【正文】 2．對本單位的安全文化理念進行定格設。其下還必須建立一個安全文化辦公室，辦公室可以由生產(經營)、宣傳、黨群、團委、安全管理等部門的人員組成，負責日常工作。五、安全文化建設的操作步驟(一)建立機構領導機構可以定為“安全文化建設委員會”，必須由生產經營單位主要負責人親自擔任委員會主任，同時要確定一名生產經營單位高層領導人擔任委員會的常務副主任。3．推動骨干的選拔和培養(yǎng)企業(yè)宜在管理者和普通員工中選拔和培養(yǎng)一批能夠有效推動安全文化發(fā)展的骨干。規(guī)劃和計劃應在實施過程中不斷完善。在安全文化建設過程中及審核時，應采用有效的安全文化評估方法，關注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。企業(yè)應建立讓承包商參與安全事務和改進過程的機制，將與承包商有關的政策納入安全文化建設的范疇；應加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓，使承包商清楚企業(yè)的要求和標準；應讓承包商參與工作準備、風險分析和經驗反饋等活動；傾聽承包商對企業(yè)生產經營過程中所存在的安全改進機會的意見。員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：建立在信任和免責備基礎上的微小差錯員工報告機制；成立員工安全改進小組，給予必要的授權、輔導和交流；定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；開展崗位風險預見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。經驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業(yè)內部培訓課程或宣傳教育活動的內容中，使員工廣泛知曉。企業(yè)應將與安全相關的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作能夠從中汲取經驗教訓的寶貴機會，從而改進行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。企業(yè)應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。溝通應滿足：確認有關安全事項的信息已經發(fā)送，并被接受方所接收和理解；涉及安全事件的溝通信息應真實、開放；每個員工都應認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。企業(yè)應優(yōu)化安全信息的傳播內容，將組織內部有關安全的經驗、實踐和概念作為傳播內容的組成部分。企業(yè)宜在組織內部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。審慎對待員工的差錯，應避免過多關注錯誤本身，而應以吸取經驗教訓為目的。對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應給予及時處理和反饋。3．安全行為激勵企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。企業(yè)應建立必要的程序，以實現對與安全相關的所有活動進行有效控制的目的。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應做到：體現企業(yè)的安全承諾；明確各級各崗位人員在安全生產工作中的職責與權限；細化有關安全生產的各項規(guī)章制度和操作程序；行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任；由正式文件予以發(fā)布；引導員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；通過各級管理者或被授權者觀測員工行為，實施有效監(jiān)控和缺陷糾正；廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進機制。2．行為規(guī)范與程序企業(yè)內部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現和安全文化建設的基礎要求。企業(yè)應將自己的安全承諾傳達到相關方。各級管理者應做到：清晰界定全體員工的崗位安全責任；確保所有與安全相關的活動均采用了安全的工作方法；確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作；鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學習和獲益；在追求卓越的安全績效、質疑安全問題方面以身作則；接受培訓，在推進和輔導員工改進安全績效上具有必要的能力；保持與相關方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協作。安全承諾應做到：切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向；明確安全問題在組織內部具有最高優(yōu)先權；聲明所有與企業(yè)安全有關的重要活動都追求卓越；含義清晰明了，并被全體員工和相關方所知曉和理解。四、安全文化建設的基本內容(一)企業(yè)安全文化建設的總體要求企業(yè)在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現在法律和政府監(jiān)管要求基礎上的安全自我約束，通過全員參與實現企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。8．輻射和同化功能企業(yè)安全文化一旦在一定的群體中形成，便會對周圍群體產生強大的影響作用，迅速向周邊輻射。一方面用企業(yè)的宏觀理想和目標激勵職工奮發(fā)向上；另一方面它也為職工個體指明了成功的標準與標志，使其有了具體的奮斗目標。7?激勵功能。當企業(yè)安全文化所提出的價值觀被企業(yè)職工內化為個體的價值觀和目標后就會產生一種積極而強大的群體意識，將每個職工緊密地聯系在一起?！皟然睘樽约旱男袨槟繕?，使個體的目標、價值觀、理想與企業(yè)的目標、價值觀、理想有了高度一致性和同一性。5?導向功能。3?企業(yè)安全文化更強調企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標、安全激勵精神、安全價值觀和安全生產及產品安全質量、企業(yè)安全風貌及“商譽”效應等，是企業(yè)凝聚力的體現．對員工有很強的吸引力和無形的約束作用，能激發(fā)員工產生強烈的責任感。(三)企業(yè)安全文化的基本特征與主要功能1?安全文化是指企業(yè)生產經營過程中，為保障企業(yè)安全生產，保護員工身心安全與健康所涉及的種種文化實踐及活動。要使企業(yè)員工建起自護、互愛、互救，心和人安，以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)形象和風貌，要在員工的心靈深處樹立起安全、健康、高效的個人和群體的共同奮斗意識。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，以“靈性管理，為中心，以員工安全文化素質為基礎所形成的，群體和企業(yè)的安全價值觀和安全行為規(guī)范．表現于員工在受到激勵后的安全生產的態(tài)度和敬業(yè)精神。企業(yè)安全文化包括保護員工在從事生產經營活動中的身心安全與健康，既包括無損、無害、不傷、不亡的物質條件和作業(yè)環(huán)境，也包括員工對安全的意識、信念、價值觀、經營思想、道德規(guī)范、企業(yè)安全激勵進取精神等安全的精神因素?！镀髽I(yè)安全文化建設導則》(AQ／T 90042008)給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。關于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產物。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展歷程中，在其從事生產、生活乃至生存實踐的一切領域內，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害，為建立起安全、可靠、和諧、協調的環(huán)境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。生產經營單位應根據安全生產標準化評定結果和安全生產預警指數系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全生產管理水平。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據。(十三)績效評定和持續(xù)改進生產經營單位每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。事故調查應查明事故發(fā)生的時間、經過、原因和人員傷亡情況及直接經濟損失等。(十二)事故管理1．事故報告生產經營單位發(fā)生事故后，應按規(guī)定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現場及有關證據，必要時向相關單位和人員通報。根據評估結果，訂、完善應急預案，改進應急管理工作。3．應急設施、裝備、物資生產經營單位應按規(guī)定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。應急預案應根據規(guī)定報當地主管部門備案，并通報有關應急協作單位。建立與本單位生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應急救援人員，并組織訓練；無需建立應急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質的應急救援隊伍簽訂服務協議。3．職業(yè)危害申報生產經營單位應按規(guī)定及時、如實向當地主管部門申報生產過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。對存在嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應設置警示標識和警示說明。2．職業(yè)危害告知和警示生產經營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和維護。定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果錄入職業(yè)健康檔案。生產經營單位應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。(九)重大危險源監(jiān)控生產經營單位應根據國家重大危險源有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。3．隱患治理根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。2．排查范圍與方法隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。(八)隱患排查和治理生產經營單位應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取措施治理。5．變更管理生產經營單位應執(zhí)行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。建立合格相關方的名錄和檔案，根據服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。在進行設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。對作業(yè)行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施，實現人、機、環(huán)的和諧統(tǒng)一。對于吊裝、爆破等危險作業(yè)，應當安排專人進行現場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。對動火作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。(七)作業(yè)安全1．生產現場管理和生產過程控制生產經營單位應加強生產現場安全管理和生產過程的控制。拆除的設備設施應按規(guī)定進行處置。設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。設備設施檢維修前應制定方案，檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施，檢維修過程應執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。應有專人負責管理各種安全設施，建立臺帳，定期檢維修。生產設備設施變更應執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。生產經營單位應遵守安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關要求及時轉化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。生產經營單位各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給本單位內負責識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)的主管部門匯總。(三)安全生產投入保證生產經營單位應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。生產經營單位主要負責人按照法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。按照所轄部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。安全生產標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。安全生產標準化建設的核心是人——企業(yè)的每個員工。安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設?！痘疽?guī)范》是對這些法律原則和法律制度內容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產行為規(guī)范，從而更好地促進安全生產法律法規(guī)的貫徹落實。三是有利于進一步促進安全生產法律法規(guī)的貫徹落實。近年來，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局的要求，結合本地區(qū)企業(yè)安全生產實際，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)開展了安全生產標準化創(chuàng)建活動，加強了安全生產基礎工作?！痘疽?guī)范》采用了國際通用的策劃、實施、檢查、改進動態(tài)循環(huán)的現代安全管理模式，對企業(yè)安全生產工作的組織機構、安全投人、安全管理制度、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、績效評定和持續(xù)改進等方面的內容作了具體規(guī)定，進一步明確了企業(yè)安全生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業(yè)落實安全生產主體責任，建立安全生產長效機制?！痘疽?guī)范》的發(fā)布實施，對加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設，促進安全生產工作具有重要意義。同年5月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》。根據企業(yè)安全文化建設和評價的相關標準，評估企業(yè)安全文化現狀，協助制定企業(yè)安全文化建設規(guī)劃和計劃。根據《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》和相關行業(yè)標準，開展企業(yè)安全現狀評估，策劃安全生產標準化建設和達標方案。小結：本講簡要介紹了安全生產管理的發(fā)展歷史、我國安全生產工作現狀，對我國安全生產管理方針，安全生產管理的基本概念和基本理論作了重點講解；要求大家重點掌握安全生產管理的基本理論和基本概念。3?相對指標包括了億元GDP（國內生產總值）死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死產率、火災十萬人口死亡率、特種設備萬臺死亡率8項。1．總量控制指標是事故總死亡人數。四是職業(yè)健康工作目標，要求達到國家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標。二是絕對指標，共計26項，％以上，工礦商貿事故死亡人數下降12．5％以上，煤礦事故死亡人數下降12．5％以上等。安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標4類、26個具體指標構成。第二階段：到2010年即“十一五規(guī)劃完