【正文】 一個工頭品論到：“小組的決策，我并非感覺都是正確的。這就意味著每天活動的計劃貼近相關(guān)活動人，因此計劃的質(zhì)量也有提高，能根據(jù)情況進(jìn)行預(yù)測。所有的人認(rèn)為小組內(nèi)的溝通有了進(jìn)展，但組與組之間的交流還有待提高。 被采訪的小組成員都表示他們對新工作方式非常滿意。所有的小組組長都同意，發(fā)生的變化都向著好的方向發(fā)展，他們愿意按照這種方式來組織以后的工作?！毙〗M成員之間更有效的溝通以及小組本身的多職能性意味著人們在關(guān)注自己下一步要干什么的時候回及早發(fā)現(xiàn)問題。他們現(xiàn)在以一種長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看待自己的工作，避免陷入每天的雜事中去。小組成員協(xié)助制定戰(zhàn)略計劃，并由此產(chǎn)生一種對計劃的責(zé)任感。鋪路這一任務(wù)貫穿項(xiàng)目的整個過程，仍有必要按其職能來進(jìn)行組織。 小組組長認(rèn)為新的方式對于項(xiàng)目的運(yùn)作月有幫助。項(xiàng)目經(jīng)理在對項(xiàng)目所處的階段和進(jìn)程心中無數(shù)。 項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為新的管理方 式將權(quán)利向下分散，使得他有更多的時間來做戰(zhàn)略性的決策以及以更靈活的方式來重新分配資源，盡管這些還取決于他獲取的信息是否準(zhǔn)確。 為了這個顯著變化，花費(fèi)了很多精力來轉(zhuǎn)變工人的態(tài)度。當(dāng)使用新的管理方法后，制定了一個 12 月的計劃，在這段時間， 96%都按照計劃完成。如果小組之間在資源配置上有沖突的時候，由項(xiàng)目經(jīng)理來決定，工作對項(xiàng)目影響 最大的小組優(yōu)先使用資源。會上討論該小組一周內(nèi)的進(jìn)度，并且討論和計劃任何需要的行動。項(xiàng)目完工不應(yīng)該超過包括緩沖在內(nèi)的項(xiàng)目完成時間。整個項(xiàng)目有不確定的緩沖時間，有項(xiàng)目經(jīng)理來管理。為避免這種情況，必須使關(guān)鍵路徑不被路徑以外的事件所耽誤。這就有一種趨勢去鼓勵下屬經(jīng)理人員認(rèn)為，他們有自己的時間緩沖，這段時間就是非關(guān)鍵活動的時間浮動，占用這些浮動時間看不出什么危害。項(xiàng)目完成的最短時間是關(guān)鍵路徑的時間期限，在這條路徑上的活動沒 有備用的時間（浮動時間），非關(guān)鍵路徑上的活動有浮動時間。 關(guān)鍵路徑分析是一種人們比較熟悉且被廣泛應(yīng)用的方法。然而，這個項(xiàng)目從來沒有達(dá)到計劃，這使得關(guān)鍵路徑有了偏移和變化，而且也沒有通過關(guān)鍵路徑分析來監(jiān)管這些變化。確定時間期限的任務(wù)完成 之后，接下來要做的是找出形成關(guān)鍵路徑的主要活動。 三、風(fēng)險管理 第一個任務(wù)是回顧項(xiàng)目各種活動的時間期限，現(xiàn)在這個工作是和具體做這些工作的小組成員一起討論確定。項(xiàng)目管理層已經(jīng)不愿意考慮使用過去的做法，因此，新的協(xié)調(diào)機(jī)制不僅要和分權(quán)式的運(yùn)作方式相一致，而且要具有適應(yīng)性和靈活性，以便在應(yīng)付意外事件的時候，能夠重新分配資源和安排進(jìn)度。在這個時候，項(xiàng)目組引進(jìn)了一種“不責(zé)備的文化”，通過鼓勵工人如實(shí)匯報來對新授權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)充。 從上面這個問題清單中明顯看出，大部分問題源于工作人員采取的態(tài)度。 激勵問題：獎金的分發(fā)仍然是基于傳統(tǒng)的工作效率的評估體系，并非小組的績效。 培訓(xùn) /教育問題：工地上的大部分工人的技能僅僅在某一個狹小的方面，如搭腳手架、鋼管固定、和澆灌 砼 。 缺乏信息：缺乏溝通意味著傳遞的信息往往是錯誤的或者不準(zhǔn)確的。作為小組領(lǐng)導(dǎo)人的工程師現(xiàn)在也感到他們對小組的狀況缺乏全面的了解。項(xiàng)目管理層對這種分權(quán)方式仍然報有信心，當(dāng)他們確實(shí)感到還需要做點(diǎn)什么。在小組之前的交流上也有些問題，這意味著盡管小組內(nèi)的工作完成了，但這些小組仍然是經(jīng)常向著不同的方向努力，這個問題很明顯表示在項(xiàng)目趕不上進(jìn)度和預(yù)算超支上。而且，為使工頭和班組成員適應(yīng)他們的新角色，有必要對他們進(jìn)行培訓(xùn)。在傳統(tǒng)的體系中，工程師要準(zhǔn)備每周的工作進(jìn)度和監(jiān)督每天的工作。工程師在過去的組織結(jié)構(gòu)中作為項(xiàng)目經(jīng)理的角色被大大削弱了。他們計劃和執(zhí)行每天的工作，主要任務(wù)是保證完成每天的任務(wù)并為第二天的工作做好準(zhǔn)備，另外也有一些新的職責(zé)，如有權(quán)領(lǐng)取一些小的手工工具和補(bǔ)給。 工頭們負(fù)責(zé)監(jiān)管他們所承擔(dān)工作，了解每周運(yùn)行的情況，他們的主要任務(wù)是保證每個工人有合適的工具和設(shè)備來完成任務(wù)。小組組長負(fù)責(zé)小組預(yù)算，對全部工作進(jìn)行監(jiān)督，保證目標(biāo)的完成。 在小組組建之前 ，對小組本身的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了仔細(xì)的考慮。同時，這種結(jié)構(gòu)帶來的變化是更強(qiáng)調(diào)成本節(jié)約和價值管理。 小組 A B C D E F 土石 鋪路 排水 測量 建筑 采購 A B C D E F 項(xiàng) 目 指 揮 新的水平型組織 以前垂直型組織 圖 61 組織結(jié)構(gòu) 隨著組織結(jié)構(gòu)的變化，小組經(jīng)理的角色也變成了起支持作用的教練，而不是發(fā)布明確指示的命令者。盡管公司仍然以原來評估方式為基礎(chǔ)，如運(yùn)走了多少立方米的土，固定了多少噸鋼等來衡量各小組的績效， 但卻有所改變，可以反映出各個小組的主要工作和與項(xiàng)目總體目標(biāo)的相關(guān)性。項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)變成水平型的，以自我管理的自治型小組為基礎(chǔ)，小組負(fù)責(zé)該項(xiàng)目中某一個地段的所有工作。這些問題導(dǎo)致了各個職能小組相互干擾，并且負(fù)責(zé)各個小組的工程師會發(fā)生爭執(zhí)，因?yàn)樗麄兊男匠暌才c此相關(guān)?？冃гu估的注意力集中在效率上，而不是總體目標(biāo)的效果，后者留給了上面的管理部門來操心?？冃У脑u估相應(yīng)也是采用各個職能部門的做法，如運(yùn)走了多少立方米的土石，澆筑了多少立方米的 砼 ，固定了多少噸鋼鐵等。 公司傳統(tǒng)的管理形式是從 上至下的，以命令和服從的方式來運(yùn)作。所有這一切都表明這是個難度比較大的項(xiàng)目。 思考題： I．對投標(biāo)書的評估過程中要注意那些問題？ ？ 案例六 A13 公路工程 A13 公路工程項(xiàng)目承建 A 主干道的一部分公路建設(shè)，包括 公里的雙行道，三個主要的高架橋和兩個交叉路口。根據(jù)項(xiàng)目的不同，按照事先與用戶的協(xié)議，報批文件可以分如下兩類： ①建議書內(nèi)容包括：哪些人參加了投標(biāo)、獲勝的投標(biāo)商、投標(biāo)承醫(yī)諾的金額。評估方法是從最低報價；的投標(biāo)書開始，依次進(jìn)行評估，直到找到可以接受的投標(biāo)書為止。 這個組織一般由采購人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，每個成員負(fù)責(zé)其專門部分的工作。 三、評標(biāo)的組織形式 評估有較大風(fēng)險的重要項(xiàng)目投標(biāo)書，柏柯德公司認(rèn)為有效的組織形式是組織專題評標(biāo)組，這個組織由以下項(xiàng)目成員組成： ①負(fù)責(zé)技術(shù)及施工事項(xiàng)的工程技術(shù)人負(fù)； ②負(fù)責(zé)分析條款及條件、價格、進(jìn)度的采購部人員； ③負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)評估計劃和編制預(yù)算比較費(fèi)用或標(biāo)底的財務(wù)計劃部 。評估次回要項(xiàng)目投標(biāo)書時，只需簡單、迅速地評估，以減少評估時間和文字工作。 一個“差”合同（或采購單）造成的風(fēng)險有： ①合同執(zhí)行過程中將出現(xiàn)扯皮，對有關(guān)條款及調(diào)價、通貨兌換率等要進(jìn)行過多的談判； ②今后需要過多的管理費(fèi)用； ③發(fā)生違約事件時，對項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度可能造成損失； ④其他不可預(yù)見的損失。 選錯投 標(biāo)商造成的風(fēng)險有： ①總的評標(biāo)估價（包括投標(biāo)報價和其他因素費(fèi)用的總和）比其他投標(biāo)者高。 “風(fēng)險”一般分兩類： ①在評估過程中由于對投標(biāo)商了解不夠細(xì)致而造成的風(fēng)險。復(fù)雜性、風(fēng)險性較高的為重要項(xiàng)目投標(biāo)書；復(fù)雜性、風(fēng)險性較小的為次要項(xiàng)目投標(biāo)書。 對于相比其他投標(biāo)超乎尋常的低報價（例如低于 30%），則更應(yīng) 該給予仔細(xì)檢查和澄清；投標(biāo)人可能有合理的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；投標(biāo)人可能對工作范圍有誤解；投標(biāo)人可能寄希望于將來提出進(jìn)一步的要求而力圖先中標(biāo)。澄清修正須以書面方式提供。 （ 7）與安裝施工有關(guān)的條款 對包括安裝施工的投標(biāo)，尚需增加分析：勞動力來源；施工設(shè)備是否能滿足工作范圍、難度和進(jìn)度的要求；項(xiàng)目關(guān)鍵崗位是否由有經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)；投標(biāo)商選定的分包商是否有經(jīng)驗(yàn)和特長。 （ 5）與預(yù)算比較 應(yīng)該對投標(biāo)書的報價與項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行比較，目的是使用戶了解項(xiàng)目總費(fèi)用是否發(fā)生了大的變化，并找出產(chǎn)生差別的原因。投標(biāo)商所提出的異議和偏離均應(yīng)按風(fēng)險和有關(guān)費(fèi)用條款來進(jìn)行評估。對投標(biāo)商提出的支付條款必須進(jìn)行評估核算出其在投標(biāo)評估總成本中的費(fèi)用。 （ 4）商務(wù)條款及條件 投標(biāo)書中提出的商務(wù)條款和條件是否與招標(biāo)文件規(guī)定的條款和條件相一致，尤其應(yīng)該注意： 支付條款：投標(biāo)商往往提出各種不同的支付條款。 （ 3）費(fèi)用分析 投標(biāo)承諾的表格表示投標(biāo)商要求支付的總金額，費(fèi)用分 析應(yīng)包括下列內(nèi)容： 基本價 —— 投標(biāo)的材料或設(shè)備的價格； 運(yùn)費(fèi) —— 運(yùn)到工地的實(shí)際費(fèi)用； 上漲（風(fēng)險）費(fèi)用 —— 由于設(shè)備價格和工人費(fèi)用漲價所需增加的費(fèi)用。 （ 2）進(jìn)度 投標(biāo)書是否能夠滿足項(xiàng)目要求的工程進(jìn)度，應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)審查。 （ 1）技術(shù)評估 投標(biāo)商的投標(biāo)內(nèi)容首先在技術(shù)上必須是可以接受的，這包括： 性能 —— 投標(biāo)書所提供的設(shè)備應(yīng)能滿足項(xiàng)目的性能要求； 質(zhì)量 —— 投標(biāo)書所提供的設(shè)備在預(yù)定的壽命使用期內(nèi)應(yīng)能滿足頂目需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 材料選擇 —— 這和質(zhì)量有關(guān)，投標(biāo) 書對于某些關(guān)系到項(xiàng)目壽命的特殊材料要求是否給予滿足； 特定的標(biāo)準(zhǔn) —— 投標(biāo)是否按照規(guī)定的或允許參照的標(biāo)準(zhǔn)。 評標(biāo)者對每份投標(biāo)書都要進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的評估分析。但必要時，仍可以對這些不符合要求和內(nèi)容不完備的投標(biāo)書重新進(jìn)行審查，不過應(yīng)要求投標(biāo)者對投標(biāo)書的不足部分進(jìn)行補(bǔ)充和修正。 二、評標(biāo)的過程 1. 1. 進(jìn)行預(yù)篩選 評標(biāo)過程的第一個步驟是對所有投標(biāo)書進(jìn)行初步篩選，對一些有明顯缺點(diǎn)的投標(biāo)書，例如：內(nèi)容不完整 —— 投標(biāo)商在投標(biāo)書中沒取提供對評標(biāo)至關(guān)重要的有關(guān)價格或其他重要數(shù)據(jù)，應(yīng)向投標(biāo)者指出其成疏漏并要求其將報價補(bǔ)充齊全；內(nèi)容不符 —— 投標(biāo)商的投標(biāo)內(nèi)容在技術(shù)上提出了影響使用的異議或者在商務(wù)上提出了影響報價可取性的異議；沒有競爭力 ——投標(biāo)商對同樣的采購內(nèi)容和服務(wù)提出了遠(yuǎn)高于其他投標(biāo)者的報價。為此，評標(biāo)工作必須做到。現(xiàn)介紹如下： 一、評標(biāo)原則 柏林德公司認(rèn)為，評標(biāo)的目的是要圍繞技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用以及商務(wù)條款等有關(guān)條件評選出合適的投標(biāo)商。 1996 年 10 月，日照電廠 —— 這項(xiàng)中國第一個以有限追索項(xiàng)目融資方式，即無金融機(jī)構(gòu)和政府擔(dān)保在國外籌措資金的建設(shè)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。日照經(jīng)驗(yàn)的局限，本質(zhì)上是體 制的局限，這是不能不加以正視的。在難度和具體運(yùn)作方式上與國外規(guī)范的項(xiàng)目融資有很大不同。這 樣，就使作為外方代理人的建設(shè)銀行直接掌握了電站未來收益的現(xiàn)金流，貸款人也就有了取得還款在操作層面的保證。日照融資的保證人是中國人民建設(shè)銀行，協(xié)議由貸款銀行與建行為一方，合作公司為另一方簽署，協(xié)議中規(guī)定了貸款的主要商務(wù)條款，包括有關(guān)的聲明、保證、先決條件、賬戶系統(tǒng)等。山東電力公司與貸款方有了保證未來電站電費(fèi)預(yù)期收益的直接協(xié)議，那么一旦發(fā)生意外，貸款銀行即有權(quán)向山東電力公司追索相應(yīng)債務(wù)。 《山東電力協(xié)議》的內(nèi)客，實(shí)際上是重申山東電力公司在運(yùn)行購電合同中關(guān)鍵條款的規(guī)定，特別是支付電費(fèi)的義務(wù)。具體分為《貸款協(xié)議》、《保證協(xié)議》、《股東支持協(xié)議》和《山東電力協(xié)議》四類。據(jù)說 1996年 3 月，美國紐約將有一次關(guān)于在中國進(jìn)行電力領(lǐng)域項(xiàng)目融資的研討會召開，會議特別邀請的代表之一便是這位 32 歲的英國律師普拉特。 因?yàn)橘J款協(xié)議至關(guān)重要，在項(xiàng)目融資中設(shè)計出既能使國際銀團(tuán)接受又符合中國現(xiàn)實(shí)情況的貸款協(xié)議，便成了最具有難度的任務(wù)。貸款協(xié)議的設(shè)計者是KFW 銀行，執(zhí)筆者則是銀行聘請的律師大衛(wèi)178。山東電力公司作為合作公司股東之一，擔(dān)任項(xiàng)目總承包商，實(shí)際上就是項(xiàng)目收益的主要保證方。 一個大型項(xiàng)目的建設(shè)、施工、運(yùn)行，從預(yù)算、材料供應(yīng)到工期，從發(fā)電到售電，其間種種風(fēng)險是難以預(yù)測的。 第二，合作公司與作為承包商的山東電力公司簽署的供煤、運(yùn)行、維護(hù)和購電合同以及電廠發(fā)展合同、運(yùn)行購電合同，從另一方面對于項(xiàng)目最終收益起了根本性保證作用。另外，由于中國至今尚未實(shí)現(xiàn)外匯自由兌換，而電站未來收入只能是人民幣形式，因此對外方 做出換匯及匯出許可的說明，也很有必要。但由于當(dāng)時中國未頒布《電力法》及配套法規(guī)，外方難免有所擔(dān)憂。 電站的收入主要來源于電價，而中國屬于政府控制電價的國家，電價一直偏低。整個合同結(jié)構(gòu)中兩項(xiàng)具有“中國特色”或稱“發(fā)展中國家特色”的內(nèi)容，對于整個融資成敗起了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。整個合同以中外 7 家合作公司的合營 合同為基礎(chǔ)，又分為兩大部分 5 個層次，這些相互交叉的合同或文件一共有 20 份，在各式合同文件上簽字的不僅有各投資方、貸款銀行、項(xiàng)目總承包商，而且還包括了國內(nèi)相關(guān)電力燃料公司、電網(wǎng)公司、國內(nèi)外設(shè)備供應(yīng)商以及相當(dāng)一批負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、調(diào)試的國內(nèi)企業(yè)，總計 30 多家。唯有一套能夠確保電站順利建成、良好運(yùn)行、獲得足夠電費(fèi)收入，并且可以兌換成外匯匯出的有效合同，才能使貸款銀行放心地把巨額款項(xiàng)交付至合作公司手中。以這樣的聲譽(yù)為背景，貸款銀行仍然要求合作公司的 7 家股東出示了反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財務(wù)報表，并且委托國際會計師事務(wù)所對其中關(guān)鍵性的山東電力公司進(jìn)行了財務(wù)情況調(diào)查。特別是作為中國首例項(xiàng)目融資，合作公司又以德國和西班牙銀行為借貸銀行，而歐洲大陸具有相對靈活的銀行制度，其出口 信貸機(jī)構(gòu)對中國的看法也較少受政治影響，這些因素都是極具關(guān)鍵性的。處于轉(zhuǎn)型期的中國，一則不具備項(xiàng)目融資的信譽(yù)度；二則不具備按常規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目融資的市場法規(guī)；三則不具備既了解國際資本市場又熟悉中國國情的高級金融中介人才。在這樣的大背景下，無需政府擔(dān) 保的項(xiàng)目融資，無疑是中國獲得建設(shè)資金的重要選擇之一