最高法發(fā)布關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋二原文答記者問(編輯修改稿)
2025-05-29 01:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事訴訟法》等法律規(guī)定，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1751次會(huì)議討論，通過了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)。值此司法解釋公布之際，最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《解釋》的有關(guān)問題接受了記者采訪。記者：請(qǐng)介紹一下《解釋》出臺(tái)的背景。答：長(zhǎng)期以來，最高人民法院高度重視建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判工作，指導(dǎo)各級(jí)人民法院審理了大量建設(shè)工程施工合同糾紛案件，針對(duì)司法實(shí)踐中帶有普遍性的問題出臺(tái)了一系列司法解釋和司法政策。2004年，最高人民法院制定了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程司法解釋（一）》），于2005年1月1日起施行?！督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》對(duì)統(tǒng)一法律適用、保障工程質(zhì)量、規(guī)范建筑市場(chǎng)、保護(hù)各類主體尤其是農(nóng)民工等弱勢(shì)群體合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。自《建設(shè)工程司法解釋（一）》施行十四年來，建筑市場(chǎng)發(fā)生了新變化、司法實(shí)踐出現(xiàn)了新問題、管理政策有了新突破，進(jìn)一步制定和完善建設(shè)工程施工合同糾紛領(lǐng)域的司法解釋，指導(dǎo)全國(guó)法院加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。制定《解釋》是貫徹中央方針政策，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善的作用愈加突顯。改革開放以來，我國(guó)建筑業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國(guó)建筑業(yè)增加值為139億元，%。到2017年，我國(guó)建筑業(yè)增加值達(dá)到55689億元，%，%。我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“一帶一路”戰(zhàn)略、開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效都離不開建筑業(yè)的健康發(fā)展。制定《解釋》是適應(yīng)建筑業(yè)投資經(jīng)營(yíng)方式和監(jiān)管政策變化的客觀需要。我國(guó)正在開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)工程總承包模式，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，優(yōu)化、放寬資質(zhì)資格管理。2018年3月，國(guó)家發(fā)改委頒布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，大幅度提高必須招標(biāo)工程的金額。2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，試點(diǎn)取消建設(shè)工程施工合同備案制度，對(duì)民間投資的房屋建筑工程試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。2018年9月，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部作出《關(guān)于修改〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的決定》，決定刪除該辦法第47條第1款中的“訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案”的規(guī)定。在經(jīng)營(yíng)方式和管理政策不斷發(fā)展變化的同時(shí)，《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)并無變化，如何做好二者銜接，需要進(jìn)一步發(fā)揮司法智慧，提出司法方案。制定《解釋》是應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工糾紛案件司法審判面臨挑戰(zhàn)的客觀要求。《建設(shè)工程司法解釋（一）》施行十四年來，建設(shè)工程施工合同糾紛案件數(shù)量和涉案標(biāo)的額雙雙大幅上升，新類型案件、新問題不斷涌現(xiàn)，為統(tǒng)一建設(shè)工程施工合同糾紛裁判標(biāo)準(zhǔn)提出了新的挑戰(zhàn)。2017年。2018年。建設(shè)工程施工合同履行期間長(zhǎng)，影響因素多，涉及的管理性規(guī)定多，實(shí)踐中違法建筑、明招暗定、“黑白合同”、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等問題突出，認(rèn)定事實(shí)與適用法律難度很大。訴訟中的合同效力問題、鑒定問題、損失賠償問題、優(yōu)先權(quán)行使條件問題、實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)問題等缺乏統(tǒng)一裁判規(guī)則。建設(shè)工程施工合同糾紛與商品房買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、執(zhí)行異議之訴糾紛等相互交織，處理難度增大。一些帶有普遍性的問題，亟需統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。記者：請(qǐng)介紹一下《解釋》制定的過程。答：最高人民法院高度重視《解釋》起草工作，早在2012年就啟動(dòng)了《解釋》立項(xiàng)，于當(dāng)年擬出征求意見稿，征求各高院意見，并先后到北京、河北、云南、江蘇等地調(diào)研。2017年6月，最高人民法院書面征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、原國(guó)務(wù)院法制辦、住建部、國(guó)家發(fā)改委等單位意見，并通過住建部、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)向有關(guān)專業(yè)人士征求意見，共收到反饋意見1000余條。對(duì)有關(guān)單位和社會(huì)各界提出的意見建議，最高人民法院認(rèn)真研究、積極采納，在征求意見稿的基礎(chǔ)上對(duì)《解釋》條文作了修改完善。在起草《解釋》的過程中，最高人民法院堅(jiān)持了以下原則：一是尊重立法精神與堅(jiān)持問題導(dǎo)向相統(tǒng)一?！督忉尅吩诂F(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判實(shí)踐中的突出問題作了規(guī)定。二是重視弱者權(quán)利保護(hù)與注重各方利益平衡相統(tǒng)一?！督忉尅芳訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的保護(hù)，同時(shí)堅(jiān)持對(duì)各類民事主體予以平等保護(hù)，做好各方當(dāng)事人之間的利益平衡。三是著力解決當(dāng)前問題與著眼行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一?！督忉尅吩谥亟鉀Q“黑白合同”、實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)等當(dāng)前司法實(shí)踐中的突出問題的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)、建設(shè)工
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