城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革ppt課件(參考版)
2025-05-01 23:22本頁面
【正文】 ★ 試點(diǎn)經(jīng)總結(jié)、評(píng)估可行后再予以面上推開。 ★ 涉及突破現(xiàn)行體制和政策的改革，沒有成功案例的改革，需要通過試點(diǎn)來投石問路。 （七）試點(diǎn)與全面推開問題 ★ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，有的還要突破現(xiàn)行法規(guī)、政策，很少有成功案例可借鑒。用今后經(jīng)營收入化解和財(cái)政支持化解相結(jié)合。 ★ 原因 :城鄉(xiāng)二元體制，名目煩多的創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。 ★ 突破重點(diǎn)：宅基地用益物權(quán)還是要通過改革試驗(yàn)來突破政策與法規(guī)的制約，使其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等待遇。 ★ 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)當(dāng)與與城市產(chǎn)權(quán)市場是對(duì)等的、一體化的 。 ★ 集聚區(qū)要選擇在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)和城區(qū)，讓進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)村居民有更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)； ★ 實(shí)施以技能培訓(xùn)為核心的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，提升農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力； ★ 支持集聚區(qū)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)房改造集聚建設(shè)所節(jié)約的土地優(yōu)先用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)； ★ 在改造集聚建設(shè)時(shí)要制定農(nóng)民以宅基地置換標(biāo)準(zhǔn)廠房的政策，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民發(fā)展家庭工業(yè)。 ★ 家庭經(jīng)濟(jì)能力不好、或預(yù)期收入不多的農(nóng)村居民，不要只注重財(cái)產(chǎn)增值，在留足基本自住房后，多余房源可讓政府回購或出讓，以減輕經(jīng)濟(jì)壓力，使今后的家庭生活過得安逸些。統(tǒng)計(jì)年報(bào)有耕地 400多萬畝，實(shí)有耕地 240萬畝。 ★ 方法 2：農(nóng)用地直接置換集體建設(shè)用地，涉及農(nóng)保地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需進(jìn)行調(diào)整報(bào)批。農(nóng)業(yè)用地不減少，住房用地有節(jié)余，設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地有增加。 ★ 依據(jù)以上兩點(diǎn)，編制農(nóng)房改造集聚區(qū)布局規(guī)劃，依照規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行集聚房建設(shè)。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革中若干關(guān)鍵性問題 （一）規(guī)劃引領(lǐng)問題 ★ 農(nóng)房改造集聚建設(shè)首先是為了農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，在合理布局居住環(huán)境的前提下，盡量提高容積率，以節(jié)約用地；盡量擴(kuò)大集聚區(qū)范圍，搞好配套，提高附加值。 ★ 今后國家與地方 出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村支持政策，按照職業(yè)和居住地享有 （七）社會(huì)保障制度改革 ★ 目標(biāo)：建立一體化的、制度與人群全覆蓋的社會(huì)保障制度 ★ 現(xiàn)階段： 完善社會(huì)保障體制機(jī)制建設(shè)和提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平 建立城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保障制度之間的轉(zhuǎn)移銜接通道，實(shí)行不 同制度之間相互轉(zhuǎn)換順暢（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng) 民養(yǎng)老保險(xiǎn)） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提升 農(nóng)戶社會(huì)保障水平。 ★ 剝離各類依附在戶籍制度之上的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)戶口與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開、與職業(yè)身份分離，即戶產(chǎn)分開。 ★ 聯(lián)是形式、轉(zhuǎn)并是實(shí)現(xiàn)基層管理體制變革的實(shí)質(zhì)；轉(zhuǎn)并的前提是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完成、村級(jí)組織政經(jīng)分開 ★ 在政府財(cái)力不多的情況下，轉(zhuǎn)并聯(lián)是政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋前提，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，降低公共服務(wù)成本。資產(chǎn)少的村可以只設(shè)人口股，資產(chǎn)較多 的村除設(shè)人口股外可以增設(shè)勞動(dòng)貢獻(xiàn)股 【 難點(diǎn) 】 股份量化對(duì)象確定。 【 量化 】 經(jīng)營性資產(chǎn)按份量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員 【 程序 】 清理資產(chǎn)、確定量化對(duì)象、制定量化方案、上報(bào)審批、建立股 份經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營管理。 【 后續(xù)改革 】 停止宅基地審批、建立農(nóng)村保障房制度，讓農(nóng) 村住房下的土地使用權(quán)與房屋具有同等可以流轉(zhuǎn)的制度 （三）村級(jí)集體資產(chǎn)改革 【 基礎(chǔ) 】 政經(jīng)分開：村兩委承擔(dān)社會(huì)管理和政治職能，村經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān) 資產(chǎn)經(jīng)營和管理職能。 （一）農(nóng)房改造集聚建設(shè) 【 目的 】 解決農(nóng)村居民向進(jìn)城入鎮(zhèn)的住房問題 實(shí)施農(nóng)村宅基地用地制度改革 【 定義 】 是農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地，參與由政府組織 的經(jīng)濟(jì)適用房集資聯(lián)建。 三、溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的路徑設(shè)計(jì) ★ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革目的 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本 —— 有效地減少農(nóng)村人口 減少農(nóng)村人口的途徑 —— 農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的居住 農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的首要問題 —— 住房與就業(yè) ★ 農(nóng)民 進(jìn)城入鎮(zhèn)誘發(fā)： 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革、基層 （村）管理體制改革和行政村轉(zhuǎn)并聯(lián)。 ★ 村農(nóng)民集體所有 的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；
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