【正文】 　　一、公文立卷歸檔的范圍　　公文立卷歸檔的范圍是指需要立卷歸檔的公文類型。新《辦法》與 1993年頒布的《辦法》第六章相比，內(nèi)容上除了把公文銷毀內(nèi)容歸入第八章“公文管理”而外，其他方面并無(wú)大的改變。第七講　公文歸檔　　　新發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第七章，專門就公文歸檔問(wèn)題作了規(guī)定?！　∽詈笮枰赋龅氖?，按照《甘肅省實(shí)施（國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法）》，收文辦理中，除周知性公文外，承辦部門要及時(shí)向發(fā)文機(jī)關(guān)反饋辦理結(jié)果。其范圍主要是：上級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)并需要具體實(shí)施、貫徹執(zhí)行的文件；所屬部門及下級(jí)機(jī)關(guān)主進(jìn)本機(jī)關(guān)的請(qǐng)示及其他需要辦理的文件；平行或不相隸屬機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)商洽、征詢事務(wù)需辦理或答復(fù)的函件。催辦工作一般由負(fù)責(zé)文件處理工作的秘書(shū)人員承擔(dān)，也可以配備專職的催辦人員。需要說(shuō)明的是，處理意見(jiàn)或處理結(jié)果是代表一定的機(jī)關(guān)和部門的，決不能以個(gè)人名義答復(fù)問(wèn)題。如有分歧，應(yīng)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)裁決，或接領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)再次會(huì)商，取得處理結(jié)果。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批辦的公文，可以遵循有關(guān)的方針、政策的精神、有關(guān)規(guī)定或慣例等進(jìn)行辦理。第三，在仔細(xì)研究來(lái)文內(nèi)容、要求和領(lǐng)導(dǎo)批辦意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真辦理。上報(bào)的公文，如有關(guān)方面意見(jiàn)不一致，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映。公文辦理過(guò)程中，遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說(shuō)明。其次，要弄清文件處理的時(shí)間要求，然后再按照輕重緩急進(jìn)行落實(shí)。因此，承辦工作是很重要的，秘書(shū)部門要重視這項(xiàng)工作，承辦部門要做好這項(xiàng)工作?！　∪?、承辦是收文辦理的重點(diǎn)　　承辦是指機(jī)關(guān)有關(guān)部門或有關(guān)人員對(duì)應(yīng)辦復(fù)的文件根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批辦意見(jiàn)進(jìn)行具體辦理的工作，是文件處理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是具體解決問(wèn)題的階段。另外，有些重要的機(jī)密性較強(qiáng)的資料、刊物以及所屬部門和下級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)的情況報(bào)告雖然不需要辦理，但也要提出分發(fā)意見(jiàn)，征得主管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可分發(fā)。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。對(duì)重要公文應(yīng)當(dāng)先送機(jī)關(guān)分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人批示，再按批示意見(jiàn)辦理。需要擬辦的文件主要有三種：上級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)并需要貫徹落實(shí)的文件；本機(jī)關(guān)所屬部門或下級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)的請(qǐng)示性文件；平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)需要答復(fù)的文件。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。如果收文不符合行文規(guī)則，格式不規(guī)范，用紙不符合標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)退回文件呈報(bào)部門并說(shuō)明理由。另外，在簽發(fā)、用印等方面也有不同，收文時(shí)都要一并注意。如果收文是涉密文件而沒(méi)有保密期限，應(yīng)按不規(guī)范文件退回送文單位。原國(guó)務(wù)院辦公廳的《辦法》規(guī)定，公文一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、秘密等級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、成文時(shí)間、附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和時(shí)間等部分組成。因此，在收文時(shí)要嚴(yán)格把握，按照國(guó)務(wù)院《辦法》執(zhí)行?！倍瓏?guó)務(wù)院辦公廳的《辦法》規(guī)定，公文用紙一般為16開(kāi)型。特別是去年國(guó)務(wù)院公文處理辦法發(fā)布后，收文的審核工作除了內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、規(guī)范和其他有關(guān)規(guī)定外，更需注意以下幾點(diǎn)：　　1．公文用紙。因?yàn)椤罢?qǐng)示”是要求上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)的，而“報(bào)告”可不答復(fù)；有的文件由于沒(méi)有與有關(guān)部門和單位協(xié)商、會(huì)簽，而延誤了發(fā)揮效用的時(shí)間，甚至出現(xiàn)了相互矛盾的文件；有的文件由于行文格式不規(guī)范，而不能得到及時(shí)辦理。”做好審核把關(guān)工作既有利于糾正來(lái)文機(jī)關(guān)行文的錯(cuò)誤，嚴(yán)格公文的有關(guān)處理辦法，體現(xiàn)公文的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，也有利于收文的及時(shí)、有效辦理?！　《徍斯ぷ魇鞘瘴霓k理的關(guān)鍵　　《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三十一條規(guī)定：“收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。如，可分為中共中央文件、國(guó)務(wù)院文件、省委文件、省政府文件、省直機(jī)關(guān)各部門文件、下級(jí)機(jī)關(guān)文件等。（2）分類式登記法。登記方法主要有兩種：（1）流水式登記法。文件的登記范圍沒(méi)有統(tǒng)一的界限，但是，上級(jí)機(jī)關(guān)文件、下級(jí)機(jī)關(guān)文件、重要的帶有密級(jí)的刊物、資料、其他機(jī)關(guān)商洽問(wèn)題和需要答復(fù)的文件、上級(jí)機(jī)關(guān)如開(kāi)會(huì)印發(fā)的會(huì)議文件材料等必須登記。簽收是收文辦理的開(kāi)始，因此，要做好清點(diǎn)和分類工作，注意檢查來(lái)件是否是發(fā)給本機(jī)關(guān)、本單位的，封皮編號(hào)是否與記載相符；信件有無(wú)破損、散包、被拆現(xiàn)象；清點(diǎn)收件總數(shù)與清單是否一致；通知單或回執(zhí)單標(biāo)明的文題、編號(hào)、數(shù)量是否符合要求；文件是否完全完整，如有無(wú)缺附件、缺頁(yè)、白頁(yè)、未具落款、未蓋公章；是否符合國(guó)務(wù)院《辦法》的規(guī)定；閱后按頁(yè)清退的絕密文件要逐頁(yè)清點(diǎn)，這樣既可以體現(xiàn)公文的嚴(yán)肅性，也可以科學(xué)、規(guī)范地處理收文，提高辦理效率?！　∫?、簽收、登記是收文辦理的基礎(chǔ)工作　　嚴(yán)格程序是保證收文準(zhǔn)確、規(guī)范、高效辦理的基礎(chǔ)。第六講　收文辦理收文辦理是公文處理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是機(jī)關(guān)秘書(shū)工作的重要組成部分。在一般機(jī)關(guān)，可以利用發(fā)文登記簿履行交接手續(xù)，不必另行登記。無(wú)論內(nèi)送外送都要建立投送登記手續(xù)，特別是送給領(lǐng)導(dǎo)同志的文件，更要嚴(yán)格履行登記手續(xù)。內(nèi)送是由秘書(shū)人員直接分送給機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門；外投是由機(jī)要通信人員送出?！　∑?、發(fā)文的分送　　分送是指從發(fā)文機(jī)關(guān)到收文機(jī)關(guān)的運(yùn)行過(guò)程。有領(lǐng)導(dǎo)人簽字并確認(rèn)符合規(guī)定的，才能在制成的公文上加蓋機(jī)關(guān)印章。具體用印規(guī)則，請(qǐng)參照GB／T9704—1999《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》執(zhí)行?！　×?、發(fā)文的用印　　機(jī)關(guān)印章是代表機(jī)關(guān)職權(quán)的一種憑證和標(biāo)志。四是登記要分類，不要把不同種類的文件混合登記在一起。如國(guó)務(wù)院2000年發(fā)的第1號(hào)文件，就寫作國(guó)發(fā)［2000］1號(hào)等。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的不予登記，有不清楚的要及時(shí)弄清?！　“l(fā)文登記的主要內(nèi)容有：發(fā)文單位、文種、發(fā)文編號(hào)、簽發(fā)人、擬稿單位、擬稿人、成文時(shí)間、轉(zhuǎn)辦時(shí)間、秘級(jí)、緊急程度、發(fā)文份數(shù)、文件分類、文件標(biāo)題、發(fā)文范圍、主題詞等?！　。ǘ┌l(fā)文登記就是把文件的基本信息在印制前登記下來(lái)，以便于查閱利用?！　　豆奶幚磙k法》要求“經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審”。因此，在發(fā)文辦理中一定要重視復(fù)核環(huán)節(jié)。這是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?！　∥濉⒐膹?fù)核、登記　?。ㄒ唬┕膹?fù)核是公文正式印制前文秘部門進(jìn)行的最后一次復(fù)審?！薄　」囊呀?jīng)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，即意味著正式生效。“部門不應(yīng)將代擬稿直接送本級(jí)政府負(fù)責(zé)人簽批。　　四、公文簽發(fā)　　關(guān)于公文的簽發(fā)權(quán)限，《公文處理辦法》第二十八條和《細(xì)則》第三十一條、第三十二條作了以下規(guī)定：“以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)”。草擬公文單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行初核；辦公廳（室）秘書(shū)部門進(jìn)行校核，辦公廳（室）負(fù)責(zé)公文處理的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核；與公文涉及工作有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和分管副秘書(shū)長(zhǎng)（副主任）進(jìn)行復(fù)審。表述是否規(guī)范，包括字、詞、標(biāo)點(diǎn)、語(yǔ)句和邏輯結(jié)構(gòu)是否準(zhǔn)確、合理；計(jì)量單位是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；行文、數(shù)字、層次、序數(shù)、用筆用墨是否規(guī)范。是否符合《公文處理辦法》和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，文種是否恰當(dāng)；文稿結(jié)構(gòu)是否符合公文寫作要求。是否符合黨和國(guó)家的方針、政策；是否符合行文規(guī)則和發(fā)文辦理的有關(guān)要求；新出臺(tái)的政策規(guī)定有無(wú)依據(jù)、有無(wú)說(shuō)明，是否切實(shí)可行；與本部門和有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定有無(wú)矛盾；涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，是否經(jīng)過(guò)協(xié)商，分歧意見(jiàn)是否一致，會(huì)簽單位是否齊全，是否符合擬制公文的有關(guān)要求等。是否確需行文，行文方式是否恰當(dāng)。負(fù)責(zé)核稿的人員，必依據(jù)《公文處理辦法》和《細(xì)則》，堅(jiān)持實(shí)事求是、執(zhí)行政策、精減、高效、精益求精的原則，及時(shí)審核，嚴(yán)格把關(guān)。如上級(jí)機(jī)關(guān)一旦裁定，就要堅(jiān)決服從，認(rèn)真執(zhí)行，自覺(jué)維護(hù)公文的權(quán)威性，保證公文的執(zhí)行效用。　?。ㄈ┙?jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍無(wú)法取得一致時(shí)，主辦部門要實(shí)事求是地列明各方理?yè)?jù),并經(jīng)各方的主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁決。為了解決這一問(wèn)題，在擬制公文中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：　?。ㄒ唬┓采婕捌渌块T的事項(xiàng)，擬文部門要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，待取得一致意見(jiàn)后再行文，決不能擅自行文。致使在討論決定地區(qū)或部門報(bào)送省政府的有些事項(xiàng)時(shí)，部門間出現(xiàn)新的分歧、新的意見(jiàn)，各唱各的調(diào)，難以決斷?！　奈覀冝k理公文中發(fā)現(xiàn)，有的涉及其他部門職權(quán)范圍事項(xiàng)的公文雖然進(jìn)行了協(xié)商，也經(jīng)過(guò)會(huì)簽，但還不成熟。提出“取得一致意見(jiàn)后方可行文”。希望各級(jí)政府系統(tǒng)的文秘工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真對(duì)待，以提高公文的質(zhì)量，保持公文的嚴(yán)肅性。比如：公文中只引文號(hào)，不引標(biāo)題，或標(biāo)題文號(hào)倒引；層次序數(shù)混亂，不知是哪一條哪一款；計(jì)量單位習(xí)慣于用“斤”，而不用“公斤”；數(shù)字應(yīng)用前后不一，或該用阿拉伯?dāng)?shù)碼的卻用漢字；公文的緊急程度隨意等等。　?。ㄋ模┮摹⒔Y(jié)構(gòu)層次序數(shù)、計(jì)量單位、數(shù)字、緊急程度等一定要規(guī)范?！　　豆奶幚磙k法》第二十五條三款規(guī)定：“公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定”，各級(jí)政府辦公部門，特別是草擬公文的同志都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。但是，要注意把握好角色，從屬性、服務(wù)性是機(jī)關(guān)文秘工作者的本份，若有異議，只能提出建議，不能擅作決定，也不能以自己的看法代替領(lǐng)導(dǎo)意圖。領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，具體說(shuō)來(lái)，就是要搞清楚以下幾個(gè)問(wèn)題：　　1．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)布置這個(gè)寫作任務(wù)的目的、背景是什么？　　2．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求在文稿中提出什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題？　　3．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿的內(nèi)容提出了什么要求？　　4．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿的文種有什么要求？　　5．受文對(duì)象是誰(shuí)？　　6．受文對(duì)象曾提出過(guò)什么問(wèn)題？發(fā)文者的態(tài)度和意見(jiàn)是什么？　　如果在動(dòng)筆之前，能夠把這些問(wèn)題準(zhǔn)確地理解和掌握，那么，我們所撰寫的文稿就有可能較好地體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的寫作意圖。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定撰寫某一文稿或是制定某一制度，目的就是為了根據(jù)本單位的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，執(zhí)行上級(jí)的要求，提出解決具體問(wèn)題的措施和辦法?！　。ǘ┮J(rèn)真領(lǐng)會(huì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。《公文處理辦法》還特別強(qiáng)調(diào)“如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說(shuō)明”。　　機(jī)關(guān)文秘人員在接受一項(xiàng)具體的寫作任務(wù)后，首先應(yīng)該翻閱上級(jí)的有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)的方針、政策，深入理解其精神實(shí)質(zhì)和政策界限?！　♂槍?duì)上述幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是使用文種不當(dāng)；二是行文目的不夠明確，原因不夠充足，依據(jù)的政策不夠全面或不準(zhǔn)確?！　∫?、草擬公文公文處理辦法》第二十五條關(guān)于草擬公文應(yīng)當(dāng)做到的方面歸納了九款內(nèi)容，不再—一贅述。從上述新增加的條款內(nèi)容看，有利于解決過(guò)去在發(fā)文辦理中存在的一些普遍性問(wèn)題，比原《公文處理辦法》更具體、更規(guī)范、更具操作性。修改和增加的主要內(nèi)容有：第二條明確了“發(fā)文辦理是指以　　本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、用印、登記、分發(fā)等程序”；第二十五條規(guī)定了草擬公文的要求，并增加了（三）、（四）兩款內(nèi)容；第二十八條明確了簽發(fā)要求；第二十九條增加了公文正式印制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核的要求。發(fā)文辦理工作做得如何，直接影響機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、工作效率和工作水平。在擬制文稿中要嚴(yán)格遵守，文秘部門在核稿中要從嚴(yán)掌握，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭執(zhí)行?！耙庖?jiàn)”作為下行文，發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確下級(jí)機(jī)關(guān)是否遵照?qǐng)?zhí)行和參照?qǐng)?zhí)行；作為平行文，一般用于提出意見(jiàn)供對(duì)方參考。下級(jí)政府向上一級(jí)政府的“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”，由上一級(jí)政府答復(fù)，也可以授權(quán)其辦公廳（室）或者主管部門答復(fù)。上級(jí)機(jī)關(guān)在收到不同文種的上行文時(shí)，辦理的方式也不同。這次《辦法》還增加了“意見(jiàn)”這個(gè)新的文種，適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法?！被颉皩４苏?qǐng)示，請(qǐng)予指示?！钡日Z(yǔ)。三是正文中的結(jié)束語(yǔ)不同“報(bào)告”一般使用“特此報(bào)告，請(qǐng)閱知?！皥?bào)告”一般是在事后，即在某項(xiàng)工作任務(wù)完成之后，或上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求答復(fù)有關(guān)問(wèn)題時(shí)制發(fā)。“報(bào)告”是為了讓上級(jí)知道情況，而“請(qǐng)示”是為了讓上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求做出答復(fù)或批準(zhǔn)?！罢?qǐng)示”：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，在制發(fā)文件中要根據(jù)行文目的確定。《辦法》在第二章“公文文種”中明確規(guī)定了“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的作用?！　　皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。　?。ǘ?duì)上行文的體式要從嚴(yán)把關(guān)。這一條含義深刻，不僅是公文處理中的紀(jì)律，而且對(duì)于保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化、民主化具有重要意義。”（《辦法》第十九條）；這些規(guī)定主要是解決和防止政出多門的問(wèn)題．“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見(jiàn)’和‘報(bào)告’?！　。ㄒ唬安块T之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文?！　∪?、嚴(yán)格行文要求，規(guī)范行文體式　　《辦法》在“行文規(guī)則”中，對(duì)行文從行文紀(jì)律到行文體式都做出了明確規(guī)定。　　“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文?！　?．“向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。”（《辦法》第十七條）　　3．“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。　　1．“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。”（《辦法》第十五條）　　2．“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。　?。ǘ﹪?yán)格遵守限制條件。就是文件內(nèi)容、事項(xiàng)是不是行文機(jī)關(guān)和授文機(jī)關(guān)職權(quán)和職責(zé)內(nèi)的事宜。對(duì)需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)，也可以使用“通告”、“通知”、“通報(bào)”、“意見(jiàn)”等；上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，一般用“命令（令）”、“決定”、“通告”、“通知”、“通報(bào)”、“批復(fù)”、“意見(jiàn)”等。明確了這一點(diǎn)就便于確定文種。要向某一個(gè)機(jī)關(guān)行文，必須搞清楚和行文機(jī)關(guān)是上下級(jí)關(guān)系、下上級(jí)關(guān)系、平行關(guān)系?！　　掇k法》第十四條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。這一方面，容易出現(xiàn)的問(wèn)題是，照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，以文件貫徹文件，要注意糾正。制發(fā)平行文件，要注意明確職權(quán)，防止推諉扯皮，搞公文旅行。豈不知這樣的文件到上級(jí)機(jī)關(guān)，文秘部門就有責(zé)任按“廢紙”處理，根本到不了領(lǐng)導(dǎo)同志手中。對(duì)于向上級(jí)的“報(bào)告”也要注意研究所報(bào)告的事情有無(wú)必要。行文的必要性是上行文、平行文、下行文都必須遵循的原則。堅(jiān)持這一點(diǎn)，就能有效地控制公文總量，從源頭上治理多年困擾我們的“文山”問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志有更多的時(shí)間深入基層，議大事，