【正文】 注：此處東部較發(fā)達地區(qū)包括京津滬黑吉遼蘇浙閩魯粵瓊12個省市作者：王超升 2005年5月稿 chaoshengwang34 / 35。資料來源：國家有關(guān)部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。注：1999～2004年農(nóng)加工貸款規(guī)模根據(jù)不完全數(shù)據(jù)估算。注：NA表示缺少數(shù)據(jù)。注：1999～2004年外國政府貸款規(guī)模根據(jù)不完全數(shù)據(jù)估算。主要包括2個項目群：l 農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展：農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)次產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)＋農(nóng)民合作組織＋農(nóng)民利益聯(lián)合體，實施農(nóng)業(yè)商業(yè)化生產(chǎn)、加工和營銷，建設(shè)農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、科研、培訓(xùn)體系；l 世界先進科技成果經(jīng)驗的引進和推廣利用。主要包括5個項目群，分別是：l 地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；l 農(nóng)村廢棄物利用，農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境建設(shè)，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；l 清潔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控；l 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；l 支持服務(wù)體系建設(shè)。六、今后一個時期中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款建設(shè)重點 在今后相當(dāng)長的一個時期，農(nóng)業(yè)利用國外貸款將重點用于支持以下兩個緊密聯(lián)系的項目類別。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)體或農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)利用國外貸款規(guī)模、利用效率和產(chǎn)出效益的關(guān)鍵，也是全面提升農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)鍵。 積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。我們應(yīng)爭取多渠道資金，大量引進國際先進技術(shù)，提高科技水平，加快我國科技成果轉(zhuǎn)化率。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步是推動中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)增長的最重要的手段。同時，農(nóng)業(yè)部還在已列入國家外資計劃的利用世行貸款中國新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項目的設(shè)計過程中以及部分新項目設(shè)計中充分考慮了內(nèi)部資金與國外貸款和贈款的結(jié)合。近年來，在國家宏觀投資體制未發(fā)生重大改變的情況下，農(nóng)業(yè)部等國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府使用內(nèi)部資金對部分項目進行了內(nèi)外資結(jié)合的嘗試。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)主動從內(nèi)部尋找內(nèi)外資結(jié)合的有效途徑。為了保障農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目的及時順利實施并發(fā)揮應(yīng)有的效益，項目區(qū)政府和受益人應(yīng)提供充足的配套資金。建議由各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，落實本級各有關(guān)單位應(yīng)承諾的配套資金額，并逐級簽訂承諾協(xié)定，建立專用賬戶，并保證配套資金適當(dāng)提前到位，以防止資金、物資與項目建設(shè)進程相脫節(jié)。國家應(yīng)在中央層面逐步建立內(nèi)外資結(jié)合的有力長效機制，從政策上切實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目中國內(nèi)配套資金的真正配套和及時到位。因此在利用國外貸款的項目過程中，國內(nèi)配套資金投放要有嚴格的計劃性，應(yīng)當(dāng)是項目受益（人）單位能否獲得國外貸款的必要條件。 （四）建立農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目配套資金的保障機制落實好農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目所需的配套資金是完善農(nóng)業(yè)貸款項目管理的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目能否取得預(yù)期效益的關(guān)鍵。中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目承受的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險比較大，貸款償還的隱形風(fēng)險較普遍。因此，通過財政系統(tǒng)層層轉(zhuǎn)貸可保證項目還貸，有利于項目配套資金的落實，可以軟化貸款條件，以減輕項目受益（人）單位的負擔(dān)。農(nóng)業(yè)的特點決定了其一直是國家扶持的重點產(chǎn)業(yè)。因此，必須采取有效措施穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目轉(zhuǎn)貸和還貸機制。 （三）穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目轉(zhuǎn)貸和還貸機制 農(nóng)業(yè)利用國外貸款是我國政府主權(quán)債務(wù)的一部分。所以，如何合理地利用好這部分資金，最大限度地為三農(nóng)發(fā)展服務(wù)，提高國外貸款的使用效率是關(guān)鍵。 加強農(nóng)業(yè)利用國外貸款的管理。 國家給予政策性支持。但最近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。具體措施包括：增加農(nóng)業(yè)利用外國貸款的規(guī)模。同時，世界各國農(nóng)業(yè)投資的規(guī)律性又表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)投資的增長速度要快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長速度。農(nóng)業(yè)投資具有的長期性、區(qū)域性和公益性，決定了農(nóng)業(yè)投資項目社會效益和生態(tài)效益高，而直接經(jīng)濟效益相對較低，因此存在一定的還貸風(fēng)險。在國內(nèi)資金瓶頸長期存在、用于三農(nóng)發(fā)展資金有限、國外貸款條件較為優(yōu)惠、渠道較為穩(wěn)定的情況下，更應(yīng)當(dāng)大力宣傳中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的重要作用和優(yōu)點。 中西部地區(qū)應(yīng)利用其資源優(yōu)勢，發(fā)展一體化的高效種養(yǎng)業(yè)，進行清潔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，并通過培育及嫁接市場、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和農(nóng)民合作組織，逐步建立農(nóng)業(yè)市場體系。 （四）貸款規(guī)模 根據(jù)國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，綜合考慮各方面因素，我們可以做出如下判斷：“十一五”和“十二五”期間，農(nóng)業(yè)（不含林業(yè)、水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）利用國外貸款規(guī)模均在21億美元左右，其中世行貸款8億美元左右，亞行貸款8億美元左右。采取實際措施，鼓勵具有良好信譽、較高技術(shù)水平和經(jīng)濟實力、帶動農(nóng)民能力強的民營企業(yè)和農(nóng)民合作組織參與農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目?？沙掷m(xù)的科學(xué)的發(fā)展觀要求：必須合理開發(fā)、利用、保護和管理農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)資源的再生產(chǎn)能力；促進城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除農(nóng)村貧困；加強農(nóng)業(yè)科研、教育、培訓(xùn)和推廣；重點選擇能引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高科技含量的項目，選擇經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益較好的項目，重點選擇能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入的項目；在地區(qū)分布上要體現(xiàn)各地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并有助于從根本上消除當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的瓶頸，增加農(nóng)民收入，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)重點和地區(qū)布局來選擇項目。特別是對國家安排的重大涉農(nóng)項目，凡是有條件利用國外貸款的，應(yīng)在爭取國內(nèi)資金的同時，申請使用部分國外貸款。 以內(nèi)資引外資，以外資配內(nèi)資，內(nèi)外結(jié)合。國外貸款應(yīng)重點投向帶有全局性、基礎(chǔ)性和公益性的涉農(nóng)項目以及需要國家政策性貸款建設(shè)的涉農(nóng)項目，要著重投向產(chǎn)品市場需求大同時又符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的涉農(nóng)項目，但重點應(yīng)引進先進科技成果和管理經(jīng)驗。四、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的戰(zhàn)略選擇（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會為目標，堅持“積極、合理、有效”利用國外貸款的方針，發(fā)揮國外貸款作為公共財政的作用，緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加大引進農(nóng)業(yè)科技和推廣應(yīng)用力度，增加農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化（農(nóng)業(yè)商業(yè)化、建設(shè)農(nóng)業(yè)市場體系），使國外貸款在縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，促進“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。同期，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)利用國外貸款規(guī)模也將大幅增加；第三、資助培育和建設(shè)不同所有制的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和農(nóng)民合作組織的國外貸款規(guī)模將增加，以便帶動農(nóng)民進行商業(yè)化生產(chǎn)，保護農(nóng)民的利益，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。另外，官方日元貸款可能在2008年完全退出中國，會對中國利用國外貸款產(chǎn)生一定的負面示范效應(yīng)。近期，我國每年度的世行貸款額度已減少到15億美元左右，亞行貸款每年度額度也在15億美元左右。（三）初步判斷 經(jīng)過20多來的快速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了強化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，科技含量不高，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題以及農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的狀況仍將長期存在，農(nóng)業(yè)利用國外貸款的需求仍將是很大的。我國是一個發(fā)展中的大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民整體低水平現(xiàn)狀將維持相當(dāng)長的一個時期?？上驳氖牵?004年以來，國家開始實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，中央財政連年增加了支農(nóng)資金。中西部地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展水平較低，導(dǎo)致了市場有效需求不足，弱化了推動我國整體經(jīng)濟發(fā)展的原動力。所以差距是非常大的。東中西部“三農(nóng)”的差距以及全國城鄉(xiāng)差距都很大，并且將長期存在。雖然近年來農(nóng)產(chǎn)品供給緊缺狀態(tài)有較大緩解，但中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的狀況隨著人口絕對數(shù)量的持續(xù)膨脹和資源基數(shù)的持續(xù)減少，使得可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資源的投入剛性約束狀況長期存在，特別是土地這一稀缺資源開發(fā)利用的空間非常有限；簡陋的生產(chǎn)工具，陳舊的生產(chǎn)方法，迫使3億左右的農(nóng)村勞動力擁擠在約1億公頃的耕地上勞作。所有這些都對農(nóng)業(yè)利用國外貸款產(chǎn)生了一定的負面影響。這些變化都使得貸款項目成本增加。 （二）不利因素 中國農(nóng)業(yè)取得優(yōu)惠國外貸款的難度增加。擁有一批國外貸款項目設(shè)計和執(zhí)行管理經(jīng)驗豐富、水平高、能力強的專業(yè)隊伍。同時，未來人民幣的升值，將使我國利用國外貸款的匯率風(fēng)險消失。目前，國際金融市場利率較低，世行和亞行貸款浮動利率在3%左右，并且低利率水平還會持續(xù)幾年的時間。隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以民營企業(yè)為代表的民族經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，孕育了希望、蒙牛等大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，其市場融資能力強，自有資金實力雄厚，帶動農(nóng)民進行商業(yè)化生產(chǎn)的能力大大增強，可以大大減少農(nóng)民借用國外貸款的還貸壓力和風(fēng)險。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，截