工業(yè)園區(qū)融資建設(shè)模式案例(參考版)
2025-04-20 00:52本頁面
【正文】 主力銀行不光是提供資金等物質(zhì)裝備，還需要主動為園區(qū)提供精神裝備。園區(qū)開發(fā)需要弘揚士氣，推崇奮斗、奉獻、創(chuàng)新、求實的精神，沒有這些精神，園區(qū)開發(fā)很難成功。管住現(xiàn)金流是開行貸款風險管理的關(guān)鍵。作為主力銀行，開行應(yīng)主動推進園區(qū)政府的組織建設(shè)。完成總體規(guī)劃后，配合園區(qū)政府做好融資規(guī)劃，將融資與園區(qū)開發(fā)、招商引資緊密結(jié)合，把握資金“滾動使用”的特點，推動園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)。開行入園伊始即需要推動園區(qū)政府進行科學(xué)細密的規(guī)劃，將規(guī)劃作為發(fā)放貸款的前提。作為主力銀行，開行在推廣“雙主體模式”時，將繼續(xù)發(fā)揮“政府—銀行－企業(yè)－市場－社會”五方的權(quán)能，組合園區(qū)開發(fā)成功的核心要素，推動園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。四、對推廣“雙主體模式”的政策建議開行作為主力銀行，推動＃＃工業(yè)園區(qū)取得巨大成功，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在我國，園區(qū)建設(shè)離不開政府的組織推動，也離不開開行的大額長期融資支持，因為園區(qū)公共設(shè)施融資不但需要資金支持，而且需要發(fā)揮開發(fā)性金融建設(shè)市場、建設(shè)信用和建設(shè)制度的特有優(yōu)勢，需要開行作為園區(qū)建設(shè)的重要主體，和園區(qū)政府一道推進園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。開行與園區(qū)管委會緊密合作，認識并抓住了以上特點，按照科學(xué)發(fā)展觀，把握住發(fā)展規(guī)律，以“雙主體模式”推動了園區(qū)建設(shè)的成功。第四、區(qū)別于其他地區(qū)，園區(qū)公共設(shè)施的滾動開發(fā)需要與功能主體的形成相輔相成、互為因果；公共設(shè)施領(lǐng)域的融資活動有條件從地下向地上延伸，逐漸與商業(yè)金融相連接。第三、區(qū)別于其他地區(qū)，園區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)需要適度超前；早期信用規(guī)模小，隨著公共設(shè)施的逐步展開，信用規(guī)模呈積累和增長趨勢。是從＃＃的實踐看，“雙主體模式”具有獨特的優(yōu)勢是：第一、經(jīng)過20幾年的改革開放，園區(qū)發(fā)展有更多的機會或可能，高起點地進行體制、機制創(chuàng)新，高起點的進行制度建設(shè)和市場建設(shè)。在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟國家下，園區(qū)開發(fā)“自上而下”進行，由于要做前期規(guī)劃和進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而融資成為園區(qū)開發(fā)啟動和培育市場的關(guān)鍵?！半p主體推動下的權(quán)能組合模型”，具體見下圖：園區(qū)政府核心要素SF BMG 政府社會銀行企業(yè)市場戰(zhàn)略機遇園區(qū)規(guī)劃融資安排組織管理招商引資主力銀行（三） “雙主體模式”是園區(qū)建設(shè)的有效方式園區(qū)的建設(shè)一般有“自下而上”和“自上而下”兩種模式。概括來說，園區(qū)的成功有五個核心要素，分別是：科學(xué)細密的建設(shè)規(guī)劃；嚴格認真的組織管理；階段配套的融資安排；親商安商的招商引資；改革開放的戰(zhàn)略機遇。（4）市場的權(quán)能這里的市場主要指參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)、以及被招商引資的企業(yè)，其權(quán)能是：收益轉(zhuǎn)化權(quán)能，市場競爭權(quán)能，市場繁榮權(quán)能。 （3）企業(yè)的權(quán)能這里的“企業(yè)”是指園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司等融資平臺和項目實施主體，它由政府出資組建，代表政府承擔園區(qū)建設(shè)的融資、建設(shè)和還貸責任。（1）政府的權(quán)能在園區(qū)公共設(shè)施項目建設(shè)中，地方政府可以發(fā)揮的權(quán)能有：發(fā)展規(guī)劃權(quán)能，政策支持權(quán)能，資產(chǎn)支持權(quán)能，組織增信權(quán)能，和組織管理權(quán)能。2． “雙主體模式”下的權(quán)能組合模型在“雙主體模式”下，作為政府的園區(qū)管委會和作為主力銀行的開行成為推動園區(qū)發(fā)展的兩大支柱，兩大支柱如何配合調(diào)動各方積極性是園區(qū)開發(fā)成功的關(guān)鍵。由開行擔當主力銀行，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)進度制定了科學(xué)的融資規(guī)劃，有力推動了園區(qū)融資制度和體系的建設(shè)，形成園區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。但是園區(qū)首期開發(fā)進展緩慢，加之亞洲金融危機，使園區(qū)建設(shè)幾近夭折。中、新雙方財團成立的“中新＃＃工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD）”，在前期的規(guī)劃、招商引資方面發(fā)揮了積極作用。4．以貸款為載體構(gòu)建了良好的社會信用體系，為園區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障。2．開行貸款產(chǎn)生較強的“信號傳遞”作用，吸引大量的民間投資和商業(yè)銀行資金，并通過乘數(shù)作用引起最終投資的倍數(shù)增加。下圖是主力銀行推動園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“四力模型”。
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