民的負(fù)擔(dān)。下表是我國(guó)部分高校學(xué)費(fèi)與居民支付能力狀況的情況，可以看到，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)價(jià)格的高昂已經(jīng)成為影響高等教育需求的重要因素表6 2006年我國(guó)部分高校學(xué)費(fèi)與居民支付能力狀況學(xué)校名稱收費(fèi)狀況（元/年）占農(nóng)村居民人均可支配收入比例（％）占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比例（％）清華大學(xué)5000%%北京大學(xué)49006000%%%%人民大學(xué)、北京師大4800%%北京郵電大學(xué)50006000%%%%北京語(yǔ)言大學(xué)6000%%上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)10000%%復(fù)旦大學(xué)5500%%哈爾濱工業(yè)大學(xué)40005500%%%%南開(kāi)大學(xué)42005000%%%%中山大學(xué)文科4560，理科5160%,%%,%四川大學(xué)文科4600，理科5000%,%%,%浙江大學(xué)4800%%南京大學(xué)4600%%山東大學(xué)36003940%%%%資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新華社數(shù)據(jù)整理2006年，重慶市教委提出的《重慶市調(diào)整普通高中學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案》對(duì)重慶的高中學(xué)費(fèi)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，主城區(qū)重點(diǎn)高中的學(xué)費(fèi)擬由原來(lái)的400 元升至1250 元，城市普通高中的學(xué)費(fèi)擬由現(xiàn)行的200 元升至900 元，同時(shí)，水電費(fèi)、班費(fèi)等六項(xiàng)代收費(fèi)將統(tǒng)一納入學(xué)費(fèi)收取，重慶的高中教育也將施行一費(fèi)制。從具體供需結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)城市義務(wù)教育也在2008年秋季開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行，義務(wù)教育的價(jià)格將不再成為影響其發(fā)展的因素。在我國(guó)公立學(xué)校占絕大多數(shù)，國(guó)家總體教育投入不足的情況下，民辦教育的遲緩發(fā)展未能很好的彌補(bǔ)這一缺陷，極大的限制了教育的發(fā)展投入。（四）民辦教育發(fā)展緩慢從整體上說(shuō)，民辦教育的發(fā)展非常緩慢。同時(shí)資源布局重復(fù)浪費(fèi)，搞大而全、小而全，辦學(xué)成本不斷上升。（三）教學(xué)物力資源利用不充分，缺乏規(guī)模效益教育物力資源是指教育投入過(guò)程中，包括辦學(xué)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件和環(huán)境設(shè)施等直接滿足教育活動(dòng)實(shí)物條件的綜合。這一現(xiàn)象在高等院校尤其嚴(yán)重。許多學(xué)校生師比要么偏低，要么偏高，導(dǎo)致教師工作量不足或超負(fù)荷，教師使用不充分，使得教師工作效率下降。經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致擠、占、挪情況嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)投入力度和實(shí)際到位率大受影響。同時(shí)我國(guó)對(duì)初等教育的投入比例過(guò)低。國(guó)家財(cái)力有限造成了教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。二、教育供需失衡的主要表現(xiàn)（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，結(jié)構(gòu)不合理教育資源的數(shù)量和質(zhì)量取決于經(jīng)費(fèi)的投入。教育市場(chǎng)作為客觀存在，在調(diào)節(jié)教育供需矛盾方面發(fā)生著重要作用。第三節(jié) 供需平衡及價(jià)格分析一、供需平衡分析現(xiàn)階段我國(guó)教育領(lǐng)域的基本供需矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與現(xiàn)有教育能力不足之間的矛盾。另外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力市場(chǎng)中高技能人才供不應(yīng)求，對(duì)職業(yè)教育的需求會(huì)有較大的增長(zhǎng)幅度。因此，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的需求程度會(huì)進(jìn)一步提升。從2007年第四季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，由于各個(gè)技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的需求將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。從下圖可以看到，中等職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)初中）的招生數(shù)在1998年出現(xiàn)第一個(gè)峰值，隨后一直下降，從2001年開(kāi)始快速增長(zhǎng)，一直到2006年都保持了快速的擴(kuò)張規(guī)模。充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)急需人才的培養(yǎng)，培育新型農(nóng)民。提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。教育部2008年工作要點(diǎn)提出要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育。勞動(dòng)者在接受了教育后，不能按自己意愿找到合適的工作，而用人單位卻也很難找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才。求人倍率越大反映需求旺盛，求人倍率越小反映勞動(dòng)力供給越多。(求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年第四季度的數(shù)據(jù)可以看到：2007年第四季度，總體而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供給依然大于需求；本季度94個(gè)城市第一、二、%、%和61%。而在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與目前勞動(dòng)里文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛盾日益突出。工業(yè)化過(guò)程中勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)，由于初級(jí)制造業(yè)勞動(dòng)技能不高，所以農(nóng)民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進(jìn)一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)遇到人力資源質(zhì)量的限制。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 (含電大普通班)與普通高中畢業(yè)生數(shù)之比。高中升高等教育升學(xué)率在2003年開(kāi)始逐漸回升，這與我國(guó)結(jié)束大規(guī)模擴(kuò)招，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定高等教育入學(xué)規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量有關(guān)。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖10 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖11 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計(jì)因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，更多的個(gè)體選擇在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下接受較高層次的教育。從圖中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管教育程度對(duì)工資收入具有重要影響作用，但是壟斷行業(yè)工資收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于除科研行業(yè)外的其他行業(yè)的收入增幅。即使與工資收入較高的壟斷行業(yè)相比，1999年，科研部門(mén)收入也高出電力煤氣行業(yè)的平均工資收入88元；到2005年，科研部門(mén)的工資與電力煤氣行業(yè)工資收入相比，高出3144元。以下兩圖為我國(guó)1978到2005年典型行業(yè)收入情況圖，從圖中可以看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育程度日益成為影響收入的重要因素。人力資本理論的研究表明，投資于人力資本不僅有助于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且對(duì)于個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力有非常重要的作用。假如這一結(jié)論不成立，即個(gè)人受到教育后并沒(méi)有給自身帶來(lái)更高的社會(huì)效益價(jià)值，那么教育需求就會(huì)收到抑制。二、個(gè)體對(duì)教育的需求總量及速率分析教育通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而受教育者也由于接受了教育獲得專業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的增值。影響個(gè)體選擇受教育行為的因素很多，但社會(huì)教育需求的變化對(duì)個(gè)體選擇教育的行為影響最大。社會(huì)教育需求與個(gè)體教育需求有著密切的聯(lián)系，社會(huì)教育需求決定個(gè)體教育需求，個(gè)體教育需求又影響社會(huì)教育需求。社會(huì)教育需求是在一定生產(chǎn)力水平制約下，社會(huì)在一定階段對(duì)人才產(chǎn)出、教育發(fā)展速度、規(guī)模等的需求。教育的價(jià)值不僅通過(guò)教育對(duì)人的發(fā)展作用展示出來(lái)，而且通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用展示出來(lái)。同時(shí)，教育對(duì)人的發(fā)展，尤其是對(duì)青年人的發(fā)展起主導(dǎo)作用。由于高等教育的發(fā)展重點(diǎn)在提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，有重點(diǎn)地加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，所以高等教育規(guī)模的擴(kuò)大速率將會(huì)比前幾年降低，供給能力將從總量供給向優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給轉(zhuǎn)變。未來(lái)幾年里，義務(wù)教育的普及率會(huì)進(jìn)一步鞏固，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育財(cái)政投入會(huì)側(cè)重加大，這表明農(nóng)村義務(wù)教育供給能力在未來(lái)幾年內(nèi)會(huì)有較大提高。三、未來(lái)幾年供給情況預(yù)測(cè)在教育供給方面，由于我國(guó)公有制教育占主體，隨著國(guó)家對(duì)教育行業(yè)投資的加大，教育總供給能力會(huì)繼續(xù)上升。并且，由于高校畢業(yè)生就業(yè)情況不好，據(jù)社科院頒布的2008年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》所述，2008年中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)堪憂，預(yù)計(jì)畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)人數(shù)將在600萬(wàn)人以上。職業(yè)教育之所以獲得較大發(fā)展，與我國(guó)所面臨的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯有關(guān)。據(jù)教育部相關(guān)文件介紹，將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育上規(guī)模，2008年中等職業(yè)學(xué)校要再擴(kuò)招30萬(wàn)至50萬(wàn)人，今后幾年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要穩(wěn)定在800萬(wàn)至850萬(wàn)人之間，使普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模保持大體相當(dāng)。2007年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)將突破800萬(wàn)人，在校生數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到2100萬(wàn)人左右，招生數(shù)和在校生數(shù)均將再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2007年秋季學(xué)期起，90％的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享有國(guó)家助學(xué)金資助?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家累計(jì)投入100億元支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步健全，新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策全部落實(shí)到位后，受資助學(xué)生將達(dá)1600萬(wàn)人。圖8 高中階段及普通高中在校生情況而2004年到2006年，高中階段招生總數(shù)中，％％，％％。從以上數(shù)據(jù)可以看到，從2006年起我國(guó)義務(wù)教育供給能力在未來(lái)幾年內(nèi)都將有較大提升。為進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，從2008年春季學(xué)期開(kāi)始，進(jìn)一步提高免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)水平，提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高寒等地區(qū)給予特殊照顧。2006年西部地區(qū)約有20萬(wàn)輟學(xué)學(xué)生重返校園。十一五時(shí)期中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，中央同時(shí)要求地方政府也相應(yīng)增加這方面的投入。2007年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到2235億元，比2006年的1881億元增加了354億元。數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部圖7 20022007年 普九人口覆蓋率變化情況從上圖可以看到，2006年普九人口覆蓋率較上年有了明顯提高，這一情況的產(chǎn)生與國(guó)家近年來(lái)加大對(duì)義務(wù)教育的投資力度有關(guān)。這一情況的解決需要中央進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的傾斜，地方政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入加大對(duì)農(nóng)村、對(duì)弱校的傾斜，同時(shí)設(shè)置、增加農(nóng)村教師崗位津貼，建立農(nóng)村學(xué)校吸引優(yōu)質(zhì)師資新機(jī)制。還有相當(dāng)一批教師，長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)，知識(shí)老化，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。并且，我國(guó)農(nóng)村教師年齡偏大，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍正面臨著年齡斷層。由于邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)的學(xué)校，特別是教學(xué)點(diǎn)派不進(jìn)足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請(qǐng)代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，目前有些偏僻地區(qū)存在著約10萬(wàn)個(gè)分散的教學(xué)點(diǎn)，恰恰需要多配備教師。表4 2006年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況單位：萬(wàn)人學(xué)歷情況總計(jì)研究生畢業(yè) 本科畢業(yè)?？飘厴I(yè)高中階段畢業(yè) 高中階段畢業(yè)以下 普通高中13871821907911802421842673472122　占總計(jì)% 職業(yè)初中11546123931682975222　占總計(jì)% 34普通初中34634788647141500819130171238922914