【正文】 （作者系渭南市中小企業(yè)局局長）。二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得到企業(yè)檢查、收費(fèi)或評比，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。二是實(shí)行入園檢查審批制度。一是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對投資強(qiáng)度達(dá)到每畝150萬元，年?duì)I業(yè)收入30億元以上的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定，優(yōu)先提拔使用或破格提拔重用。三是加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)自身建設(shè)。二是理順園區(qū)與政府相關(guān)部門的工作關(guān)系。一是明確園區(qū)管委會(huì)必要的管理權(quán)限。五是積極做好園區(qū)土地儲備工作，保證入園企業(yè)用地需要。四是支持園區(qū)骨干企業(yè)不斷催生新企業(yè)。鼓勵(lì)和支持跨縣市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，實(shí)行“產(chǎn)值分計(jì)、稅收分享”政策，對遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起遷出地與遷入地前3年按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。鼓勵(lì)國家政策性銀行、商業(yè)銀行在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在園區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司。對社會(huì)資本在園區(qū)投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可按每平方米100元進(jìn)行補(bǔ)助，對入駐孵化基地小企業(yè)可按每戶入駐小企業(yè)不超過200平方米進(jìn)行貼租，不斷培育新企業(yè)。一是加大財(cái)政支持力度。各園區(qū)可劃定一定面積的區(qū)域作為“飛地工業(yè)”區(qū)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、各園區(qū)因區(qū)位不同、資源制約、規(guī)劃限制或產(chǎn)業(yè)配套等原因不能在本區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目到其他地區(qū)落戶建設(shè)，形成全市一盤棋的整體產(chǎn)業(yè)分工格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域形成特色，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的原則，重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)扶持培育，帶動(dòng)和促進(jìn)上下游企業(yè)的集聚與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成一批產(chǎn)業(yè)集中的專業(yè)化特色園區(qū)。每個(gè)園區(qū)都要明確1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)鏈的配套和延伸，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速裂變擴(kuò)張，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)集聚發(fā)展。四、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦特色園區(qū)。四是多渠道籌措建設(shè)資金。三是加強(qiáng)園區(qū)小企業(yè)孵化基地建設(shè)。二是完善園區(qū)服務(wù)配套。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)平均每平方公里年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達(dá)60%以上。按照“一縣一園、一園一業(yè)”的要求，以關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，用5年左右的時(shí)間，把渭南工業(yè)園區(qū)建成城鎮(zhèn)建設(shè)的新區(qū)、對外開放的窗口、工業(yè)騰飛的基地。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編修完成，經(jīng)專家討論評審?fù)ㄟ^，縣（市、區(qū)）以上人民政府批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布點(diǎn)中的隨意性，確保各項(xiàng)建設(shè)和布局的合理規(guī)范。在做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，要特別重視做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)保和生態(tài)規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并與縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。在原規(guī)劃基礎(chǔ)上針對各園區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際，以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，做好新一輪規(guī)劃修編工作，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。一、完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前存在的主要問題是：規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，配套服務(wù)不完善，目標(biāo)任務(wù)不明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，融資擔(dān)保體系不健全，體制機(jī)制不靈活，招商引資難，土地拆遷征用難。止2009年底，渭南市有11個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)被陜西省確認(rèn)為省級重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)，全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積累計(jì)達(dá)68平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20多億元，水、電、路、氣、訊等硬件設(shè)施基本配備到位，入園企業(yè)達(dá)549戶，其中投產(chǎn)企業(yè)432戶，安置就業(yè)6萬多人。工業(yè)園區(qū)作為一種新型的工業(yè)組織形式，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展；有利于高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地集聚人才、市場、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素；有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的和諧推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展?？傊?，只有加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路，才能增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、奮力跨越”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對招商引資工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好外地投資項(xiàng)目與本地招商項(xiàng)目的銜接，認(rèn)真分析、論證、策劃項(xiàng)目，篩選一批市場前景好、投資效益好、可信程度高的招商項(xiàng)目。適合在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，要積極引入工業(yè)園區(qū)，以形成園區(qū)的集聚效應(yīng)。三是經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在一定規(guī)模以上的工業(yè)項(xiàng)目，可按企業(yè)繳納稅收地方留存部分給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（一）出臺優(yōu)惠政策，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展一是經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，在建設(shè)期間可實(shí)行“零費(fèi)制”，即免繳地方政府行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)免繳的行政事業(yè)性費(fèi)用。三、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，吸引企業(yè)爭先入駐工業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)后，最關(guān)鍵的問題就是怎樣將企業(yè)引進(jìn)園區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)“雙贏”或“多贏”。三是建立土地綜合利用調(diào)節(jié)機(jī)制，工業(yè)園區(qū)用地可按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招、拍、掛，用地計(jì)劃指標(biāo)可優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要。（三）突破土地瓶頸，確保園區(qū)企業(yè)用地需求一是依法用好國家土地政策，允許依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)用地，在符合工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃以及不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的情況下，可以采取入股、聯(lián)營、租賃等形式投資興辦工業(yè)企業(yè)，用地單位可以采取支付租金或入股分紅等方式進(jìn)行補(bǔ)償。其次要加快生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)步伐，解決工業(yè)園區(qū)生活?yuàn)蕵放涮自O(shè)施不足的問題。擁有良好的配套設(shè)施是工業(yè)園區(qū)吸引外來投資者的關(guān)鍵條件之一。還要加大吸引內(nèi)資力度，特別是吸引民營資本到園區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步放寬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍，降低準(zhǔn)入條件，探索引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國內(nèi)外大財(cái)團(tuán)大公司以及利用民間資金等多種方式合作開發(fā)園區(qū)的有效途徑，加大財(cái)稅、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服務(wù)質(zhì)量，使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有強(qiáng)大的資金作后盾。而投資主體多元化是吸引外部資金進(jìn)入園區(qū)的有效途徑。（一）突破資金瓶頸，擴(kuò)大多元化的融資渠道工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入。要充分利用煤炭開采技術(shù)、資金、區(qū)位優(yōu)勢，依托芙蓉嘉業(yè)