中國國有企業(yè)制度變遷國企改革(參考版)
2025-01-14 13:20本頁面
【正文】 ? 中國企業(yè)的境外上市主要集中在我國香港（ H股）、美國（ N股）和新加坡（ S股）等地。 ? 境外的市場比較規(guī)范，有利于中國公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。 ? 國資委監(jiān)管的一百多家中央企業(yè)將在 2022年之前完成這項改革。引入外部董事： ? 避免了董事與經(jīng)理的高度重合，實現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡； ? 確保由董事會挑選、考核、獎懲在董事會兼職的經(jīng)理人員； ? 外部董事不負(fù)責(zé)企業(yè)的執(zhí)行性事務(wù)； ? 在企業(yè)的風(fēng)險管理、內(nèi)部審計、稅后利潤分配等方面，有利于發(fā)揮外部董事所具有的獨立性作用； ? 通過選聘具有高水準(zhǔn)的專業(yè)人士擔(dān)任外部董事，能夠為董事會帶來更加豐富的專業(yè)知識和來自企業(yè)外部的專業(yè)經(jīng)驗。外部董事是指非本公司員工的外部人員擔(dān)任的董事。 董事會試點 —— 目的 ? 選擇國有獨資公司進(jìn)行董事會試點，一個重要考慮，是通過董事會來加快推進(jìn)包括股份制在內(nèi)的各項改革與重組，并為股份制企業(yè)董事會的組建與運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)、摸索經(jīng)驗。 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司 —— 作用 ? 2022年開始，中央企業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃已經(jīng)制訂，從此要由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進(jìn)行操作。隨著 “ 中國石化 ”股改的啟動，已有 1151家上市公司進(jìn)入或者完成了股改程序，公司股改市值占股市總市值比重達(dá)到 92％。 ? 截至 8月 19日， 46家試點公司全部完成了規(guī)定的改革程序，標(biāo)志著股權(quán)分置改革試點工作已經(jīng)結(jié)束。 股權(quán)分置改革進(jìn)程 —— 試點 ? 2022年 4月 29日，中國證監(jiān)會宣布啟動股權(quán)分置改革試點工作，推出了三一重工、紫江企業(yè)、清華同方和金牛能源等 4家公司進(jìn)行股權(quán)分置改革試點。截至 2022年底，上市公司總股本 7149億股，其中非流通股份4543億股，占上市公司總股本的 64%，國有股份在非流通股份中占 74%。 ? 股權(quán)分置改革 ? 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司 ? 董事會試點 ? 國企境外上市 什么是股權(quán)分置？ ? 股權(quán)分置 ——指中國股市因特殊歷史原因和特殊的發(fā)展演變中，中國 A 股市場的上市公司內(nèi)部普遍形成了 “ 兩種不同性質(zhì)的股票 ” ( 非流通股和社會流通股 ) ，這兩類股票形成了“ 不同股不同價不同權(quán) ” 的市場制度與結(jié)構(gòu)。 國有企業(yè)改革 ——“下崗 ” 年度 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 國企下崗職工 (萬人 ) 153 國企下崗職工人數(shù) 1 9 9 8 －2 0 0 401002003004005006007001998 1999 2022 2022 2022 2022 2022萬人數(shù)據(jù)來源： 《 中國勞動統(tǒng)計年鑒 2022》 國有企業(yè)改革 ——失業(yè)率 ? 據(jù)中華人民共和國勞動與社會保障部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的 《 中國勞動統(tǒng)計年鑒 2022》 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，表明近十年來我國城鎮(zhèn)失業(yè)率呈逐年增長趨勢，到 2022年底達(dá) ％，成為以往最高水平。 《 中國勞動統(tǒng)計年鑒 2022》 數(shù)據(jù)表明， 2022年底，中國國營企業(yè)的 “ 下崗工人 ” 人數(shù)高達(dá) 。 國有企業(yè)改革 ——“下崗 ” ? 由于國有企業(yè)不斷大幅度減少，造成國內(nèi)大量的原國有企業(yè)的職工 “ 下崗 ” 。 ? 利潤、資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)卻有增長 . 2022和2022年國有企業(yè)實現(xiàn)主業(yè)務(wù)收入年增長20%左右，實現(xiàn)利潤總額年增長 %和%。 ? 1997年國家的國企改革政策轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)多元化。 ? 國有企業(yè)的虧損 80%是始于 1993年之后，1995年則成為虧損最集中的一個年份。 ? 通過調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。 (3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局 ? 兼并 國有企業(yè)改革 ——兩大任務(wù) ? 國有企業(yè)改革的任務(wù)包括兩個重要方面 。 ? 1995年中央提出 “ 抓大放小 ” 方針以后，各地加快了放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。企業(yè)破產(chǎn)時出資者只以投入企業(yè)的資本金對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。 ? 即企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán) . ? 企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、對出資者承擔(dān)價值增值的責(zé)任。 (3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局 ? 1993年黨的十四屆三中全會指出，我國國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度， ? 并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度， ? 要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。 ? 途徑：經(jīng)營承包責(zé)任制。 (2)實行兩權(quán)分離 （ 1985—1993） ? 所謂的產(chǎn)權(quán)分離，就是指國家有所有權(quán)，企業(yè)有經(jīng)營權(quán)。 ? 如：首都鋼鐵公司通過改革使企業(yè)有了自主權(quán)，增加了留利，改進(jìn)了管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)就是要有下放權(quán)利，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。 相應(yīng)地，國有企業(yè)改革也可以劃分三個階段。 ? 1985－ 1993年，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是實行兩權(quán)（即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)）分離。 國有企業(yè)改革 ——三個階段 20多年來我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了曲折的過程，它反映了改革戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的演變和發(fā)展。 國有企業(yè)改革 ——內(nèi)涵 ? 國有企業(yè)改革就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確。 ? 按可比價格計算，國營工業(yè)產(chǎn)值增長了，年平均增長率高達(dá) %。 ? 同時企業(yè)還需要負(fù)擔(dān)企業(yè)職工的社會保障，包 括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、住房、幼兒看護(hù)等。 ? “ 鐵交易 ” 是指當(dāng)時國有企業(yè)之間的計劃交易都是固定的，供求關(guān)系非常穩(wěn)定
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