工業(yè)園區(qū)融資建設(shè)模式案例-資料下載頁
2025-04-17 00:52本頁面
【正文】 G 政府社會(huì)銀行企業(yè)市場戰(zhàn)略機(jī)遇園區(qū)規(guī)劃融資安排組織管理招商引資主力銀行（三） “雙主體模式”是園區(qū)建設(shè)的有效方式園區(qū)的建設(shè)一般有“自下而上”和“自上而下”兩種模式。在發(fā)達(dá)國家，政府在園區(qū)建設(shè)中，往往只是合理引導(dǎo)和制度促進(jìn)，而并不起主導(dǎo)作用，園區(qū)開發(fā)是“自下而上”進(jìn)行的。在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)國家下，園區(qū)開發(fā)“自上而下”進(jìn)行，由于要做前期規(guī)劃和進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而融資成為園區(qū)開發(fā)啟動(dòng)和培育市場的關(guān)鍵。在園區(qū)建設(shè)初期，通常存在嚴(yán)重的資金“瓶頸”，“雙主體模式”恰好能解決這個(gè)瓶頸問題。是從＃＃的實(shí)踐看，“雙主體模式”具有獨(dú)特的優(yōu)勢是：第一、經(jīng)過20幾年的改革開放，園區(qū)發(fā)展有更多的機(jī)會(huì)或可能，高起點(diǎn)地進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，高起點(diǎn)的進(jìn)行制度建設(shè)和市場建設(shè)。第二、高起點(diǎn)地進(jìn)行總體規(guī)劃，與體制、機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，高水準(zhǔn)地進(jìn)行資源（主要是土地）開發(fā)和環(huán)境保護(hù)；對園區(qū)內(nèi)的二次資源進(jìn)行優(yōu)化組合，協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。第三、區(qū)別于其他地區(qū)，園區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)需要適度超前；早期信用規(guī)模小，隨著公共設(shè)施的逐步展開，信用規(guī)模呈積累和增長趨勢。這就決定了適度超前的公共設(shè)施建設(shè)在總體規(guī)劃下滾動(dòng)開發(fā)，分期實(shí)現(xiàn)。第四、區(qū)別于其他地區(qū)，園區(qū)公共設(shè)施的滾動(dòng)開發(fā)需要與功能主體的形成相輔相成、互為因果；公共設(shè)施領(lǐng)域的融資活動(dòng)有條件從地下向地上延伸，逐漸與商業(yè)金融相連接。第五、園區(qū)建設(shè)有條件“0”點(diǎn)起步，對不同功能區(qū)在一個(gè)有機(jī)整體內(nèi)，協(xié)調(diào)和平衡不同功能區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的高效和可持續(xù)。開行與園區(qū)管委會(huì)緊密合作，認(rèn)識并抓住了以上特點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀，把握住發(fā)展規(guī)律，以“雙主體模式”推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)的成功。從開發(fā)性金融理論考查，“雙主體模式”正是將政府組織優(yōu)勢與開行融資優(yōu)勢結(jié)合的典范。在我國，園區(qū)建設(shè)離不開政府的組織推動(dòng)，也離不開開行的大額長期融資支持，因?yàn)閳@區(qū)公共設(shè)施融資不但需要資金支持，而且需要發(fā)揮開發(fā)性金融建設(shè)市場、建設(shè)信用和建設(shè)制度的特有優(yōu)勢，需要開行作為園區(qū)建設(shè)的重要主體，和園區(qū)政府一道推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展?！半p主體模式”是園區(qū)公共設(shè)施融資建設(shè)的有效方式。四、對推廣“雙主體模式”的政策建議開行作為主力銀行，推動(dòng)＃＃工業(yè)園區(qū)取得巨大成功，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。一些發(fā)展中國家以及我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)希望與開行合作進(jìn)行大型園區(qū)開發(fā)。作為主力銀行，開行在推廣“雙主體模式”時(shí)，將繼續(xù)發(fā)揮“政府—銀行－企業(yè)－市場－社會(huì)”五方的權(quán)能，組合園區(qū)開發(fā)成功的核心要素，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此提出幾點(diǎn)政策建議：科學(xué)規(guī)劃是園區(qū)成功開發(fā)的前提。開行入園伊始即需要推動(dòng)園區(qū)政府進(jìn)行科學(xué)細(xì)密的規(guī)劃，將規(guī)劃作為發(fā)放貸款的前提。進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和宏觀背景下把握戰(zhàn)略機(jī)遇。完成總體規(guī)劃后，配合園區(qū)政府做好融資規(guī)劃，將融資與園區(qū)開發(fā)、招商引資緊密結(jié)合，把握資金“滾動(dòng)使用”的特點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)。在園區(qū)開發(fā)的初期一般熱情很高，但經(jīng)驗(yàn)缺乏，軟環(huán)境差強(qiáng)人意。作為主力銀行，開行應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)園區(qū)政府的組織建設(shè)。首先是能力建設(shè)，可考慮在＃＃開設(shè)培訓(xùn)班；其次是推動(dòng)園區(qū)政府編制工作規(guī)章和管理?xiàng)l例，可建議向＃＃借用外腦，就象當(dāng)初＃＃向新加坡學(xué)習(xí)一樣；第三是推動(dòng)在園區(qū)政府和融資平臺(tái)中形成一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)園區(qū)不斷向成功邁進(jìn)。管住現(xiàn)金流是開行貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。需要積極利用政府的行政職能和成熟的管理體系，對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行有效控制，在相關(guān)點(diǎn)上加入開行的監(jiān)管要求，使借款人能夠成為投融資和資金支付的主體，真正成為項(xiàng)目法人，使政府職能的履行符合信貸融資的要求。園區(qū)開發(fā)需要弘揚(yáng)士氣，推崇奮斗、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、求實(shí)的精神，沒有這些精神，園區(qū)開發(fā)很難成功。作為主力銀行，務(wù)必和政府一道推動(dòng)和培育這些精神氣質(zhì)。主力銀行不光是提供資金等物質(zhì)裝備，還需要主動(dòng)為園區(qū)提供精神裝備。16
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