加快國有企業(yè)制度創(chuàng)新(參考版)
2025-04-22 02:58本頁面
【正文】 8 / 8。 system of contributors收稿日期: 2000520。 system innovations。在具體的實(shí)踐中我們還應(yīng)正確處理各種配套措施，確保振興東北老工業(yè)基地工作取得最大的成功。面對東北改革的現(xiàn)實(shí)，制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助、安居樂業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，從而為推進(jìn)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)東北國有企業(yè)的振興，進(jìn)行企業(yè)的改革，必然涉及到下崗分流問題。薄熙來說，遼寧在歷史上曾經(jīng)有1000萬國有企業(yè)職工，現(xiàn)在有退休職工290萬，享受最低生活保障的人數(shù)也有165萬，失業(yè)人口達(dá)到97萬5東北網(wǎng)，遼寧新聞，2003年9月6日。政府不僅僅是作為投資者，它同時(shí)還是管理者，肩負(fù)著為所有創(chuàng)新活動提供環(huán)境支持和制度支持的使命，徹底轉(zhuǎn)換以前政府在國有企業(yè)改革中的角色，實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)制的制度變遷。老工業(yè)基地的振興，雖然制度創(chuàng)新主要是企業(yè)的事，但由于老工業(yè)基地國有企業(yè)的特殊性，政府在制度創(chuàng)新有著不可推卸的責(zé)任。國家經(jīng)過努力可能降低一些不利因素對制度變遷的影響，但是并不能克服其他不利因素對制度變遷的約束。與誘致性制度變遷不同，強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。（四）轉(zhuǎn)換政府在老工業(yè)基地制度創(chuàng)新中的角色在我國國有企業(yè)制度創(chuàng)新中，政府一直處于主導(dǎo)地位，屬于強(qiáng)制性的制度變遷。這樣就能使制度創(chuàng)新順利地進(jìn)行。一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)；另一方面導(dǎo)致政府對企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，多頭管理，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。老工業(yè)基地國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，這要求建立完善的國有資產(chǎn)管理體制。（三）完善國有資產(chǎn)管理體制《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已于2003年5月27日由國務(wù)院第378號令公布施行。在東北的振興中，要發(fā)展和完善資本市場，通過資本市場調(diào)整東北國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局；依靠資本市場建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；利用資本市場改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；借助資本市場加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。資本市場已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十六屆三中全會提出了“大力發(fā)展資本和其他要素市場”的要求,這是依據(jù)我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的歷史階段的實(shí)際所作出的科學(xué)判斷。資本市場的發(fā)展對于改善我國資本配置、支持國有企業(yè)改革和改革我國投融資體制具有巨大的作用。（二）發(fā)展和完善資本和其它要素市場資本市場是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。凡是市場能做好的就叫市場去做，有利于促進(jìn)資本和資源的合理流動，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。東北進(jìn)行制度創(chuàng)新，首先要有一個良好的市場機(jī)制，完善市場體系，規(guī)范市場秩序，增強(qiáng)市場化的競爭意識，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法治基礎(chǔ)和法律環(huán)境。東北老工業(yè)基地由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深，市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。只有市場主體活力上升，實(shí)力壯大，競爭力提高，振興東北老工業(yè)基地才有希望。在全球化的浪潮下，東北老工業(yè)基地的振興在很大程度上取決于對外開放的規(guī)模和程度。2001年我國加入WTO,國有企業(yè)面臨著新的國際環(huán)境。東北三省屬于沿海沿邊省份，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的良好條件和巨大潛力。2001年東北三省老工業(yè)基地進(jìn)出口總額合計(jì)189億美元，％；，％。在國企集聚的地區(qū)必須消除所有制歧視，保障民營經(jīng)濟(jì)的平等地位，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在完善市場機(jī)制、擴(kuò)大投資、改善結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、增加稅收等方面的積極作用。要放寬市場準(zhǔn)入，允許私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、市政工程在內(nèi)的，法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。改善老工業(yè)基地所有制結(jié)構(gòu)是形成內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的重要條件。（四）鼓勵私營企業(yè)參與國有企業(yè)改造自改革開放以來，我國的民營企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。形成企業(yè)經(jīng)營的利潤大部分用于歸還本金和利息，根本無法擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行再投資，這樣惡性循環(huán)， 使企業(yè)失去了生機(jī)，改革的結(jié)果還是歸于失敗。有了資本金，企業(yè)才能投入市場運(yùn)營。按照規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，建立有效的董事—股東—經(jīng)理的監(jiān)督管理體制；實(shí)行公司投資主體的多元化，吸收更多的股東；實(shí)現(xiàn)真正的政企分開，政府不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營等。首先，政企不分現(xiàn)象沒有得到很好的解決，企業(yè)的經(jīng)營仍然受到干預(yù)；二是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不到位，所有權(quán)本身具體的權(quán)能結(jié)構(gòu)亦未能得到應(yīng)有的細(xì)化和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)不清晰；三是公司治理結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象沒有得到徹底的解決，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。所以東北在深化老工業(yè)基地的改革中要實(shí)行國有企業(yè)“自下而上”的改革方式為主，這樣就可以有效地沿著企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。（一）確立國有企業(yè)是改革的主體我國以前進(jìn)行的國有企業(yè)改革，主要是在政府“自上而下”主導(dǎo)下。同時(shí)改革的成本過高，國有產(chǎn)權(quán)的殘缺等原因扼殺了資源的有效配置功能，出現(xiàn)了大量外部性和“搭便車”現(xiàn)象。四、構(gòu)建東
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