【正文】 一個(gè)工頭品論到：“小組的決策，我并非感覺(jué)都是正確的。這就意味著每天活動(dòng)的計(jì)劃貼近相關(guān)活動(dòng)人，因此計(jì)劃的質(zhì)量也有提高，能根據(jù)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。所有的人認(rèn)為小組內(nèi)的溝通有了進(jìn)展，但組與組之間的交流還有待提高。 被采訪的小組成員都表示他們對(duì)新工作方式非常滿意。所有的小組組長(zhǎng)都同意，發(fā)生的變化都向著好的方向發(fā)展，他們?cè)敢獍凑者@種方式來(lái)組織以后的工作?！毙〗M成員之間更有效的溝通以及小組本身的多職能性意味著人們?cè)陉P(guān)注自己下一步要干什么的時(shí)候回及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。他們現(xiàn)在以一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看待自己的工作，避免陷入每天的雜事中去。小組成員協(xié)助制定戰(zhàn)略計(jì)劃，并由此產(chǎn)生一種對(duì)計(jì)劃的責(zé)任感。鋪路這一任務(wù)貫穿項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，仍有必要按其職能來(lái)進(jìn)行組織。 小組組長(zhǎng)認(rèn)為新的方式對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)作月有幫助。項(xiàng)目經(jīng)理在對(duì)項(xiàng)目所處的階段和進(jìn)程心中無(wú)數(shù)。 項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為新的管理方 式將權(quán)利向下分散，使得他有更多的時(shí)間來(lái)做戰(zhàn)略性的決策以及以更靈活的方式來(lái)重新分配資源，盡管這些還取決于他獲取的信息是否準(zhǔn)確。 為了這個(gè)顯著變化，花費(fèi)了很多精力來(lái)轉(zhuǎn)變工人的態(tài)度。當(dāng)使用新的管理方法后，制定了一個(gè) 12 月的計(jì)劃，在這段時(shí)間， 96%都按照計(jì)劃完成。如果小組之間在資源配置上有沖突的時(shí)候，由項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)決定，工作對(duì)項(xiàng)目影響 最大的小組優(yōu)先使用資源。會(huì)上討論該小組一周內(nèi)的進(jìn)度，并且討論和計(jì)劃任何需要的行動(dòng)。項(xiàng)目完工不應(yīng)該超過(guò)包括緩沖在內(nèi)的項(xiàng)目完成時(shí)間。整個(gè)項(xiàng)目有不確定的緩沖時(shí)間，有項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)管理。為避免這種情況，必須使關(guān)鍵路徑不被路徑以外的事件所耽誤。這就有一種趨勢(shì)去鼓勵(lì)下屬經(jīng)理人員認(rèn)為，他們有自己的時(shí)間緩沖，這段時(shí)間就是非關(guān)鍵活動(dòng)的時(shí)間浮動(dòng)，占用這些浮動(dòng)時(shí)間看不出什么危害。項(xiàng)目完成的最短時(shí)間是關(guān)鍵路徑的時(shí)間期限，在這條路徑上的活動(dòng)沒(méi) 有備用的時(shí)間（浮動(dòng)時(shí)間），非關(guān)鍵路徑上的活動(dòng)有浮動(dòng)時(shí)間。 關(guān)鍵路徑分析是一種人們比較熟悉且被廣泛應(yīng)用的方法。然而，這個(gè)項(xiàng)目從來(lái)沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃，這使得關(guān)鍵路徑有了偏移和變化，而且也沒(méi)有通過(guò)關(guān)鍵路徑分析來(lái)監(jiān)管這些變化。確定時(shí)間期限的任務(wù)完成 之后，接下來(lái)要做的是找出形成關(guān)鍵路徑的主要活動(dòng)。 三、風(fēng)險(xiǎn)管理 第一個(gè)任務(wù)是回顧項(xiàng)目各種活動(dòng)的時(shí)間期限，現(xiàn)在這個(gè)工作是和具體做這些工作的小組成員一起討論確定。項(xiàng)目管理層已經(jīng)不愿意考慮使用過(guò)去的做法，因此，新的協(xié)調(diào)機(jī)制不僅要和分權(quán)式的運(yùn)作方式相一致，而且要具有適應(yīng)性和靈活性，以便在應(yīng)付意外事件的時(shí)候，能夠重新分配資源和安排進(jìn)度。在這個(gè)時(shí)候，項(xiàng)目組引進(jìn)了一種“不責(zé)備的文化”，通過(guò)鼓勵(lì)工人如實(shí)匯報(bào)來(lái)對(duì)新授權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)充。 從上面這個(gè)問(wèn)題清單中明顯看出，大部分問(wèn)題源于工作人員采取的態(tài)度。 激勵(lì)問(wèn)題：獎(jiǎng)金的分發(fā)仍然是基于傳統(tǒng)的工作效率的評(píng)估體系，并非小組的績(jī)效。 培訓(xùn) /教育問(wèn)題：工地上的大部分工人的技能僅僅在某一個(gè)狹小的方面，如搭腳手架、鋼管固定、和澆灌 砼 。 缺乏信息：缺乏溝通意味著傳遞的信息往往是錯(cuò)誤的或者不準(zhǔn)確的。作為小組領(lǐng)導(dǎo)人的工程師現(xiàn)在也感到他們對(duì)小組的狀況缺乏全面的了解。項(xiàng)目管理層對(duì)這種分權(quán)方式仍然報(bào)有信心，當(dāng)他們確實(shí)感到還需要做點(diǎn)什么。在小組之前的交流上也有些問(wèn)題，這意味著盡管小組內(nèi)的工作完成了，但這些小組仍然是經(jīng)常向著不同的方向努力，這個(gè)問(wèn)題很明顯表示在項(xiàng)目趕不上進(jìn)度和預(yù)算超支上。而且，為使工頭和班組成員適應(yīng)他們的新角色，有必要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。在傳統(tǒng)的體系中，工程師要準(zhǔn)備每周的工作進(jìn)度和監(jiān)督每天的工作。工程師在過(guò)去的組織結(jié)構(gòu)中作為項(xiàng)目經(jīng)理的角色被大大削弱了。他們計(jì)劃和執(zhí)行每天的工作，主要任務(wù)是保證完成每天的任務(wù)并為第二天的工作做好準(zhǔn)備，另外也有一些新的職責(zé)，如有權(quán)領(lǐng)取一些小的手工工具和補(bǔ)給。 工頭們負(fù)責(zé)監(jiān)管他們所承擔(dān)工作，了解每周運(yùn)行的情況，他們的主要任務(wù)是保證每個(gè)工人有合適的工具和設(shè)備來(lái)完成任務(wù)。小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)小組預(yù)算，對(duì)全部工作進(jìn)行監(jiān)督，保證目標(biāo)的完成。 在小組組建之前 ，對(duì)小組本身的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了仔細(xì)的考慮。同時(shí)，這種結(jié)構(gòu)帶來(lái)的變化是更強(qiáng)調(diào)成本節(jié)約和價(jià)值管理。 小組 A B C D E F 土石 鋪路 排水 測(cè)量 建筑 采購(gòu) A B C D E F 項(xiàng) 目 指 揮 新的水平型組織 以前垂直型組織 圖 61 組織結(jié)構(gòu) 隨著組織結(jié)構(gòu)的變化，小組經(jīng)理的角色也變成了起支持作用的教練，而不是發(fā)布明確指示的命令者。盡管公司仍然以原來(lái)評(píng)估方式為基礎(chǔ)，如運(yùn)走了多少立方米的土，固定了多少噸鋼等來(lái)衡量各小組的績(jī)效， 但卻有所改變，可以反映出各個(gè)小組的主要工作和與項(xiàng)目總體目標(biāo)的相關(guān)性。項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)變成水平型的，以自我管理的自治型小組為基礎(chǔ)，小組負(fù)責(zé)該項(xiàng)目中某一個(gè)地段的所有工作。這些問(wèn)題導(dǎo)致了各個(gè)職能小組相互干擾，并且負(fù)責(zé)各個(gè)小組的工程師會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，因?yàn)樗麄兊男匠暌才c此相關(guān)。績(jī)效評(píng)估的注意力集中在效率上，而不是總體目標(biāo)的效果，后者留給了上面的管理部門(mén)來(lái)操心。績(jī)效的評(píng)估相應(yīng)也是采用各個(gè)職能部門(mén)的做法，如運(yùn)走了多少立方米的土石，澆筑了多少立方米的 砼 ，固定了多少噸鋼鐵等。 公司傳統(tǒng)的管理形式是從 上至下的，以命令和服從的方式來(lái)運(yùn)作。所有這一切都表明這是個(gè)難度比較大的項(xiàng)目。 思考題： I．對(duì)投標(biāo)書(shū)的評(píng)估過(guò)程中要注意那些問(wèn)題？ ？ 案例六 A13 公路工程 A13 公路工程項(xiàng)目承建 A 主干道的一部分公路建設(shè)，包括 公里的雙行道，三個(gè)主要的高架橋和兩個(gè)交叉路口。根據(jù)項(xiàng)目的不同，按照事先與用戶的協(xié)議，報(bào)批文件可以分如下兩類(lèi)： ①建議書(shū)內(nèi)容包括：哪些人參加了投標(biāo)、獲勝的投標(biāo)商、投標(biāo)承醫(yī)諾的金額。評(píng)估方法是從最低報(bào)價(jià)；的投標(biāo)書(shū)開(kāi)始，依次進(jìn)行評(píng)估，直到找到可以接受的投標(biāo)書(shū)為止。 這個(gè)組織一般由采購(gòu)人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)成員負(fù)責(zé)其專(zhuān)門(mén)部分的工作。 三、評(píng)標(biāo)的組織形式 評(píng)估有較大風(fēng)險(xiǎn)的重要項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)，柏柯德公司認(rèn)為有效的組織形式是組織專(zhuān)題評(píng)標(biāo)組，這個(gè)組織由以下項(xiàng)目成員組成： ①負(fù)責(zé)技術(shù)及施工事項(xiàng)的工程技術(shù)人負(fù)； ②負(fù)責(zé)分析條款及條件、價(jià)格、進(jìn)度的采購(gòu)部人員； ③負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)評(píng)估計(jì)劃和編制預(yù)算比較費(fèi)用或標(biāo)底的財(cái)務(wù)計(jì)劃部 。評(píng)估次回要項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)時(shí)，只需簡(jiǎn)單、迅速地評(píng)估，以減少評(píng)估時(shí)間和文字工作。 一個(gè)“差”合同（或采購(gòu)單）造成的風(fēng)險(xiǎn)有： ①合同執(zhí)行過(guò)程中將出現(xiàn)扯皮，對(duì)有關(guān)條款及調(diào)價(jià)、通貨兌換率等要進(jìn)行過(guò)多的談判； ②今后需要過(guò)多的管理費(fèi)用； ③發(fā)生違約事件時(shí)，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度可能造成損失； ④其他不可預(yù)見(jiàn)的損失。 選錯(cuò)投 標(biāo)商造成的風(fēng)險(xiǎn)有： ①總的評(píng)標(biāo)估價(jià)（包括投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他因素費(fèi)用的總和）比其他投標(biāo)者高。 “風(fēng)險(xiǎn)”一般分兩類(lèi)： ①在評(píng)估過(guò)程中由于對(duì)投標(biāo)商了解不夠細(xì)致而造成的風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性較高的為重要項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)；復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性較小的為次要項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)。 對(duì)于相比其他投標(biāo)超乎尋常的低報(bào)價(jià)（例如低于 30%），則更應(yīng) 該給予仔細(xì)檢查和澄清；投標(biāo)人可能有合理的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；投標(biāo)人可能對(duì)工作范圍有誤解；投標(biāo)人可能寄希望于將來(lái)提出進(jìn)一步的要求而力圖先中標(biāo)。澄清修正須以書(shū)面方式提供。 （ 7）與安裝施工有關(guān)的條款 對(duì)包括安裝施工的投標(biāo)，尚需增加分析：勞動(dòng)力來(lái)源；施工設(shè)備是否能滿足工作范圍、難度和進(jìn)度的要求；項(xiàng)目關(guān)鍵崗位是否由有經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)；投標(biāo)商選定的分包商是否有經(jīng)驗(yàn)和特長(zhǎng)。 （ 5）與預(yù)算比較 應(yīng)該對(duì)投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)與項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行比較，目的是使用戶了解項(xiàng)目總費(fèi)用是否發(fā)生了大的變化，并找出產(chǎn)生差別的原因。投標(biāo)商所提出的異議和偏離均應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)和有關(guān)費(fèi)用條款來(lái)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)投標(biāo)商提出的支付條款必須進(jìn)行評(píng)估核算出其在投標(biāo)評(píng)估總成本中的費(fèi)用。 （ 4）商務(wù)條款及條件 投標(biāo)書(shū)中提出的商務(wù)條款和條件是否與招標(biāo)文件規(guī)定的條款和條件相一致，尤其應(yīng)該注意： 支付條款：投標(biāo)商往往提出各種不同的支付條款。 （ 3）費(fèi)用分析 投標(biāo)承諾的表格表示投標(biāo)商要求支付的總金額，費(fèi)用分 析應(yīng)包括下列內(nèi)容： 基本價(jià) —— 投標(biāo)的材料或設(shè)備的價(jià)格； 運(yùn)費(fèi) —— 運(yùn)到工地的實(shí)際費(fèi)用； 上漲（風(fēng)險(xiǎn)）費(fèi)用 —— 由于設(shè)備價(jià)格和工人費(fèi)用漲價(jià)所需增加的費(fèi)用。 （ 2）進(jìn)度 投標(biāo)書(shū)是否能夠滿足項(xiàng)目要求的工程進(jìn)度，應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)審查。 （ 1）技術(shù)評(píng)估 投標(biāo)商的投標(biāo)內(nèi)容首先在技術(shù)上必須是可以接受的，這包括： 性能 —— 投標(biāo)書(shū)所提供的設(shè)備應(yīng)能滿足項(xiàng)目的性能要求； 質(zhì)量 —— 投標(biāo)書(shū)所提供的設(shè)備在預(yù)定的壽命使用期內(nèi)應(yīng)能滿足頂目需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 材料選擇 —— 這和質(zhì)量有關(guān)，投標(biāo) 書(shū)對(duì)于某些關(guān)系到項(xiàng)目壽命的特殊材料要求是否給予滿足； 特定的標(biāo)準(zhǔn) —— 投標(biāo)是否按照規(guī)定的或允許參照的標(biāo)準(zhǔn)。 評(píng)標(biāo)者對(duì)每份投標(biāo)書(shū)都要進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的評(píng)估分析。但必要時(shí)，仍可以對(duì)這些不符合要求和內(nèi)容不完備的投標(biāo)書(shū)重新進(jìn)行審查，不過(guò)應(yīng)要求投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)書(shū)的不足部分進(jìn)行補(bǔ)充和修正。 二、評(píng)標(biāo)的過(guò)程 1. 1. 進(jìn)行預(yù)篩選 評(píng)標(biāo)過(guò)程的第一個(gè)步驟是對(duì)所有投標(biāo)書(shū)進(jìn)行初步篩選，對(duì)一些有明顯缺點(diǎn)的投標(biāo)書(shū)，例如：內(nèi)容不完整 —— 投標(biāo)商在投標(biāo)書(shū)中沒(méi)取提供對(duì)評(píng)標(biāo)至關(guān)重要的有關(guān)價(jià)格或其他重要數(shù)據(jù)，應(yīng)向投標(biāo)者指出其成疏漏并要求其將報(bào)價(jià)補(bǔ)充齊全；內(nèi)容不符 —— 投標(biāo)商的投標(biāo)內(nèi)容在技術(shù)上提出了影響使用的異議或者在商務(wù)上提出了影響報(bào)價(jià)可取性的異議；沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力 ——投標(biāo)商對(duì)同樣的采購(gòu)內(nèi)容和服務(wù)提出了遠(yuǎn)高于其他投標(biāo)者的報(bào)價(jià)。為此，評(píng)標(biāo)工作必須做到。現(xiàn)介紹如下： 一、評(píng)標(biāo)原則 柏林德公司認(rèn)為，評(píng)標(biāo)的目的是要圍繞技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用以及商務(wù)條款等有關(guān)條件評(píng)選出合適的投標(biāo)商。 1996 年 10 月，日照電廠 —— 這項(xiàng)中國(guó)第一個(gè)以有限追索項(xiàng)目融資方式，即無(wú)金融機(jī)構(gòu)和政府擔(dān)保在國(guó)外籌措資金的建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。日照經(jīng)驗(yàn)的局限，本質(zhì)上是體 制的局限，這是不能不加以正視的。在難度和具體運(yùn)作方式上與國(guó)外規(guī)范的項(xiàng)目融資有很大不同。這 樣，就使作為外方代理人的建設(shè)銀行直接掌握了電站未來(lái)收益的現(xiàn)金流，貸款人也就有了取得還款在操作層面的保證。日照融資的保證人是中國(guó)人民建設(shè)銀行，協(xié)議由貸款銀行與建行為一方，合作公司為另一方簽署，協(xié)議中規(guī)定了貸款的主要商務(wù)條款，包括有關(guān)的聲明、保證、先決條件、賬戶系統(tǒng)等。山東電力公司與貸款方有了保證未來(lái)電站電費(fèi)預(yù)期收益的直接協(xié)議，那么一旦發(fā)生意外，貸款銀行即有權(quán)向山東電力公司追索相應(yīng)債務(wù)。 《山東電力協(xié)議》的內(nèi)客，實(shí)際上是重申山東電力公司在運(yùn)行購(gòu)電合同中關(guān)鍵條款的規(guī)定，特別是支付電費(fèi)的義務(wù)。具體分為《貸款協(xié)議》、《保證協(xié)議》、《股東支持協(xié)議》和《山東電力協(xié)議》四類(lèi)。據(jù)說(shuō) 1996年 3 月，美國(guó)紐約將有一次關(guān)于在中國(guó)進(jìn)行電力領(lǐng)域項(xiàng)目融資的研討會(huì)召開(kāi)，會(huì)議特別邀請(qǐng)的代表之一便是這位 32 歲的英國(guó)律師普拉特。 因?yàn)橘J款協(xié)議至關(guān)重要，在項(xiàng)目融資中設(shè)計(jì)出既能使國(guó)際銀團(tuán)接受又符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的貸款協(xié)議，便成了最具有難度的任務(wù)。貸款協(xié)議的設(shè)計(jì)者是KFW 銀行，執(zhí)筆者則是銀行聘請(qǐng)的律師大衛(wèi)178。山東電力公司作為合作公司股東之一，擔(dān)任項(xiàng)目總承包商，實(shí)際上就是項(xiàng)目收益的主要保證方。 一個(gè)大型項(xiàng)目的建設(shè)、施工、運(yùn)行，從預(yù)算、材料供應(yīng)到工期，從發(fā)電到售電，其間種種風(fēng)險(xiǎn)是難以預(yù)測(cè)的。 第二，合作公司與作為承包商的山東電力公司簽署的供煤、運(yùn)行、維護(hù)和購(gòu)電合同以及電廠發(fā)展合同、運(yùn)行購(gòu)電合同，從另一方面對(duì)于項(xiàng)目最終收益起了根本性保證作用。另外，由于中國(guó)至今尚未實(shí)現(xiàn)外匯自由兌換，而電站未來(lái)收入只能是人民幣形式，因此對(duì)外方 做出換匯及匯出許可的說(shuō)明，也很有必要。但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)未頒布《電力法》及配套法規(guī)，外方難免有所擔(dān)憂。 電站的收入主要來(lái)源于電價(jià)，而中國(guó)屬于政府控制電價(jià)的國(guó)家，電價(jià)一直偏低。整個(gè)合同結(jié)構(gòu)中兩項(xiàng)具有“中國(guó)特色”或稱(chēng)“發(fā)展中國(guó)家特色”的內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)融資成敗起了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。整個(gè)合同以中外 7 家合作公司的合營(yíng) 合同為基礎(chǔ)，又分為兩大部分 5 個(gè)層次，這些相互交叉的合同或文件一共有 20 份，在各式合同文件上簽字的不僅有各投資方、貸款銀行、項(xiàng)目總承包商，而且還包括了國(guó)內(nèi)相關(guān)電力燃料公司、電網(wǎng)公司、國(guó)內(nèi)外設(shè)備供應(yīng)商以及相當(dāng)一批負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試的國(guó)內(nèi)企業(yè)，總計(jì) 30 多家。唯有一套能夠確保電站順利建成、良好運(yùn)行、獲得足夠電費(fèi)收入，并且可以兌換成外匯匯出的有效合同，才能使貸款銀行放心地把巨額款項(xiàng)交付至合作公司手中。以這樣的聲譽(yù)為背景，貸款銀行仍然要求合作公司的 7 家股東出示了反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財(cái)務(wù)報(bào)表，并且委托國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其中關(guān)鍵性的山東電力公司進(jìn)行了財(cái)務(wù)情況調(diào)查。特別是作為中國(guó)首例項(xiàng)目融資，合作公司又以德國(guó)和西班牙銀行為借貸銀行，而歐洲大陸具有相對(duì)靈活的銀行制度，其出口 信貸機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的看法也較少受政治影響，這些因素都是極具關(guān)鍵性的。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，一則不具備項(xiàng)目融資的信譽(yù)度；二則不具備按常規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目融資的市場(chǎng)法規(guī)；三則不具備既了解國(guó)際資本市場(chǎng)又熟悉中國(guó)國(guó)情的高級(jí)金融中介人才。在這樣的大背景下，無(wú)需政府擔(dān) 保的項(xiàng)目融資，無(wú)疑是中國(guó)獲得建設(shè)資金的重要選擇之一