【正文】 的法規(guī)文件開始生效實(shí)施的時間要求。這是頒布法律、法令和法規(guī)時使用的令文。在具體使用中命令（令）可以分為公布令、行政令、任免令、嘉獎令等?！　∫弧⒚睿睿┟睿睿骸斑m用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員”。第二講　公文種類國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二章“公文種類”共確定了“命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要”共13類、14個文種。真可謂：公文處理無小事。筆者多年從事機(jī)關(guān)公文處理工作，所經(jīng)所見所聞，深深體會到，機(jī)關(guān)公文處理工作大到公文擬制、審核把關(guān)，小到糾正語病、錯別字，印制、分發(fā)，都萬萬出不得差錯?！　∪桥囵B(yǎng)良好的工作作風(fēng)。當(dāng)然，知識的海洋是浩瀚的，一個人的精力和生命都是有限的，學(xué)海無涯，學(xué)無止境。同時盡力學(xué)習(xí)一些邊緣學(xué)科和自然科學(xué)方面的知識。要解決這個問題，唯一的出路在于文秘人員自己下決心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。在人員編制較多的部門，要注意既有漢語言文學(xué)專業(yè)的人員，也要有經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)的人員。對文秘工作人員在知識結(jié)構(gòu)上的要求也不能再是傳統(tǒng)意義上的“文人”、“文字匠”?！　《羌訌?qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要堅(jiān)持做到廉潔自律，嚴(yán)格用黨的紀(jì)律和公務(wù)員行為準(zhǔn)則約束自己，自重、自省、自警、自勵，拒腐防變。要堅(jiān)持“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。新時期行政機(jī)關(guān)公文處理人員隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持以政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、工作扎實(shí)為目標(biāo)，著力突出三個方面：　　一是提高政治素質(zhì)?！　⌒姓C(jī)關(guān)公文處理的任務(wù)、作用、目標(biāo)，決定了其在機(jī)關(guān)工作中的地位，也決定了做好公文處理工作，保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一支高素質(zhì)的公文處理隊(duì)伍。　　關(guān)于行政機(jī)關(guān)公文處理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，《辦法》第七條明確規(guī)定：“各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的公文處理工作?！本褪且?jīng)常研究機(jī)關(guān)公文處理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。在審批來文時“對有具體請示事項(xiàng)的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期。在辦理發(fā)文中，授意草擬公文要講明意圖，明確要求。這就要求行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)行政機(jī)關(guān)公文處理知識，掌握公文處理程序，并帶頭遵守執(zhí)行《辦法》。行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人即是公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是《辦法》的執(zhí)行者。作為行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人必須將其納入工作的重要議事日程，予以高度重視。按照《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，至少要做到三個方面：　　一是要“高度重視公文處理工作”?！　∪?、加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力搞好公文處理人員隊(duì)伍建設(shè)?！　∷氖歉鼮榉蠈?shí)際，便于操作，提高公文處理效率。這些年來我們一直在強(qiáng)調(diào)減少文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量，解決“文山”問題，但收效甚微。有關(guān)規(guī)定另行制定。督促檢查是辦公廳（室）的一項(xiàng)重要職責(zé)。　　二是強(qiáng)調(diào)了督查落實(shí)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，《辦法》加大了協(xié)商力度?！斌w現(xiàn)了唯一性。具有選擇性?！掇k法》充分體現(xiàn)了時代特色。在我國隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展管理勢必要與國際接軌?！　∫皇求w現(xiàn)了時代特色。 　　(三)在指導(dǎo)思想上有了新的突破。機(jī)關(guān)撤銷時需要?dú)w檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。增加了“第四十九條公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。在內(nèi)容方面，新增了公文存檔要求。主要是對收到的公文分為下級機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文和上級機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦公文兩類，重點(diǎn)對下級機(jī)關(guān)來文辦理做了詳細(xì)規(guī)定?！薄暗诙鶙l擬制公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報(bào)請上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。在發(fā)文程序中新增了“復(fù)核”環(huán)節(jié)；對草擬公文提出了更為明確的要求，新增了兩款：“（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文的目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定?！逼鋬?nèi)容改寫歸入“第八章公文管理”中?！比∠藝k《辦法》中“經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文?！毙薷臑椤俺院男问缴糖⒐ぷ?、詢問和答復(fù)問題、審撤事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。” 1條，共11條?！　　暗谒恼滦形囊?guī)則”，主要是對行文關(guān)系做了修改。其中，‘請示’應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話?！惫挠眉埥y(tǒng)一確定為A4型?！惫?條，對原各條內(nèi)容進(jìn)行了修改。這樣《辦法》規(guī)定的公文種類計(jì)有十三類、十四種，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要?！　　暗诙鹿姆N類”，國辦《辦法》和《辦法》均為1條。其中新增了公文處理定義和領(lǐng)導(dǎo)者2條；刪除了“黨政分開”1 條，刪除了公文的作用、公文處理的程序、對文秘人員的要求等內(nèi)容；合并改寫了公文處理的原則，保留改寫了公文處理的機(jī)構(gòu)和人員配備?！掇k法》》共9章57條，比國辦《辦法》7章45條增加了2章 12條。各級國家行政機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行。前幾次的“公文處理辦法”，都是由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的。由于本系列講座在以后各講中還要較為系統(tǒng)全面的分別講解公文處理的種類、格式、行文規(guī)則、發(fā)文辦理、收文辦理、歸檔和公文管理等，這里我們只分析《辦法》與1993年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱“國辦《辦法》”）的不同之處。到2000年8月，國務(wù)院發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，經(jīng)過多年的實(shí)踐和不斷修改完善，可以說這個《辦法》已經(jīng)比較成熟。八十年代前，行政機(jī)關(guān)公文處理主管部門對秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任務(wù)，公文的擬制等等，有一些規(guī)定，但都是專項(xiàng)的、零散的，沒有形成一個完整的制度。行政機(jī)關(guān)的公文大多是國家意志、活動的書面形式，是國家機(jī)密的集中體現(xiàn)，這就要求在公文處理中密級文件不得泄密，一般文件也不能遺失。就是要講求公文處理的時效性，做到迅速、快捷，不得積壓、拖延。準(zhǔn)確即指公文制作過程中的實(shí)事要準(zhǔn)確無誤，制定的政策規(guī)定要有針對性；又指公文的分發(fā)、投送傳遞、分辦批示要準(zhǔn)確無誤。精簡就是要壓縮文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量，準(zhǔn)確確定發(fā)文范圍。在擬制文件、承辦來文、制定政策規(guī)定中，都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。　　2．實(shí)事求是。行政機(jī)關(guān)公文處理的政治性是與行政公文的政治性緊密相連的。如果對于科學(xué)化的含義進(jìn)一步延伸，還應(yīng)當(dāng)包括公文處理中運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用現(xiàn)代化的辦公手段?！　⌒姓C(jī)關(guān)公文處理的目標(biāo)是要實(shí)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，是機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容，提高機(jī)關(guān)工作水平就一定要加強(qiáng)公文處理工作。行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具?！　」牡男再|(zhì)決定了其在國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動中的地位和作用。目前人們習(xí)慣上理解的公文可以分為兩大類，一是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體在辦理公務(wù)中形成和使用的通用公文；一是外交、軍事等領(lǐng)域使用的專用公文。這就決定了不同的社會制度和歷史階段，對公文的范疇有不同的理解和界定，公文處理的辦法也就各不相同。認(rèn)真實(shí)施《辦法》，對于國家行政機(jī)關(guān)提高工作效率，保證工作質(zhì)量，依法行政，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展順利進(jìn)行是十分重要的。第一講　努力做好新時期的行政機(jī)關(guān)公文處理工作　　從2001年1月1日起，國家行政機(jī)關(guān)施行新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》系列講座為進(jìn)一步做好公文處理工作，特開設(shè)“《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》講座”專欄。該講座分八講：第一講，努力做好新時期的行政機(jī)關(guān)公文處理工作；第二講，公文種類；第三講，公文格式；第四講，行文規(guī)則；第五講，發(fā)文辦理；第六講，收文辦理；第七講，公文歸檔；第八講，公文管理。這是我國國家行政機(jī)關(guān)公文處理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的一個重要標(biāo)志?！　∫弧⒆龊眯姓C(jī)關(guān)公文處理工作是依法行政和加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要保證　　公文在我國歷史上由來已久，它是統(tǒng)治階級管理國家、處理政務(wù)以及記載各種活動情況的工具。新中國成立后，公文的范疇比過去擴(kuò)大了。我們這里主要討論行政機(jī)關(guān)的通用公文處理問題。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法行政是其貫徹依法治國方略的基本要求。做好國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，對于依法行政工作十分重要。為此，必須明確國家行政機(jī)關(guān)公文處理的目標(biāo)、原則和基本要求。所謂規(guī)范化是指公文處理的每項(xiàng)程序、操作都要遵循一定的規(guī)程、方式和要求，完成結(jié)果要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格；所謂制度化是規(guī)范化在一定程度上上升為法制化，或是紀(jì)律化，在公文處理中建立并執(zhí)行一整套的處理制度；所謂科學(xué)化是指公文處理的規(guī)范、制度應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，符合公文處理運(yùn)行的規(guī)律和實(shí)際?！　⌒姓C(jī)關(guān)公文處理的原則和基本要求主要是：　　1．政治性。由于行政機(jī)關(guān)公文處理工作是與國家政權(quán)機(jī)關(guān)密切結(jié)合，并由國家政權(quán)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的，因此在行政機(jī)關(guān)公文處理工作中一定要牢固樹立政治觀念，堅(jiān)持“講政治”。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和基本指導(dǎo)思想，《辦法》將其確定為行政機(jī)關(guān)公文處理工作的首要原則，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行?！　?．精簡、準(zhǔn)確。行文要確有必要，防止文件過長，套話、空話、廢話連篇，不能隨意擴(kuò)大文件分發(fā)范圍。　　4．及時、高效?！　?．安全、保密?！　《?、行政機(jī)關(guān)公文處理工作要體現(xiàn)時代特色，實(shí)現(xiàn)“三化”　　國家行政機(jī)關(guān)的公文處理工作，走向規(guī)范化、制度化，經(jīng)歷了一個較長的過程。直到1981年2月，國務(wù)院辦公廳制發(fā)了第一個較為系統(tǒng)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》；1987年2月，國務(wù)院辦公廳又修訂公布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，1993年再次對這個“辦法”修訂后發(fā)布。認(rèn)真實(shí)施《辦法》，必將有力地推動國家行政機(jī)關(guān)的公文處理盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。這主要表現(xiàn)在三個方面：　?。ㄒ唬┌l(fā)布的主體機(jī)關(guān)不同。這次《辦法》的發(fā)布主體是國務(wù)院，從而就使《辦法》具有了政府法規(guī)的性質(zhì)，更具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。　?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)和內(nèi)容上有較大調(diào)整和較多補(bǔ)充。　　“第一章總則”，國辦《辦法》8條，《辦法》仍保留了8條，但在內(nèi)容上做了較大修改。通過修改，“第一章總則”部分，主要是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公文的定義，公文處理工作的定義、目的、目標(biāo)、原則、要求、機(jī)構(gòu)、人員和組織領(lǐng)導(dǎo)問題。但《辦法》刪除了“指示”種類，增加了“意見”種類；并將國辦《辦法》中的“公告、通告”分列為兩類、兩種?！　　暗谌鹿母袷健?，增加了1條：“第十一條公文中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則，參照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。明確了“抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。增加了上行文應(yīng)當(dāng)注明“會簽人姓名?！彪妶?bào)緊急程度中增加了“特提”，將電報(bào)的緊急程度由3級改為4 級。增加了“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。其中第十五條中，將國辦《辦法》規(guī)定的政府各部門“也可以根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級政府行文。”并規(guī)定“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。同時，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查?！　　暗谖逭掳l(fā)文辦理”，是從國辦《辦法》第五章公文辦理中分出后新列的1章，共6條?！薄埃ㄋ模M制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。”　　“第六章收文辦理”，這一章也是從國辦《辦法》第五章公文辦理中分出后新列的，也是《辦法》中內(nèi)容增加最多的部分，共8條?！　　暗谄哒鹿臍w檔”，是從國辦《辦法》“第六章公文立卷、歸檔和銷毀”中分出新列的，共6條?！　　暗诎苏鹿墓芾怼保@是《辦法》增設(shè)的一章，但也吸收了國辦《辦法》中有關(guān)公文復(fù)制、銷毀等方面的內(nèi)容，共10條。”“第五十二條機(jī)關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。”　　“第九章附則”，對國辦《辦法》3條刪除1條，增加了要對電子文件和公文辦理督查制度另行制定規(guī)定2條，共4條。與國辦《辦法》相比，《辦法》不只是內(nèi)容上的增減，而是在保留了國辦《辦法》中一些實(shí)踐已經(jīng)證明了的正確的做法后，有了新的突破。人類社會已經(jīng)開始進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益增強(qiáng)，各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動速度明顯加快。公文處理作為行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)手段的一個組成部分，也就要與這種大趨勢相適應(yīng)。比如公文用紙，國辦《辦法》規(guī)定，一般為16開型，也可以用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。而《辦法》則統(tǒng)一規(guī)定為“公文用紙一般采用國際A4型（210mm 297mm）。再比如，《辦法》要求對公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定要另行制定。在文種中取消了“指示”，增加了“意見”，適用于對重要問題提出見解和處理辦法。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不僅要做出正確的決策，更為重要的是抓好決策的落實(shí)。《辦法》新增了督查的要求，強(qiáng)調(diào)了對公文處理中的督查落實(shí)工作，第五十六條規(guī)定“各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）對上級機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查并建立督查制度?！薄　∪菑闹贫壬媳ＷC了壓縮文件數(shù)量。究其原因，一個主要方面就是缺少明確的制度規(guī)定，常常是提出一些模棱兩可的原則性要求，《辦法》第十三條、第十五條在解決這個問題上做出了明確規(guī)定。如電報(bào)緊急程度中增加了“特提”，“請示”附注處增加了注明“聯(lián)系人的姓名和電話”?！　〖訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好行政機(jī)關(guān)公文處理工作的關(guān)鍵。這主要是指行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識到公文處理工作在機(jī)關(guān)工作中的地位和作用，公文處理既是行政機(jī)關(guān)管理社會事務(wù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行手段的重要載體，也是機(jī)關(guān)工作內(nèi)容的重要組成部分?！　《且澳７蹲袷乇巨k法”。特別是行政機(jī)關(guān)的公文形成效力以最終簽發(fā)者正式簽發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)，也就是說最終簽發(fā)者要對簽發(fā)的文件負(fù)全部責(zé)任。要堅(jiān)持公文處理的基本原則，熟悉公文文種、格式，執(zhí)行行文規(guī)則。簽發(fā)時要認(rèn)真審改，確定簽發(fā)權(quán)限，防止越位越權(quán)。”　　三是要“加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。要加強(qiáng)對從事公文處理工作人員的思想政治工作，安排培訓(xùn)，督促學(xué)習(xí)，關(guān)心生活。”各級行政機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置科學(xué)合理、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)靈敏的公文處理機(jī)構(gòu)。為此《辦法》第八條規(guī)定“各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員