【正文】 13. 對(duì)人民自由權(quán)的限制（1）限制人民的自由權(quán)須符合法律保留原則憲法第二十三條規(guī)定憲法列舉之自由權(quán)利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會(huì)秩序，或增進(jìn)公共利益所必要者外，不得以法律限制之。 此致臺(tái)灣臺(tái)北地方法院中華民國(guó)九十六年九月二十日自訴人 王 光 輝自訴代理人 張柏達(dá)律師行政訴訟是人民因中央或地方機(jī)關(guān)之違法行政處分，認(rèn)為損害其權(quán)利或法律上之利益，經(jīng)依訴願(yuàn)法提起訴願(yuàn)而不服其決定，或提起訴願(yuàn)逾三個(gè)月不為決定，或延長(zhǎng)訴願(yuàn)決定期間逾二個(gè)月不為決定者，得向高等行政法院提起撤銷(xiāo)訴訟。 證人：翁先居 住臺(tái)北市紹興南街六號(hào)。如「光輝」與「建國(guó)」是鄰居，但經(jīng)常為了小事吵架，甚至互毆，有一天，「光輝」放了一包的垃圾在兩人住家前面的人行道上，準(zhǔn)備垃圾到了之後倒掉，但一隻小狗咬開(kāi)垃圾，想吃裡頭的廚餘，而把垃圾弄得滿(mǎn)地，「建國(guó)」下班回來(lái)後，發(fā)現(xiàn)那包垃圾是「光輝」放的，就找「光輝」理論，「光輝」認(rèn)為錯(cuò)不在他，但「建國(guó)」不同意「光輝」的說(shuō)詞，兩人又吵了起來(lái)，最後，兩人互毆，「光輝」頭部受傷，「光輝」到醫(yī)院驗(yàn)傷後，拿著診斷證明書(shū)委任張律師提起自訴，張律師就寫(xiě)了一份「自訴狀」，內(nèi)容大致如下：自訴狀被 告 李建國(guó) 男六十三年二月一日生 住臺(tái)北市紹興南街五號(hào)自訴人 王光輝 男五十九年十月一日生 住臺(tái)北市紹興南街七號(hào)自訴代理人 張柏達(dá)律師 住臺(tái)北市衡陽(yáng)路六六號(hào)為被告李建國(guó)犯?jìng)ψ锾崞鹱栽V事：一、犯罪事實(shí)被告李建國(guó)係自訴人王光輝之鄰居，於九十六年九月十四日下午七時(shí)許，在臺(tái)北市紹興南街七號(hào)前之人行道上，因垃圾問(wèn)題與自訴人起爭(zhēng)執(zhí)，竟進(jìn)而出手毆打自訴人，使自訴人頭部瘀傷五X(qián)六公分。（2）自訴自訴是犯罪的被害人委任律師向法院提出「自訴狀」，載明被告的姓名、住址，犯罪事實(shí)、證據(jù)，並所犯法條而提起自訴。「志賢」與「羅蘭」均不服分別提起第三審上訴，第三審（最高法院）審理結(jié)果，維持第二審之判決，而均駁回「志賢」和「羅蘭」之上訴，本案民事訴訟因而確定。以車(chē)禍的損害賠償為例，如「羅蘭」開(kāi)車(chē)上高速公路，因變換車(chē)道不小心碰撞「志賢」所駕駛之小客車(chē)，使「志賢」的車(chē)子翻覆，「志賢」也受傷送醫(yī)急救，「志賢」要求「羅蘭」賠償一百萬(wàn)元，「羅蘭」認(rèn)為「志賢」獅子大開(kāi)口，只同意賠償三十萬(wàn)元，「志賢」於是起訴請(qǐng)求法院判決「羅蘭」賠償一百萬(wàn)元，及依週年利率百分之五計(jì)算之利息，訴訟費(fèi)用由「羅蘭」負(fù)擔(dān)。又如「敏惠」所有的土地，被編列為都市計(jì)劃內(nèi)道路保留用地，因使用受到限制，向市政府請(qǐng)求依法徵收，市政府核復(fù)：「該預(yù)定都市計(jì)劃道路用地，目前尚未有開(kāi)闢計(jì)劃，應(yīng)俟將來(lái)有經(jīng)費(fèi)時(shí)再行辦理」，市政府對(duì)徵收請(qǐng)求予以拒絕，也是一種消極之行政處分。比較生活化的行政處分，如闖紅燈、沒(méi)有戴安全帽或超速被警察開(kāi)告發(fā)單，就是行政處分；將防火巷擴(kuò)建為廚房，被提報(bào)為違章建築，市政府通知限期拆除，也是行政處分。如稅捐處就使用牌照稅之罰鍰，移送法院裁定，僅係請(qǐng)求法院裁定處罰，不是行政處分，不能對(duì)之提起訴願(yuàn)。 釋字第五四六號(hào)解釋。（2）訴願(yuàn)訴願(yuàn)乃人民對(duì)於中央或地方機(jī)關(guān)之行政處分，認(rèn)為違法或不當(dāng)，致?lián)p害其權(quán)利或利益者，得提起訴願(yuàn)。又如學(xué)校大門(mén)前的馬路，車(chē)輛來(lái)往頻繁，學(xué)童橫越馬路險(xiǎn)象叢生（公共利害），社區(qū)居民乃向市政府請(qǐng)願(yuàn)建造陸橋，以減少車(chē)禍案件。（1）請(qǐng)願(yuàn)請(qǐng)願(yuàn)是指人民對(duì)國(guó)家政策、公共利害或其權(quán)益之維護(hù)，得向職權(quán)所屬之民意機(jī)關(guān)或主管行政機(jī)關(guān)請(qǐng)願(yuàn)。另如政府徵收人民的私有土地時(shí)，土地所有人得請(qǐng)求相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，亦是因公權(quán)力侵害私人財(cái)產(chǎn)所給的補(bǔ)償。又如「惠蓉」有兩棟房子，自己只住其中的一棟，將另外一棟的二樓以上出租給學(xué)生住宿，一樓出租給化妝品公司營(yíng)業(yè)，收取租金，則是使用財(cái)產(chǎn)用於收益。如我們每個(gè)人工作領(lǐng)取的薪水，可以隨意決定怎麼花，好比說(shuō)爸爸領(lǐng)了薪水之後，用來(lái)繳水電費(fèi)、子女的生活費(fèi)、吃麥當(dāng)勞、看電影，或出國(guó)旅行，甚至捐給世界展望會(huì)救濟(jì)貧困的外國(guó)孩童，均無(wú)不可。（3） 財(cái)產(chǎn)權(quán)保障財(cái)產(chǎn)權(quán)之目的在於保障個(gè)人依財(cái)產(chǎn)之存續(xù)狀態(tài)行使其自由使用、收益及處分之權(quán)能，並免於遭受公權(quán)力或第三人之侵害，俾能實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由、發(fā)展人格及維護(hù)尊嚴(yán)。因此，使用西藥製劑，即不能認(rèn)為是中醫(yī)師的業(yè)務(wù)範(fàn)圍，則是對(duì)中醫(yī)師工作權(quán)的限制。醫(yī)師法為強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)分工、保障病人權(quán)益及增進(jìn)國(guó)民健康，使不同醫(yī)術(shù)領(lǐng)域之醫(yī)師提供專(zhuān)精之醫(yī)療服務(wù)，將醫(yī)師區(qū)分為醫(yī)師、中醫(yī)師及牙醫(yī)師。至於國(guó)內(nèi)有些小型企業(yè)，沒(méi)有預(yù)警的結(jié)束營(yíng)業(yè)，不知情的員工可能還照常去上班，卻發(fā)現(xiàn)公司大門(mén)深鎖，貼上公司結(jié)束營(yíng)業(yè)的告示，則是違法的特例，但勞工仍有權(quán)利要求雇主給付資遣費(fèi)。非有歇業(yè)或轉(zhuǎn)讓、虧損或業(yè)務(wù)緊縮、不可抗力暫停工作在一個(gè)月以上、勞工對(duì)所擔(dān)任的工作確不能勝任時(shí)，不得預(yù)告勞工終止勞動(dòng)契約。而保障工作權(quán)的積極面部分，如教育人員任用條例第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校在聘約有效期間內(nèi)，除教師違反聘約或因重大事故報(bào)經(jīng)主管教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)者外，不得解聘。 釋字第六二三號(hào)解釋。憲法保障人民有從事與選擇工作之權(quán)利，使人民得因工作而獲得物質(zhì)生活之基本需求，使個(gè)人人格得以自我實(shí)現(xiàn)，從而，工作權(quán)可謂人民生存與物質(zhì)生活之基礎(chǔ)。處罰此種不當(dāng)利用媒體之行為，以淨(jìng)化社會(huì)風(fēng)氣，不見(jiàn)得會(huì)達(dá)到目的，而聲請(qǐng)釋?xiě)棧蠓ü偌粗赋霭础溉嗣裰鏅?quán)……應(yīng)予保障」、「人民具有工作能力者，國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)之工作機(jī)會(huì)。職業(yè)自由可謂人民有從事與選擇工作之權(quán)利。（2） 工作權(quán)工作權(quán)如從消極面觀察時(shí)，是指職業(yè)自由，如從積極面觀察，則是國(guó)家應(yīng)使每個(gè)有工作能力的人民，均有工作的機(jī)會(huì)，並對(duì)達(dá)此目的所有相關(guān)作用的保護(hù)，如受工作訓(xùn)練的權(quán)利、不受強(qiáng)制工作的權(quán)利、勞資結(jié)社權(quán)及協(xié)商權(quán)、罷工權(quán)及服公職的權(quán)利等。 96年9月7日聯(lián)合報(bào)社會(huì)版A16。以實(shí)際生活為例，「寶生」欠「國(guó)慶」一千萬(wàn)元，「國(guó)慶」於民事訴訟獲勝訴判決確定後，對(duì)「寶生」的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行，但「寶生」的財(cái)產(chǎn)不多，縱使全部執(zhí)行也無(wú)法滿(mǎn)足債權(quán)（指全部清償），而「寶生」家裡剩下的兩袋白米、罐頭、兩萬(wàn)元的現(xiàn)金是「寶生」和家人兩個(gè)月生活必需的糧食和金錢(qián)，為了依憲法保障「寶生」和家人的「生存權(quán)」，法院就此部分依強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)定是不能強(qiáng)制執(zhí)行，換句話說(shuō)，就是要留給「寶生」及親屬生活用的，不能做為執(zhí)行的標(biāo)的物。如強(qiáng)制執(zhí)行法第五十二條、第五十三條規(guī)定，禁止查封債務(wù)人及其共同生活親屬二個(gè)月間生活所必需之食物、燃料及金錢(qián)，以及其他為維持生活所必需之財(cái)物，並於第一百二十二條規(guī)定，債務(wù)人對(duì)於第三人之債權(quán)，係維持債務(wù)人及其共同生活之親屬生活所必需者，不得為強(qiáng)制執(zhí)行；又民法第三百三十八條規(guī)定，禁止扣押之債，其債務(wù)人不得主張抵銷(xiāo)等規(guī)定，雖因此限制債權(quán)人之債權(quán)之實(shí)現(xiàn)，但為保障債務(wù)人及其共同生活之親屬之生存權(quán)所必要，尚無(wú)違於憲法上之比例原則。11. 基本人權(quán)－經(jīng)濟(jì)上受益權(quán)經(jīng)濟(jì)上受益權(quán)有生存權(quán)、工作權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)三種：（1） 生存權(quán)生存權(quán)是指如何能使生命保持存在的狀態(tài)，非僅限於生理及心理個(gè)體健康存在之保障，更進(jìn)一步追求人民基本生活需求的滿(mǎn)足，確保最低生存限度。又人民固有出版之自由，但出版自由亦有相當(dāng)?shù)南拗疲绮荒苡|犯或煽動(dòng)他人，觸犯內(nèi)亂罪、外患罪、妨害公務(wù)罪，妨害投票罪，妨害秩序罪，或褻瀆祀典罪，或妨害風(fēng)化罪。臺(tái)灣高等法院認(rèn)為，「草莓族」是指年輕沒(méi)經(jīng)驗(yàn)禁不起挫折的人，罵醫(yī)師是草莓族的確貶低其名譽(yù)，判婦人須賠兩萬(wàn)元並登報(bào)道歉。又如「敬恆」與「世賢」兩人開(kāi)車(chē)在馬路上急駛，不小心擦撞，下車(chē)?yán)碚?，「世賢」竟出言不遜，以「三字經(jīng)」辱罵「敬恆」，「敬恆」覺(jué)得人格被貶損，認(rèn)為「世賢」公然侮辱，而提出告訴?；蛞鈭D散布於眾，而指摘或傳述足以毀損他人名譽(yù)之事，如某政治人物指去年總統(tǒng)大選後，宋楚瑜不顧泛藍(lán)民眾集結(jié)總統(tǒng)府前抗議，卻跑去打麻將，就可能涉嫌誹謗。但為兼顧對(duì)個(gè)人名譽(yù)、隱私及公共利益之保護(hù)，個(gè)人之言論自由亦非全無(wú)限制，換言之，法律亦得對(duì)言論自由依其傳播方式為合理之限制。如現(xiàn)在的電視有很多政論節(jié)目，針對(duì)某些議題（如入聯(lián)公投），受邀上節(jié)目的政論家，可以就個(gè)人所長(zhǎng)或所蒐集之資料表示意見(jiàn)。言論與講學(xué)都是表述個(gè)人的意見(jiàn)或?qū)ｉT(mén)知識(shí)。而中華民國(guó)國(guó)民依現(xiàn)行入出國(guó)及移民法規(guī)定入出國(guó)不須申請(qǐng)?jiān)S可，所以，想要出國(guó)旅行的人，只要持中華民國(guó)護(hù)照，就可以自由出境，至於前往的國(guó)家是否必須簽證許可入境，則是另一回事?！敢诵拧乖诟咝壅业焦ぷ鳎w至高雄市住居。由於憲法規(guī)定人民有居住及遷徙之自由，雖民眾設(shè)籍於金馬地區(qū)，有其特殊之目的，亦不能因其目的為便利小三通或領(lǐng)取較多的老人年金，而限制之。金門(mén)縣政府全球資訊網(wǎng)。而設(shè)籍於馬祖主要是基於小三通， 在金門(mén)、馬祖設(shè)有戶(hù)籍六個(gè)月以上者（包括經(jīng)許可在金門(mén)、馬祖居留之期間；其在金門(mén)、馬祖間遷徙者，設(shè)戶(hù)籍之時(shí)間併計(jì)）之臺(tái)灣地區(qū)人民，得向內(nèi)政部入出國(guó)及移民署或各服務(wù)站申請(qǐng)?jiān)S可核發(fā)入出境許可證，經(jīng)查驗(yàn)後由金門(mén)、馬祖入出大陸地區(qū)。9. 基本人權(quán)－自由權(quán)－居住遷徙自由憲法規(guī)定人民有居住及遷徙之自由，主要在保障人民有自由設(shè)定 住居所、遷徙、旅行，包括出境或入境之權(quán)利。上述的二十四小時(shí)，尚包括在途期間，如從臺(tái)北縣的坪林解送至臺(tái)北地檢署需車(chē)程一小時(shí)，則警察局就必須預(yù)留該一小時(shí)，因此，從警察局出發(fā)時(shí)，就可能必須在逮捕後十五小時(shí)內(nèi)出發(fā)），檢察官訊問(wèn)後，如果認(rèn)為涉嫌重大，且還有串證之虞，而有羈押禁見(jiàn)之必要時(shí)，必須至遲於警察局逮捕後二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，聲請(qǐng)法院裁定準(zhǔn)予羈押（也就是必須在逮捕後二十四小時(shí)內(nèi)送交法院審問(wèn)），經(jīng)法院裁定羈押，始能羈押「鴻文」。但如「鴻文」雖有參與擄車(chē)，且已得款，但擄車(chē)取款成功，並沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，而警察局在偵破另外一件擄車(chē)案時(shí)，其中有一名犯人「志成」自白其曾經(jīng)與「鴻文」擄車(chē)，因「鴻文」已經(jīng)不是現(xiàn)行犯，不能逕行逮捕，因此，警察局必須先以通知書(shū)通知「鴻文」到警察局接受詢(xún)問(wèn)，「鴻文」雖然收到通知書(shū)，但拒絕到警察局接受詢(xún)問(wèn)時(shí)，警察局必須聲請(qǐng)檢察官核發(fā)拘票，始能拘提「鴻文」到案。人民遭受任何機(jī)關(guān)非法逮捕拘禁時(shí)，其本人或他人得向法院聲請(qǐng)追究，法院不得拒絕，並應(yīng)於二十四小時(shí)內(nèi)向逮捕拘禁之機(jī)關(guān)追究，依法處理。法院對(duì)於前項(xiàng)聲請(qǐng)，不得拒絕，並不得先令逮捕拘禁之機(jī)關(guān)查覆。人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時(shí)，其逮捕拘禁機(jī)關(guān)應(yīng)將逮捕拘禁原因，以書(shū)面告知本人及其本人指定之親友，並至遲於二十四小時(shí)內(nèi)移送該管法院審問(wèn)。非由法院依法定程序，不得審問(wèn)處罰。憲法第八條規(guī)定除現(xiàn)行犯依刑事訴訟法規(guī)定，任何人均可逮捕外， 刑事訴訟法第八十八條。此外，憲法對(duì)於人民之以上列舉之外之其他自由及權(quán)利（如姓名權(quán)、隱私權(quán)），不妨害社會(huì)秩序公共利益者，均受憲法保障。7. 基本人權(quán)（人民基本權(quán)利）基本人權(quán)係指憲法第二章人民之權(quán)利義務(wù)中所規(guī)定的平等權(quán)、自由權(quán)、受益權(quán)、參政權(quán)、應(yīng)考試服公職權(quán)等。政黨之目的或其行為，危害中華民國(guó)之存在或自由民主之憲政秩序者為違憲。D、大法官之任期中華民國(guó)九十二年總統(tǒng)提名之大法官，其中八位大法官，含院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，任期四年，其餘大法官任期為八年，不適用前項(xiàng)任期之規(guī)定。C、大法官之任期司法院大法官任期八年，不分屆次，個(gè)別計(jì)算，並不得連任。（2）規(guī)範(fàn)國(guó)家組織之運(yùn)作如憲法增修條文第五條規(guī)定司法院大法官之產(chǎn)生及運(yùn)作：A、大法官之提名與任命司法院設(shè)大法官十五人，並以其中一人為院長(zhǎng)、一人為副院長(zhǎng)，由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命之。該法律即為「行政院組織法」，依行政院組織法規(guī)定行政院設(shè)內(nèi)政部、外交部、國(guó)防部、財(cái)政部、教育部、法務(wù)部、經(jīng)濟(jì)部、交通部（八部）、蒙藏委員會(huì)、僑務(wù)委員會(huì)（二會(huì)）、主計(jì)處、新聞局。6. 憲法的功能－規(guī)範(fàn)國(guó)家組織與運(yùn)作（1）規(guī)範(fàn)國(guó)家組織如憲法規(guī)定行政院設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各一人，各部會(huì)首長(zhǎng)若干人，及不管部會(huì)之政務(wù)委員若干人。又如隱私權(quán)雖非憲法明文列舉之權(quán)利，惟基於人性尊嚴(yán)與個(gè)人主體性之維護(hù)及人格發(fā)展之完整，並為保障個(gè)人生活私密領(lǐng)域免於他人侵?jǐn)_及個(gè)人資料之自主控制，隱私權(quán)乃為不可或缺之基本權(quán)利，而受憲法第二十二條所保障。（2）其他權(quán)利如姓名權(quán)為人格權(quán)之一種，人之姓名為其人格之表現(xiàn)，故如何命名為人民之自由，應(yīng)為憲法第二十二條保障。列舉以外的其他自由及權(quán)利分別舉例如下：（1）其他自由如契約自由為個(gè)人自主發(fā)展與實(shí)現(xiàn)自我之重要機(jī)制，並為私法自治之基礎(chǔ)，除依契約之具體內(nèi)容受憲法各相關(guān)基本權(quán)利規(guī)定保障外，亦屬憲法第二十二條所保障之其他自由權(quán)利之一種。）5. 憲法的功能－保障人民基本權(quán)利憲法不僅保障列舉人民的基本權(quán)利（詳如後述3149頁(yè)），且對(duì)於列舉以外的其他自由及權(quán)利，在不妨害社會(huì)秩序公共利益範(fàn)圍內(nèi)，均予概括的保障。為規(guī)定勞動(dòng)條件最低標(biāo)準(zhǔn)，保障勞工權(quán)益，加強(qiáng)勞雇關(guān)係，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法。楊通軒，當(dāng)事人違法或過(guò)失時(shí)職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償責(zé)任之探討，發(fā)表於民國(guó)87年2月19日，行政院勞委會(huì)主辦、政治大學(xué)勞工研究所承辦之「我國(guó)職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度實(shí)務(wù)研討會(huì)」，頁(yè)63以下。Kutzki, ., 241 (242)?；耍扇w份子的命運(yùn)所產(chǎn)生但卻偶然地只發(fā)生於某些人身上的負(fù)擔(dān)，原則上即應(yīng)由社會(huì)大眾共同承受，這是符合社會(huì)國(guó)原則的。 同前註10。BVerfGE 40, 121 (133).另外，社會(huì)國(guó)原則也要建立一社會(huì)的社會(huì)安全制度，以應(yīng)付生活上的落差。藉由此救助始能確保維持人類(lèi)尊嚴(yán)生存最低限度的條件（Mindestvoraussetzungen eines menschwuerdigen Daseins）。依據(jù)德國(guó)聯(lián)邦憲法法院之判決，社會(huì)國(guó)原則（Sozialstaatsprinzip）之要素是對(duì)於需要救助者（Hilfsbeduerftige）予以生活照顧。以勞工而言，由於大多數(shù)的勞工並無(wú)充分照顧自己之能力，因此立法者必須採(cǎi)取相關(guān)的措施，尤其是經(jīng)由社會(huì)保險(xiǎn)，以彌補(bǔ)其財(cái)政上之弱勢(shì)。 同前註10。 楊通軒，＜社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)制度淺析以德國(guó)法制為例＞，96年10月10日查閱?！古e例說(shuō)明：「怡君」在八十七年二月一日，借給「小強(qiáng)」新臺(tái)幣六十萬(wàn)元，約定利息依週年利率百分之八計(jì)算，約定至八十八年一月卅一日還款，但「小強(qiáng)」因工作不順，無(wú)錢(qián)可還，屢經(jīng)「怡君」催討均置之不理，「怡君」乃提起民事訴訟訴請(qǐng)法院判決「小強(qiáng)」返