最高法發(fā)布關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋二原文答記者問(編輯修改稿)
2025-05-29 01:41 本頁面
【文章內容簡介】 事訴訟法》等法律規(guī)定，經最高人民法院審判委員會第1751次會議討論，通過了《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》(以下簡稱《解釋》)。值此司法解釋公布之際，最高人民法院民一庭負責人就《解釋》的有關問題接受了記者采訪。記者：請介紹一下《解釋》出臺的背景。答：長期以來，最高人民法院高度重視建設工程施工合同糾紛案件審判工作，指導各級人民法院審理了大量建設工程施工合同糾紛案件，針對司法實踐中帶有普遍性的問題出臺了一系列司法解釋和司法政策。2004年，最高人民法院制定了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《建設工程司法解釋（一）》），于2005年1月1日起施行?！督ㄔO工程司法解釋（一）》對統(tǒng)一法律適用、保障工程質量、規(guī)范建筑市場、保護各類主體尤其是農民工等弱勢群體合法權益發(fā)揮了重要作用。自《建設工程司法解釋（一）》施行十四年來，建筑市場發(fā)生了新變化、司法實踐出現(xiàn)了新問題、管理政策有了新突破，進一步制定和完善建設工程施工合同糾紛領域的司法解釋，指導全國法院加強建設工程施工合同糾紛案件審判工作，具有重要的現(xiàn)實意義。制定《解釋》是貫徹中央方針政策，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。建筑業(yè)是國民經濟支柱產業(yè)，對吸納農村轉移勞動力、帶動關聯(lián)產業(yè)、促進經濟社會發(fā)展、推動城鄉(xiāng)建設和民生改善的作用愈加突顯。改革開放以來，我國建筑業(yè)取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1978年，我國建筑業(yè)增加值為139億元，%。到2017年，我國建筑業(yè)增加值達到55689億元，%，%。我國推進城市化進程、實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“一帶一路”戰(zhàn)略、開展供給側結構性改革、促進經濟提質增效都離不開建筑業(yè)的健康發(fā)展。制定《解釋》是適應建筑業(yè)投資經營方式和監(jiān)管政策變化的客觀需要。我國正在開展工程建設項目審批制度改革試點工作，加快推進工程總承包模式，在基礎設施和公共服務領域推進政府與社會資本合作。2017年，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，優(yōu)化、放寬資質資格管理。2018年3月，國家發(fā)改委頒布《必須招標的工程項目規(guī)定》，大幅度提高必須招標工程的金額。2018年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，試點取消建設工程施工合同備案制度，對民間投資的房屋建筑工程試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。2018年9月，住房與城鄉(xiāng)建設部作出《關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法〉的決定》，決定刪除該辦法第47條第1款中的“訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案”的規(guī)定。在經營方式和管理政策不斷發(fā)展變化的同時，《合同法》《建筑法》《招標投標法》等法律法規(guī)并無變化，如何做好二者銜接，需要進一步發(fā)揮司法智慧，提出司法方案。制定《解釋》是應對建設工程施工糾紛案件司法審判面臨挑戰(zhàn)的客觀要求?！督ㄔO工程司法解釋（一）》施行十四年來，建設工程施工合同糾紛案件數(shù)量和涉案標的額雙雙大幅上升，新類型案件、新問題不斷涌現(xiàn)，為統(tǒng)一建設工程施工合同糾紛裁判標準提出了新的挑戰(zhàn)。2017年。2018年。建設工程施工合同履行期間長，影響因素多，涉及的管理性規(guī)定多，實踐中違法建筑、明招暗定、“黑白合同”、非法轉包、違法分包等問題突出，認定事實與適用法律難度很大。訴訟中的合同效力問題、鑒定問題、損失賠償問題、優(yōu)先權行使條件問題、實際施工人權利保護問題等缺乏統(tǒng)一裁判規(guī)則。建設工程施工合同糾紛與商品房買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、勞動爭議糾紛、執(zhí)行異議之訴糾紛等相互交織，處理難度增大。一些帶有普遍性的問題，亟需統(tǒng)一裁判標準。記者：請介紹一下《解釋》制定的過程。答：最高人民法院高度重視《解釋》起草工作，早在2012年就啟動了《解釋》立項，于當年擬出征求意見稿，征求各高院意見，并先后到北京、河北、云南、江蘇等地調研。2017年6月，最高人民法院書面征求全國人大常委會法工委、原國務院法制辦、住建部、國家發(fā)改委等單位意見，并通過住建部、中國建筑業(yè)協(xié)會向有關專業(yè)人士征求意見，共收到反饋意見1000余條。對有關單位和社會各界提出的意見建議，最高人民法院認真研究、積極采納，在征求意見稿的基礎上對《解釋》條文作了修改完善。在起草《解釋》的過程中，最高人民法院堅持了以下原則：一是尊重立法精神與堅持問題導向相統(tǒng)一?！督忉尅吩诂F(xiàn)有法律規(guī)定的基礎上，對建設工程施工合同糾紛案件審判實踐中的突出問題作了規(guī)定。二是重視弱者權利保護與注重各方利益平衡相統(tǒng)一。《解釋》加強對農民工等弱勢群體的保護，同時堅持對各類民事主體予以平等保護，做好各方當事人之間的利益平衡。三是著力解決當前問題與著眼行業(yè)長遠發(fā)展相統(tǒng)一?！督忉尅吩谥亟鉀Q“黑白合同”、實際施工人權利保護等當前司法實踐中的突出問題的同時，著力加強對建筑企業(yè)建設工程價款債權、建設工
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