【正文】 部門備案，并通報有關(guān)應急協(xié)作單位。應急預案應定期評審，并根據(jù)評審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進行修訂和完善。3．應急設施、裝備、物資生產(chǎn)經(jīng)營單位應按規(guī)定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。4．應急演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織生產(chǎn)安全事故應急演練，并對演練效果進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，訂、完善應急預案，改進應急管理工作。5．事故救援發(fā)生事故后，應立即啟動相關(guān)應急預案，積極開展事故救援。(十二)事故管理1．事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應按規(guī)定及時向上級單位、政府有關(guān)部門報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)，必要時向相關(guān)單位和人員通報。2．事故調(diào)查和處理發(fā)生事故后，應按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責與權(quán)限，進行事故調(diào)查或配合上級部門的事故調(diào)查。事故調(diào)查應查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因和人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。事故調(diào)查組應根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報告。(十三)績效評定和持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況。主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡事故后應重新進行評定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)安全生產(chǎn)標準化評定結(jié)果和安全生產(chǎn)預警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。第二節(jié)企業(yè)安全文化一、安全文化的起源二、企業(yè)安全文化現(xiàn)狀三、安全文化的定義與內(nèi)涵(一)安全文化的定義安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至生存實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。狹義的安全文化是指企業(yè)安全文化。關(guān)于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。安全文化分為三個層次：(1)直觀的表層文化，如企業(yè)的安全文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序；(2)企業(yè)安全管理體制的中層文化，它包括企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)、管理網(wǎng)絡、部門分工和安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設：(3)安全意識形態(tài)的深層文化?！镀髽I(yè)安全文化建設導則》(AQ／T 90042008)給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。(二)安全文化的內(nèi)涵一個企業(yè)的安全文化是企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中逐步培育形成的、具有本企業(yè)特點、為全體員工認可遵循并不斷創(chuàng)新的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和。企業(yè)安全文化包括保護員工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身心安全與健康，既包括無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境，也包括員工對安全的意識、信念、價值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范、企業(yè)安全激勵進取精神等安全的精神因素。企業(yè)安全文化是“以人為本”多層次的復合體，由安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全制度文化、安全精神文化組成。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，以“靈性管理，為中心，以員工安全文化素質(zhì)為基礎(chǔ)所形成的，群體和企業(yè)的安全價值觀和安全行為規(guī)范．表現(xiàn)于員工在受到激勵后的安全生產(chǎn)的態(tài)度和敬業(yè)精神。企業(yè)安全文化是尊重人權(quán)、保護人的安全健康的實用性文化，也是人類生存、繁衍和發(fā)展的高雅文化。要使企業(yè)員工建起自護、互愛、互救，心和人安，以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)形象和風貌，要在員工的心靈深處樹立起安全、健康、高效的個人和群體的共同奮斗意識。安全文化教育，從法制、制度上保障員工受教育的權(quán)利，不斷創(chuàng)造和保證提高員工安全技能和安全文化素質(zhì)的機會。(三)企業(yè)安全文化的基本特征與主要功能1?安全文化是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護員工身心安全與健康所涉及的種種文化實踐及活動。2?企業(yè)安全文化與企業(yè)文化目標是基本一致的，即“以人為本”，以人的“靈性管理”為基礎(chǔ)。3?企業(yè)安全文化更強調(diào)企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標、安全激勵精神、安全價值觀和安全生產(chǎn)及產(chǎn)品安全質(zhì)量、企業(yè)安全風貌及“商譽”效應等，是企業(yè)凝聚力的體現(xiàn)．對員工有很強的吸引力和無形的約束作用，能激發(fā)員工產(chǎn)生強烈的責任感。4?企業(yè)安全文化對員工有很強的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的心智模式，改變?nèi)说男袨椤??導向功能。企業(yè)安全文化所提出的價值觀為企業(yè)的安全管理決策活動提供了為企業(yè)多數(shù)職工所認同的價值取向，它們能將價值觀內(nèi)化為個人的價值觀，將企業(yè)目標?！皟?nèi)化”為自己的行為目標，使個體的目標、價值觀、理想與企業(yè)的目標、價值觀、理想有了高度一致性和同一性。6?凝聚功能。當企業(yè)安全文化所提出的價值觀被企業(yè)職工內(nèi)化為個體的價值觀和目標后就會產(chǎn)生一種積極而強大的群體意識，將每個職工緊密地聯(lián)系在一起。這樣就形成了一種強大的凝聚力和向心力。7?激勵功能。企業(yè)安全文化所提出的價值觀向員工展示了工作的意義，員工在理解工作的意義后，會產(chǎn)生更大的工作動力，這一點已為大量的心理學研究所證實。一方面用企業(yè)的宏觀理想和目標激勵職工奮發(fā)向上；另一方面它也為職工個體指明了成功的標準與標志，使其有了具體的奮斗目標。還可用典型、儀式等行為方式不斷強化職工追求目標的行為。8．輻射和同化功能企業(yè)安全文化一旦在一定的群體中形成，便會對周圍群體產(chǎn)生強大的影響作用，迅速向周邊輻射。而且，企業(yè)安全文化還會保持一個企業(yè)穩(wěn)定的、獨特的風格和活力，同化一批又一批新來者，使他們接受這種文化并繼續(xù)保持與傳播，使企業(yè)安全文化的生命力得以持久。四、安全文化建設的基本內(nèi)容(一)企業(yè)安全文化建設的總體要求企業(yè)在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求基礎(chǔ)上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。(二)企業(yè)安全文化建設基本要素1．安全承諾企業(yè)應建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應做到：切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向；明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)；聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動都追求卓越；含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。領(lǐng)導者應做到：提供安全工作的領(lǐng)導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關(guān)注；在安全生產(chǎn)上真正投人時間和資源；制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以推動安全承諾的實施；接受培訓，在與企業(yè)相關(guān)的安全事務上具有必要的能力；授權(quán)組織的各級管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑安全問題；安排對安全實踐或?qū)嵤┻^程的定期審查；與相關(guān)方進行溝通和合作。各級管理者應做到：清晰界定全體員工的崗位安全責任；確保所有與安全相關(guān)的活動均采用了安全的工作方法；確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作；鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學習和獲益；在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則；接受培訓，在推進和輔導員工改進安全績效上具有必要的能力；保持與相關(guān)方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。每個員工應做到：在本職工作上始終采取安全的方法；對任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度；對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告；接受培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；與管理者和其他員工進行必要的溝通。企業(yè)應將自己的安全承諾傳達到相關(guān)方。必要時應要求供應商、承包商等相關(guān)方提供相應的安全承諾。2．行為規(guī)范與程序企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應做到：體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾；明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責與權(quán)限；細化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作程序；行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任；由正式文件予以發(fā)布；引導員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；通過各級管理者或被授權(quán)者觀測員工行為，實施有效監(jiān)控和缺陷糾正；廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進機制。程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全相關(guān)的所有活動進行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應做到：識別并說明主要的風險，簡單易懂，便于操作；程序的使用者(必要時包括承包商)參與程序的制定和改進過程，并應清楚理解不遵守程序可導致的潛在不利后果；由正式文件予以發(fā)布；通過強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因；對程序的有效執(zhí)行保持警覺，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序；鼓勵員工對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時采取更加保守的行動并尋求幫助。3．安全行為激勵企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。員工應該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺陷。對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應給予及時處理和反饋。企業(yè)應建立員工安全績效評估系統(tǒng)，建立將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎勵制度。審慎對待員工的差錯，應避免過多關(guān)注錯誤本身，而應以吸取經(jīng)驗教訓為目的。應仔細權(quán)衡懲罰措施，避免因處罰而導致員工隱瞞錯誤。企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。4．安全信息傳播與溝通企業(yè)應建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。企業(yè)應優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。企業(yè)應就安全事項建立良好的溝通程序，確保企業(yè)與政府監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應滿足：確認有關(guān)安全事項的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解；涉及安全事件的溝通信息應真實、開放；每個員工都應認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。5．自主學習與改進企業(yè)應建立有效的安全學習模式，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的安全學習過程，保證安全績效的持續(xù)改進。企業(yè)應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。應制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件；安排必要的培訓及定期復訓，評估培訓效果；培訓內(nèi)容除有關(guān)安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規(guī)范的理解，以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產(chǎn)生失誤的后果；除借助外部培訓機構(gòu)外，應選拔、訓練和聘任內(nèi)部培訓教師，使其成為企業(yè)安全文化建設過程的知識和信息傳播者。企業(yè)應將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作能夠從中汲取經(jīng)驗教訓的寶貴機會，從而改進行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。應鼓勵員工對安全問題予以關(guān)注，進行團隊協(xié)作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權(quán)員工自主改進。經(jīng)驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓課程或宣傳教育活動的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。6．安全事務參與全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。企業(yè)組織應根據(jù)自身的特點和需要確定員工參與的形式。員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：建立在信任和免責備基礎(chǔ)上的微小差錯員工報告機制；成立員工安全改進小組，給予必要的授權(quán)、輔導和交流；定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；開展崗位風險預見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動。所有承包商對企業(yè)的安全績效改進均可做出貢獻。企業(yè)應建立讓承包商參與安全事務和改進過程的機制，將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設的范疇；應加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓，使承包商清楚企業(yè)的要求和標準；應讓承包商參與工作準備、風險分析和經(jīng)驗反饋等活動；傾聽承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的安全改進機會的意見。7．審核與評估企業(yè)應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核，審核內(nèi)容包括：領(lǐng)導者應定期組織各級管理者評審企業(yè)安全文化建設過程的有效性和安全績效結(jié)果；領(lǐng)導者應根據(jù)審核結(jié)果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優(yōu)先次序，并識別新的改進機會；必要時，應鼓勵相關(guān)方實施這些優(yōu)先次序和改進機會，以確保其安全績效與企業(yè)協(xié)調(diào)一致。在安全文化建設過程中及審核時，應采用有效的安全文化評估方法，關(guān)注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。(三)推進與保障1．規(guī)劃與計劃企業(yè)應充分認識安全文化建設的階段性、復雜性和持續(xù)改進性，由企業(yè)最高領(lǐng)導人組織制定推動本企業(yè)安全文化建設的長期規(guī)劃和階段性計劃。規(guī)劃和計劃應在實施過程中不斷完善。2．保障條件企業(yè)應充分提供安全文化建設的保障條件，包括：明確安全文化建設的領(lǐng)導職能，建立領(lǐng)導機制；確定負責推動安全文化建設的組織機構(gòu)與人員，落實其職能；保證必需的建設資金投入；配置適用的安全文化信息傳播系統(tǒng)。3．推動骨干的選拔和培養(yǎng)企業(yè)宜在管理者和普通員工中選拔和培養(yǎng)一批能夠有效推動安全文化發(fā)展的骨干。這些骨干扮演員工、團隊和各級管理者指導老師的角色，承擔輔導和鼓勵全體員工向良好的安全態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變的職責。五、安全文化建設的操作步驟(一)建立機構(gòu)領(lǐng)導機構(gòu)可以定為“安全文化建設委員會”，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人親自擔任委員會主任，同時要確定一名生產(chǎn)經(jīng)營單位高層領(lǐng)導人擔任委員會的常務副主任。其他高層領(lǐng)導可以任副主任，有關(guān)管理部門負責人任委員。其下還必須建立一個安全文化辦公室，辦公室可以由生產(chǎn)(經(jīng)營)、宣傳、黨群、團委、安全管理等部門的人員組成，負責日常工作。(二)制定規(guī)劃1．對本單位的安全生產(chǎn)觀念、狀態(tài)進行初始評估。2．對本單位的安全文化理念進行定格