【正文】 二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法管理辦法的內(nèi)容（1）核定收支（全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算）（2）定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助（可以為零）（3）超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用（4）非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的，可實(shí)行收入上繳辦法新舊規(guī)則的比較（1）“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”（2）在定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加了“資產(chǎn)狀況”（體現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則）確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助的原則（1）以“滿足社會(huì)公共需要”確定國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原則 “任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并將目標(biāo)提在計(jì)劃之前，主要基于兩個(gè)方面考慮：(1)符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求(2)符合預(yù)算績(jī)效管理的要求 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。A、單位負(fù)責(zé)人B、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人C、單位領(lǐng)導(dǎo)班子D、單位分管領(lǐng)導(dǎo)2. 事業(yè)單位在會(huì)計(jì)的計(jì)量、核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但在某些特殊業(yè)務(wù)上采用收付實(shí)現(xiàn)制，體現(xiàn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是（B）。 《規(guī)則》第67條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法。 《規(guī)則》第66條規(guī)定：“行業(yè)特點(diǎn)突出、需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)則制定。o 權(quán)責(zé)發(fā)生制：凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。 與原規(guī)則相比，將“集體”改為“單位”，其他未作修改四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。2．堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針3．正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供應(yīng)的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。二、《規(guī)則》的適用范圍適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位另行規(guī)定社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體（1）接受國(guó)家經(jīng)常性資助的依照本規(guī)則執(zhí)行（2）其他的可參照本規(guī)則執(zhí)行某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項(xiàng)目不執(zhí)行規(guī)則事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。A、按部門編制B、實(shí)行綜合預(yù)算C、按“零基”的方法編制D、細(xì)化編制預(yù)算第二講 總則和附則一、制定《規(guī)則》的目的規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督提高資金使用效益保障事業(yè)單位健康發(fā)展A、公開(kāi)招標(biāo)B、邀請(qǐng)招標(biāo)C、競(jìng)爭(zhēng)性談判D、單一來(lái)源3. 下列各項(xiàng)中，構(gòu)成國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的是（ABD）。練習(xí)題1. 經(jīng)修訂后《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于（B）起在全國(guó)實(shí)施。確立了事業(yè)單位收支管理完整性的原則三、《規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法（四）突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求（2）“事業(yè)支出”科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)明細(xì)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬。其中12類科目為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。（3）支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。 一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、 根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，將政府支出分分為17類、172款、1152項(xiàng)三級(jí)。（2）支出功能分類主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。 根據(jù)目前我國(guó)政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國(guó)際通行的分類方法，將政府收入分為6類、49款、354項(xiàng)、750目四級(jí)。 政府收支分類改革的主要內(nèi)容：（1）收入分類主要反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。 政府收支分類改革是一項(xiàng)技術(shù)性和基礎(chǔ)性改革，只改變資金的反映渠道和統(tǒng)計(jì)口徑。政府收支分類改革 收支兩條線改革 公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。 政府采購(gòu)方式（1）公開(kāi)招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（4）單一來(lái)源（5）詢價(jià)（6）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。注意：兩種方式的優(yōu)缺點(diǎn)基本上相反。（2）分散采購(gòu)（1）集中采購(gòu) 《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合模式。 政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：由省級(jí)以上人民政府確定并公布，一般設(shè)備采購(gòu)預(yù)算金額1萬(wàn)元以上、專用設(shè)備采購(gòu)預(yù)算金額20萬(wàn)元以上、交通工具、通用軟件采購(gòu)預(yù)算金額30萬(wàn)元以上。 政府采購(gòu)法律制度構(gòu)成由《政府采購(gòu)法》、政府采購(gòu)部門規(guī)章、政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。 政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 國(guó)庫(kù)集中支付方式和單位分散支付方式的區(qū)別（1）類型和構(gòu)成不同：財(cái)政直接與授權(quán)支付、轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)與直接付款）；（2）出款賬戶不同（零余額賬戶、經(jīng)費(fèi)賬戶）；（3）執(zhí)行主體不同（財(cái)政部門、預(yù)算單位）；（4）支出內(nèi)容不同；（5）支付依據(jù)不同；（6）支付指令不同：增設(shè)了“財(cái)政直接支付憑證、財(cái)政授權(quán)支付憑證”等專用支付憑證。 財(cái)政授權(quán)支付程序：預(yù)算單位向國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用款額度——國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)用款額度——通知代理銀行、預(yù)算單位和國(guó)庫(kù)部門——單位自行開(kāi)具支付令送代理銀行——代理銀行向收款人付款、并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。 財(cái)政直接支付程序：?jiǎn)挝簧蠄?bào)申請(qǐng)——一級(jí)預(yù)算單位審核匯總——報(bào)國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核——國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)向代理銀行簽發(fā)支付令、同時(shí)向國(guó)庫(kù)發(fā)出支付清算信息——財(cái)政資金劃撥到收款人的銀行賬戶。購(gòu)買性支出細(xì)分為工資支出、購(gòu)買支出和零星支出。 規(guī)范支出撥付程序①劃分支出類型：（3）規(guī)范支出撥付程序。 國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的主要內(nèi)容：（1）建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系：由國(guó)庫(kù)單一賬戶、零余額賬戶、財(cái)政專戶和特設(shè)專戶等四類賬戶構(gòu)成。 所謂國(guó)庫(kù)集中收付制度，也稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是指政府將所有財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金）集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開(kāi)設(shè)賬戶，同時(shí)，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付。 部門預(yù)算編制的原則：（1）按部門編制（2）實(shí)行綜合預(yù)算（3）按“零基”的方法編制（4）細(xì)化編制預(yù)算（5）堅(jiān)持收支平衡 部門預(yù)算編制的要求：（1）實(shí)行“一個(gè)單位一本預(yù)算”；（2）將單位支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，對(duì)基本支出采取定員定額的方法編制預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目管理的規(guī)定編制；（3）從基層預(yù)算單位開(kāi)始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目上。它主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”缺陷。（二）體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果部門預(yù)算改革同同時(shí)，《規(guī)則》自身的框架也基本沒(méi)動(dòng)，但是大大充實(shí)了內(nèi)容。 第三層次是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法 最高層次是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》 96年10月財(cái)政部8號(hào)令頒布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，標(biāo)志著我國(guó)真正建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，獨(dú)立、統(tǒng)一、完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。 1989年財(cái)政部2號(hào)令頒布了《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》，初步建立起了相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度體系。一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革第一個(gè)歷史時(shí)期：從新中國(guó)成立到1989年 借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政直接支付 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入——財(cái)政直接支付下年度，恢復(fù)財(cái)政直接支付額度后，單位以財(cái)政直接支付發(fā)生實(shí)際支出時(shí)，借記相關(guān)科目，貸記本科目。歸還短期借款時(shí)， 借：短期借款 貸：銀行存款（二）2101 應(yīng)繳稅費(fèi)出售不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)繳的稅費(fèi)（1）處置時(shí)， 借：待處置資產(chǎn)損溢處置凈收入 貸：應(yīng)繳稅費(fèi)（2）實(shí)際繳納時(shí) 借：應(yīng)繳稅費(fèi) 貸：銀行存款屬于增值稅一般納稅人的事業(yè)單位購(gòu)入非自用材料的， 借：存貨 應(yīng)繳稅費(fèi)應(yīng)繳增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額 貸：銀行存款/應(yīng)付賬款屬于增值稅一般納稅人的事業(yè)單位所購(gòu)進(jìn)的非自用材料發(fā)生盤虧、毀損、報(bào)廢、對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出等稅法規(guī)定不得從增值稅銷項(xiàng)稅額中抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的，將所購(gòu)進(jìn)的非自用材料轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)時(shí)， 借：待處置資產(chǎn)損溢 貸：存貨應(yīng)繳稅費(fèi)應(yīng)繳增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出屬于增值稅一般納稅人的事業(yè)單位銷售應(yīng)稅產(chǎn)品或提供應(yīng)稅服務(wù)，（1）收到貨款和稅款時(shí)， 借：銀行存款/應(yīng)收賬款/應(yīng)收票據(jù) 貸：經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)繳稅費(fèi)應(yīng)繳增值稅銷項(xiàng)稅額（2）實(shí)際繳納增值稅時(shí)， 借：應(yīng)繳稅費(fèi)應(yīng)繳增值稅已交稅金 貸：銀行存款屬于增值稅小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位銷售應(yīng)稅產(chǎn)品或提供應(yīng)稅服務(wù)，（1）收到貨款和稅款時(shí)， 借：銀行存款/應(yīng)收賬款/應(yīng)收票據(jù) 貸：經(jīng)營(yíng)收入 應(yīng)繳稅費(fèi)應(yīng)繳增值稅（2）實(shí)際繳納增值稅時(shí)， 借：應(yīng)繳稅費(fèi)應(yīng)繳增值稅 貸：銀行存款代扣代繳個(gè)人所得稅的，（1）代扣時(shí) 借：應(yīng)付職工薪酬 貸：應(yīng)繳稅費(fèi)（2）實(shí)際繳納時(shí)， 借：應(yīng)繳稅費(fèi) 貸：銀行存款發(fā)生企業(yè)所得稅納稅義務(wù)的，（1）計(jì)提應(yīng)繳稅金數(shù)額， 借：非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配 貸：應(yīng)繳稅費(fèi)（2）實(shí)際繳納時(shí)， 借：應(yīng)繳稅費(fèi) 貸：銀行存款（三）2102 應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款按規(guī)定計(jì)算確定或?qū)嶋H取得應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的款項(xiàng)時(shí)， 借：待處置資產(chǎn)損溢等 貸：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款—處置凈收入上繳款項(xiàng)時(shí)， 借：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 貸：銀行存款（四）2103 應(yīng)繳財(cái)政專戶款取得應(yīng)繳財(cái)政專戶款項(xiàng)時(shí)， 借：事業(yè)收入等 貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款上繳款項(xiàng)時(shí)， 借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款 貸：銀行存款（五）2201 應(yīng)付職工薪酬計(jì)算當(dāng)期應(yīng)付職工薪酬， 借：事業(yè)支出/經(jīng)營(yíng)支出 貸：應(yīng)付職工薪酬向職工支付工資、津貼補(bǔ)貼等薪酬， 借：應(yīng)付職工薪酬 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款按稅法規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅， 借：應(yīng)付職工薪酬 貸：應(yīng)繳稅費(fèi)應(yīng)繳個(gè)人所得稅按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金， 借：應(yīng)付職工薪酬 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款從應(yīng)付職工薪酬中支付其他款項(xiàng)， 借：應(yīng)付職工薪酬 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款（六）2301 應(yīng)付票據(jù)開(kāi)出、承兌商業(yè)匯票時(shí)， 借：存貨/固定資產(chǎn) 貸：應(yīng)付票據(jù)以承兌商業(yè)匯票抵付應(yīng)付賬款時(shí)， 借：應(yīng)付賬款 貸：應(yīng)付票據(jù)支付銀行承兌匯票的手續(xù)費(fèi)時(shí)， 借：事業(yè)支出/經(jīng)營(yíng)支出 貸：銀行存款商業(yè)匯票到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別以下情況處理：（1）收到銀行支付到期票據(jù)的付款通知時(shí)， 借：應(yīng)付票據(jù) 貸：銀行存款（2）銀行承兌匯票到期，本單位無(wú)力支付票款的， 借：應(yīng)付票據(jù) 貸：短期借款商業(yè)承兌匯票到期，本單位無(wú)力支付票款的， 借：應(yīng)付票據(jù) 貸：應(yīng)付賬款（七）2302 應(yīng)付賬款購(gòu)入材料、物資等已驗(yàn)收入庫(kù)但貨款尚未支付的， 借：存貨 貸：應(yīng)付賬款償付應(yīng)付賬款時(shí)， 借：應(yīng)付賬款 貸：銀行存款開(kāi)出、承兌商業(yè)匯票抵付應(yīng)付賬款， 借：應(yīng)付賬款 貸：應(yīng)付票據(jù)無(wú)法償付或債權(quán)人豁免償還的應(yīng)付賬款， 借：應(yīng)付賬款 貸：其他收入（八）2303 預(yù)收賬款從付款方預(yù)收款項(xiàng)時(shí)， 借：銀行存款 貸：預(yù)收賬款確認(rèn)有關(guān)收入時(shí)， 借：預(yù)收賬款 銀行存款 貸：經(jīng)營(yíng)收入無(wú)法償付或債權(quán)人豁免償還的預(yù)收賬款， 借：預(yù)收賬款 貸：其他收入（九）2305 其他應(yīng)付款發(fā)生其他各項(xiàng)應(yīng)付及暫收款項(xiàng)時(shí)， 借：銀行存款 貸：其他應(yīng)付款支付其他應(yīng)付款項(xiàng)時(shí)， 借：其他應(yīng)付款 貸：銀行存款無(wú)法償付或債權(quán)人豁免償還的其他應(yīng)付款項(xiàng)， 借：其他應(yīng)付款 貸：其他收入（十）2401 長(zhǎng)期借款借入各項(xiàng)長(zhǎng)期借款時(shí)， 借：銀行存款 貸：長(zhǎng)期借款為購(gòu)建固定資產(chǎn)支付的專門借款利息，分別以下情況處理：（1）屬于工程項(xiàng)目建設(shè)期間支付的，計(jì)入工程成本， 借：在建工程 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程同時(shí)， 借：其他支出 貸：銀行存款（2）屬于工程項(xiàng)目完工交付使用后支付的，計(jì)入當(dāng)期支出但不計(jì)入工程成本， 借：其他支出 貸：銀行存款