最高法發(fā)布關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋二原文答記者問(參考版)
2025-05-05 01:41本頁面
【正文】 微信、電話：1391136907617。海南、武漢、廣州、臺州、哈爾濱等地仲裁員工程專業(yè)律師工科背景王文杰律師最高人民法院希望通過這條解釋逐步樹立一項裁判規(guī)則，即任何人不能從其不誠信的行為中獲利?！督忉尅返?條第1款規(guī)定，發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的，其與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，有的當事人惡意不辦理相關(guān)審批手續(xù)或者登記手續(xù)，導致合同不能繼續(xù)履行，或者以此為由向人民法院起訴請求確認合同無效，企圖通過不誠信行為謀取不正當利益。第9條規(guī)定，發(fā)包人將依法不屬于必須招標的建設(shè)工程進行招標后，又與承包人另行訂立背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的建設(shè)工程施工合同的，仍應(yīng)以中標合同作為結(jié)算建設(shè)工程價款的依據(jù)，除非客觀情況發(fā)生了在招標投標時難以預(yù)見的變化?！督忉尅返?條就規(guī)定，招標人和中標人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，與中標合同不一致，應(yīng)當按照中標合同確定當事人的權(quán)利義務(wù)。為規(guī)避這些規(guī)定，建筑市場上存在圍標串標、明招暗定、“黑白合同”等違法違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序，也會影響建設(shè)工程質(zhì)量?！督忉尅吩凇督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》的基礎(chǔ)上進一步完善了實際施工人權(quán)益保護的規(guī)定，要求人民法院在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款的數(shù)額的基礎(chǔ)上，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任，克服了司法實踐中有的涉及發(fā)包人向?qū)嶋H施工人承擔責任的判決無法執(zhí)行的問題。建筑市場上，很多民營建筑企業(yè)由于資質(zhì)管理等原因不能直接承包工程，但又是實際進行建設(shè)工程施工的人。司法實踐中，對承包人的利潤是否可優(yōu)先受償?shù)膯栴}存在爭議。換言之，發(fā)包人僅提出抗辯、未提出反訴的，人民法院不應(yīng)支持，應(yīng)告知其提出反訴或者另訴解決，以保障承包人及時獲得建設(shè)工程價款。實踐中，有的發(fā)包人拖延支付建設(shè)工程價款，承包人起訴請求發(fā)包人支付建設(shè)工程價款后，發(fā)包人又以質(zhì)量不符合約定等為由，企圖繼續(xù)拖欠工程價款。據(jù)統(tǒng)計，2017年在私營建筑企業(yè)和股份制建筑企業(yè)中的從業(yè)人員就達到了5168萬人，%。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國的建筑企業(yè)中，私營企業(yè)49645個，%；股份制企業(yè)32894個，%，其中大部分企業(yè)有私營經(jīng)濟持股；國有企業(yè)2187個，%；外商投資企業(yè)為218個，%。《解釋》在特定情況下突破合同相對性原則，目的就是要打通保護農(nóng)民工等建筑工人權(quán)益的通道，對處于弱勢地位的廣大農(nóng)民工的權(quán)益提供強有力的司法保護，實現(xiàn)實質(zhì)意義上的社會公平。社會信用機制缺失進一步加劇了這一問題。建筑市場中存在的第二個不規(guī)范體現(xiàn)為，實際施工人內(nèi)部管理不規(guī)范，部分建筑工人尤其是大量農(nóng)民工與實際施工人之間沒有簽訂勞動合同，沒有固定的勞動關(guān)系。這導致建設(shè)工程施工合同關(guān)系中出現(xiàn)多個施工主體，產(chǎn)生多份施工合同，法律關(guān)系復(fù)雜。但是建筑市場“兩個不規(guī)范”和社會信用機制缺失，導致農(nóng)民工權(quán)益保護問題較為突出，農(nóng)民工“討薪難”問題尚未得到根本解決。據(jù)統(tǒng)計，2017年。我相信，《解釋》的發(fā)布和施行，對于保障建設(shè)工程質(zhì)量、保護廣大人民群眾的人身和財產(chǎn)安全將發(fā)揮重要作用！因此，保障建設(shè)工程質(zhì)量這一精神貫穿于整個《解釋》的始終。其中，保障建設(shè)工程質(zhì)量、保護人民群眾人身和財產(chǎn)安全始終位居第一。司法對公共利益和第三人利益的保護，主要通過保障建設(shè)工程質(zhì)量安全來實現(xiàn)。建設(shè)工程具有顯著的公共性。四是專業(yè)性與通俗性相統(tǒng)一。三是著力解決當前問題與著眼行業(yè)長遠發(fā)展相統(tǒng)一。二是重視弱者權(quán)利保護與注重各方利益平衡相統(tǒng)一。在起草《解釋》的過程中，最高人民法院堅持了以下原則：一是尊重立法精神與堅持問題導向相統(tǒng)一。2017年6月，最高人民法院書面征求全國人大常委會法工委、原國務(wù)院法制辦、住建部、國家發(fā)改委等單位意見，并通過住建部、中國建筑業(yè)協(xié)會向有關(guān)專業(yè)人士征求意見，共收到反饋意見1000余條。記者：請介紹一下《解釋》制定的過程。一些帶有普遍性的問題，亟需統(tǒng)一裁判標準。訴訟中的合同效力問題、鑒定問題、損失賠償問題、優(yōu)先權(quán)行使條件問題、實際施工人權(quán)利保護問題等缺乏統(tǒng)一裁判規(guī)則。2018年?！督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》施行十四年來，建設(shè)工程施工合同糾紛案件數(shù)量和涉案標的額雙雙大幅上升，新類型案件、新問題不斷涌現(xiàn)，為統(tǒng)一建設(shè)工程施工合同糾紛裁判標準提出了新的挑戰(zhàn)。在經(jīng)營方式和管理政策不斷發(fā)展變化的同時，《合同法》《建筑法》《招標投標法》等法律法規(guī)并無變化，如何做好二者銜接，需要進一步發(fā)揮司法智慧，提出司法方案。2018年5
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