【正文】 原則(1)安全第一原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開始和從本質(zhì)上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。(3)3E原則。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。安全生產(chǎn)工作重點是防治人的不安全行為。以科學的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是激勵原則。現(xiàn)代管理認為，單位和個人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。2．運用人本原理的原則(1)動力原則。在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。反饋是控制過程中對控制機構(gòu)的反作用。(2)整分合原則。安全貫穿于生產(chǎn)活動的方方面面，安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)。安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原理的基礎(chǔ)上，指導生產(chǎn)管理活動的通用規(guī)則。本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。指操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。安全是一個相對的概念，危險性是對安全性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，人們就認為是安全的。safety，指健康與平安之意；梵文為sarva，意為無傷害或完整無損；《韋氏大詞典》對安全定義為‘‘沒有傷害、損傷或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅”。在《危險化學品重大危險源辨識》(GB 1 82182009)標準(見附錄一)中，表1將容易引發(fā)事故的78種化學品按照《危險貨物分類和品名編號》歸類，劃分為爆炸品，易燃氣體、毒性氣體，易燃液體，易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)、有機過氧化物、毒性物質(zhì)6大類9小類，給出了78種典型危險化學品屬于重大危險源的臨界量。(六)重大危險源廣義上說，可能導致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源。第一類危險源決定了事故后果的嚴重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴重。事故法則說明，要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。當時，海因里希統(tǒng)計了55萬件機械事故，其中死亡、重傷事故1 666件，輕傷48 334件，其余則為無傷害事故。從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。”事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓教育、安全生產(chǎn)檔案等。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。掌握我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制以及監(jiān)管監(jiān)察的內(nèi)容和要求。二、增加了37%的內(nèi)容。三、大綱要求較以前更簡潔，增加了要求靈活運用的內(nèi)容。本講要點安全生產(chǎn)、 安全生產(chǎn)管理2. 事故、事故隱患、危險、重大危險源、本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)管理4．安全生產(chǎn)管理的原理與原則；5．事故致因理論；6．事故預防原理與基本原則。安全生產(chǎn)管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源(一)事故綜合來講，在生產(chǎn)過程中，事故是指造成人員傷亡、職業(yè)傷害、財產(chǎn)損失的意外事件。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。一般用危險度來表示危險的程度。從而得出一個重要結(jié)論，即在機械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為l：29：300，國際上把這一法則叫事故法則，見圖ll。(五)危險源從安全生產(chǎn)角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。第二類危險源是指導致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條對重大危險源作出了明確的規(guī)定：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。表2給出了其他爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機過氧化物、毒性物質(zhì)6大類9小類屬于重大危險源的臨界量。生產(chǎn)過程中的安全，即安全生產(chǎn)，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財產(chǎn)損失”。安全工作貫穿于系統(tǒng)整個壽命期間。(2)故障一安全功能。實際上，由于技術(shù)、資金和人們對事故的認識等原因，目前還很難做到本質(zhì)安全，只能作為我們的奮斗目標。(一)系統(tǒng)原理1．系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本原理。系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。2．運用系統(tǒng)原理的原則(1)動態(tài)相關(guān)性原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。成功、高效的管理，離不開靈活、準確、快速的反饋。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級，根據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級原則。人的工作動力來源于內(nèi)在動力、外部壓力和工作吸引力。(三)預防原理1．預防原理的含義安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預防原理。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為4個方面，技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。本質(zhì)安全化原則不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項目。安全第一就是要求在進行生產(chǎn)和其他工作時把安全工作放在一切工作的首要位置。三、事故致因理論(一)事故頻發(fā)傾向理論1919年，英國的格林伍德(M．Greenwood)和伍茲(H．H．Woods)把許多傷亡事故發(fā)生次數(shù)按照如下三種分布進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)：1．泊松分布。一些工人由于存在精神或心理方面的毛病，如果在生產(chǎn)操作過程中發(fā)生過一次事故，則會造成膽怯或神經(jīng)過敏，當再繼續(xù)操作時，就有重復發(fā)生第二次、第三次事故的傾向，符合這種統(tǒng)計分布的主要是少數(shù)有精神或心理缺陷的工人。進而的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工廠中存在事故頻發(fā)傾向者。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余幾枚骨牌相繼被碰倒。(1)控制不足——管理事故因果連鎖中一個最重要的因素是安全管理。它是安全管理工作的核心。在安全管理中，企業(yè)領(lǐng)導者的安全方針、政策及決策占有十分重要的位置。(2)基本原因——起源論為了從根本上預防事故，必須查明事故的基本原因，并針對查明的基本原因采取對策。只有找出這些基本原因，才能有效地預防事故的發(fā)生。但是，直接原因不過是基本原因的征兆，是一種表面現(xiàn)象。但是，越來越多的學者從能量的觀點把事故看做是人的身體或構(gòu)筑物、設(shè)備與超過其閾值的能量的接觸，或人體與妨礙正常活動的物質(zhì)的接觸。人員傷害及財物損壞統(tǒng)稱為損失。因此，應(yīng)該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。(2)事故致因和表現(xiàn)1)事故致因如果失去控制的、意外釋放的能量達及人體，并且能量的作用超過了人們的承受能力。因而，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。2．事故防范對策哈登認為，預防能量轉(zhuǎn)移于人體的安全措施可用屏蔽防護系統(tǒng)。在工業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常采用的防止能量意外釋放的屏蔽措施主要有下列11種：(1)用安全的能源代替不安全的能源。(2)限制能量。能量的大量蓄積會導致能量突然釋放，因此，要及時泄放多余能量，防止能量蓄積。(5)延緩釋放能量。如安全接地可以防止觸電；在礦山探放水可以防止透水，抽放煤體內(nèi)瓦斯可以防止瓦斯蓄積爆炸等。人員佩戴的個體防護用品，可被看做是設(shè)置在人員身上的屏蔽設(shè)施。(9)提高防護標準。11)修復或急救。斯奇巴(Skib。按照該理論，可以通過避免人與物兩種因素運動軌跡交叉，即避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)同時、同地出現(xiàn)，來預防事故的發(fā)生。1)生理、先天身心缺陷；2)社會環(huán)境、企業(yè)管理上的缺陷；3)后天的心理缺陷；4)視、聽、嗅、味、觸等感官能量分配上的差異；5)行為失誤。值得注意的是，許多情況下人與物又互為因果。軌跡交叉理論突出強調(diào)的是砍斷物的事件鏈，提倡采用可靠性高、結(jié)構(gòu)完整性強的系統(tǒng)和設(shè)備，大力推廣保險系統(tǒng)、防護系統(tǒng)和信號系統(tǒng)及高度自動化和遙控裝置。這可用圖16加以說明。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學發(fā)展觀為指導，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理的安全生產(chǎn)方針。千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)?！笔鶎梦逯腥珪_立了安全發(fā)展的指導原則，把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。人的生命最寶貴，生命安全權(quán)益是最大的權(quán)益。三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。對各級政府來講，加快發(fā)展經(jīng)濟、提高效益是政績，搞好安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好群眾的安全健康權(quán)益也是政績，是黨和人民更關(guān)注、更看重的政量項。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國人大、國務(wù)院和相關(guān)主管部門已經(jīng)頒布實施并仍然有效的有關(guān)安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)約有130多部。我國安全生產(chǎn)方面的國家標準或者行業(yè)標準，均屬于法定安全生產(chǎn)標準，或者說屬于強制性安全生產(chǎn)標準，《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，通過法律的規(guī)定賦予了國家標準和行業(yè)標準強制執(zhí)行的效力。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，在國務(wù)院第116次常務(wù)會議專題會議上，確定了加強安全生產(chǎn)工作的12項治本之策：(1)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系；(2)加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；(3)增加，安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；(4)推動安全科技進步，落實項目、資金；(5)研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；(6)加強培訓教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；(7)加快立法工作；(8)建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；(9)強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；(10)嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；(11)倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；(12)完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。除國家有關(guān)法律法規(guī)外，國家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《注冊安全工程師管理規(guī)定》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)定》等規(guī)章，印發(fā)了《關(guān)于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》、《關(guān)于2009—2012年大規(guī)模培訓干部的實施意見》、《關(guān)于加強農(nóng)民工安全培訓工作的意見》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員中注冊安全工程師安全培訓考核有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”和從業(yè)人員安全培訓大綱和考核標準等60余種，進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)教育培訓工作。省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓工作。通過加強對安全培訓教師的考核及管理，有效提高了教師教學能力和水平，全國已形成2萬余人的安全培訓專職教師隊伍。八、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系主要由組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系以及支持保障系統(tǒng)等部分構(gòu)成。與應(yīng)急有關(guān)的法律法規(guī)主要包括由立法機關(guān)通過的法律，政府和有關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)定，以及與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法等。第二階段：到2010年即“十一五規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。二是絕對指標，共計26項，％以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12．5％以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12．5％以上等。1．總量控制指標是事故總死亡人數(shù)。小結(jié)：本講簡要介紹了安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史、我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，對我國安全生產(chǎn)管理方針，安全生產(chǎn)管理的基本概念和基本理論作了重點講解；要求大家重點掌握安全生產(chǎn)管理的基本理論和基本概念。根據(jù)企業(yè)安全文化建設(shè)和評價的相關(guān)標準，評估企業(yè)安全文化現(xiàn)狀，協(xié)助制定企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)劃和計劃。《基本規(guī)范》的發(fā)布實施，對加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，促進安全生產(chǎn)工作具有重要意義。近年來，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局的要求，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)實際，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，加強了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作?！痘疽?guī)范》是對這些法律原則和法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的核心是人——企業(yè)的每個員工。安全生產(chǎn)標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人按照法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安