【正文】 　?。ㄋ模┍巨k法自發(fā)布之日起30日后施行?！　。ǘ﹪?guó)有企業(yè)利用自有資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。　　（四）本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！　。ǘ﹪?guó)有企業(yè)利用自有資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行?！　〗ㄔO(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：決策失誤、舉措不當(dāng)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)е氯罕姶笠?guī)模上訪影響社會(huì)穩(wěn)定的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場(chǎng)外交易的；違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設(shè)資金的；違規(guī)簽署項(xiàng)目合同或?qū)β?lián)系單審核把關(guān)不嚴(yán)，造成建設(shè)資金流失的；決算審計(jì)核減額超過工程總價(jià)25%的；發(fā)生重大安全責(zé)任事故，或瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項(xiàng)的；違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)指出拒不整改或?qū)е沦|(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的；已完工項(xiàng)目，無正當(dāng)理由拒不向財(cái)政、審計(jì)部門送審決算的；因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ添?xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料不全，而無法竣工驗(yàn)收的；建設(shè)單位未建立、執(zhí)行相關(guān)內(nèi)控制度導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的；未按規(guī)定執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、回避制度，造成不良影響的；存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同建設(shè)單位圍繞“三監(jiān)督”（監(jiān)督投資規(guī)模、監(jiān)督質(zhì)量安全、監(jiān)督工程進(jìn)度）、“三防止”（防止出現(xiàn)貪污受賄違法違紀(jì)行為、防止出現(xiàn)失職瀆職行為、防止出現(xiàn)違反工程建設(shè)法律法規(guī)行為）的工作目標(biāo)，加強(qiáng)工作力量，扎實(shí)開展工程建設(shè)效能監(jiān)察；突出“工程項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更和竣工決算”等監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)涉及工程建設(shè)的信訪舉報(bào)、輿論反映和安全事故，落實(shí)“三個(gè)必查”。加強(qiáng)對(duì)代建單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和信用考核，促進(jìn)代建市場(chǎng)的培育和完善；要著力加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信、信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批信息、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、現(xiàn)場(chǎng)施工、質(zhì)量安全、“黑名單”等信用信息的共建共享。相關(guān)職能部門要將建設(shè)單位對(duì)參建企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)定納入信用管理內(nèi)容，形成量化考核、失信懲戒、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更并施工的，相關(guān)資金管理單位不予撥付建設(shè)資金，監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)將該變更行為作為違規(guī)行為進(jìn)行處理。二是嚴(yán)格項(xiàng)目變更控制。由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，定期召集發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、交通、林水等相關(guān)部門，互通情況、研究問題，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)工程效能監(jiān)察、重點(diǎn)項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)管與施工現(xiàn)場(chǎng)管理多力合一。　?。ǘ└魉酒渎?，突出重點(diǎn)，打造誠(chéng)信市場(chǎng)。六是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理。加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)開展網(wǎng)上招投標(biāo)。四是研究建立應(yīng)急搶險(xiǎn)工程預(yù)選承包商庫(kù)，通過隨機(jī)搖號(hào)的方式產(chǎn)生施工企業(yè)，以體現(xiàn)公平公正，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)行中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位隨機(jī)抽取辦法。二是實(shí)行工程合理報(bào)價(jià)保護(hù)辦法。一是完善概（預(yù)）算審批（查）?！　∷?、保障措施　?。ㄒ唬┲坶L(zhǎng)效，探索創(chuàng)新，完善保障措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、造價(jià)控制、質(zhì)量控制以及安全管理等方面內(nèi)容進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤。重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目決策是否科學(xué)，項(xiàng)目審批是否依法合規(guī)，項(xiàng)目合同是否嚴(yán)格履行，設(shè)計(jì)變更是否符合程序，工程建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，資金使用管理是否規(guī)范等。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國(guó)家〈建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔2001〕157號(hào)）等規(guī)定，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。要注重對(duì)項(xiàng)目前期決策、審批、施工圖、招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及價(jià)款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。　?。ò耍╉?xiàng)目建設(shè)檔案管理制度。二是健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立工程造價(jià)內(nèi)審工作制度，落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任；重大項(xiàng)目要積極推行跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督；積極探索建設(shè)資金的延伸監(jiān)管，重大工程項(xiàng)目可責(zé)成施工企業(yè)開設(shè)專門賬戶，通過建設(shè)單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方約定，落實(shí)資金收付專戶進(jìn)出、對(duì)賬審核、三方監(jiān)管制度，確保?？顚Ｓ?、賬實(shí)相符。制定、落實(shí)工程計(jì)量支付管理辦法，確保資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，禁止預(yù)支或超額支付工程款?！　。ㄆ撸╉?xiàng)目資金使用管理制度。四是加強(qiáng)監(jiān)理考核管理。督促相關(guān)參建單位做好項(xiàng)目實(shí)施的安全生產(chǎn)、文明施工以及環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工作，鼓勵(lì)應(yīng)用影像技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，特別是對(duì)建筑材料、現(xiàn)場(chǎng)見證檢測(cè)、隱蔽工程施工等實(shí)施影像資料管理。建設(shè)單位應(yīng)建立健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時(shí)抄告建設(shè)行政主管部門，納入企業(yè)市場(chǎng)行為誠(chéng)信考核，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理。項(xiàng)目合同發(fā)生重大變更須報(bào)行業(yè)主管部門備案，最大程度地減少合同爭(zhēng)議。二是加強(qiáng)合同備案管理。一是加強(qiáng)合同內(nèi)容審查。原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算因設(shè)計(jì)變更而有重大突破的，必須按規(guī)定由原項(xiàng)目審批部門重新審批。對(duì)于單項(xiàng)變更金額超過合同價(jià)10％或投資增加額超過500萬元、且具備重新招標(biāo)條件的工程，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；因特殊原因不宜招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門同意后簽訂補(bǔ)充合同。鼓勵(lì)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工方案來提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約成本的工程變更。建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督審核，規(guī)范聯(lián)系單簽證的填寫內(nèi)容，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。建設(shè)單位編制并經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)的概（預(yù)）算，是安排投資計(jì)劃、工程招標(biāo)、簽訂合同、辦理?yè)芸詈炞C和竣工決算的依據(jù)，原則上不得突破；因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概（預(yù)）算的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)報(bào)批程序。一是嚴(yán)格落實(shí)投資控制。　?。ㄎ澹┕こ套兏O(jiān)督管理制度。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后合同簽訂情況的監(jiān)督，防止相關(guān)人員阻撓、拖延與中標(biāo)人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。建設(shè)單位原則上不派代表參加評(píng)標(biāo)，確需參加的，只允許派1名代表，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。二是招標(biāo)過程事中監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)管程序，重點(diǎn)做好三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作：一是招標(biāo)內(nèi)容事先把關(guān)?！　。ㄋ模┱袠?biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信用情況，通過預(yù)選抽取、公開搖號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或招標(biāo)等公開方式選擇造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，不得直接指定；一旦確定中介機(jī)構(gòu)，除特殊情況外，在同一事項(xiàng)委托中不得擅自更換。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和項(xiàng)目管理實(shí)際，健全工作架構(gòu)，明確職責(zé)分工；要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化到崗、考核到人，并將考核