工業(yè)園區(qū)融資建設模式案例-資料下載頁
2025-04-17 00:52本頁面
【正文】 G 政府社會銀行企業(yè)市場戰(zhàn)略機遇園區(qū)規(guī)劃融資安排組織管理招商引資主力銀行（三） “雙主體模式”是園區(qū)建設的有效方式園區(qū)的建設一般有“自下而上”和“自上而下”兩種模式。在發(fā)達國家，政府在園區(qū)建設中，往往只是合理引導和制度促進，而并不起主導作用，園區(qū)開發(fā)是“自下而上”進行的。在政府主導型經(jīng)濟國家下，園區(qū)開發(fā)“自上而下”進行，由于要做前期規(guī)劃和進行大規(guī)模的基礎設施建設，因而融資成為園區(qū)開發(fā)啟動和培育市場的關鍵。在園區(qū)建設初期，通常存在嚴重的資金“瓶頸”，“雙主體模式”恰好能解決這個瓶頸問題。是從＃＃的實踐看，“雙主體模式”具有獨特的優(yōu)勢是：第一、經(jīng)過20幾年的改革開放，園區(qū)發(fā)展有更多的機會或可能，高起點地進行體制、機制創(chuàng)新，高起點的進行制度建設和市場建設。第二、高起點地進行總體規(guī)劃，與體制、機制創(chuàng)新相結合，高水準地進行資源（主要是土地）開發(fā)和環(huán)境保護；對園區(qū)內(nèi)的二次資源進行優(yōu)化組合，協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)。第三、區(qū)別于其他地區(qū)，園區(qū)的公共設施建設需要適度超前；早期信用規(guī)模小，隨著公共設施的逐步展開，信用規(guī)模呈積累和增長趨勢。這就決定了適度超前的公共設施建設在總體規(guī)劃下滾動開發(fā)，分期實現(xiàn)。第四、區(qū)別于其他地區(qū)，園區(qū)公共設施的滾動開發(fā)需要與功能主體的形成相輔相成、互為因果；公共設施領域的融資活動有條件從地下向地上延伸，逐漸與商業(yè)金融相連接。第五、園區(qū)建設有條件“0”點起步，對不同功能區(qū)在一個有機整體內(nèi)，協(xié)調(diào)和平衡不同功能區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)整體發(fā)展的高效和可持續(xù)。開行與園區(qū)管委會緊密合作，認識并抓住了以上特點，按照科學發(fā)展觀，把握住發(fā)展規(guī)律，以“雙主體模式”推動了園區(qū)建設的成功。從開發(fā)性金融理論考查，“雙主體模式”正是將政府組織優(yōu)勢與開行融資優(yōu)勢結合的典范。在我國，園區(qū)建設離不開政府的組織推動，也離不開開行的大額長期融資支持，因為園區(qū)公共設施融資不但需要資金支持，而且需要發(fā)揮開發(fā)性金融建設市場、建設信用和建設制度的特有優(yōu)勢，需要開行作為園區(qū)建設的重要主體，和園區(qū)政府一道推進園區(qū)的建設發(fā)展?！半p主體模式”是園區(qū)公共設施融資建設的有效方式。四、對推廣“雙主體模式”的政策建議開行作為主力銀行，推動＃＃工業(yè)園區(qū)取得巨大成功，引起國內(nèi)外的廣泛關注。一些發(fā)展中國家以及我國西部欠發(fā)達地區(qū)希望與開行合作進行大型園區(qū)開發(fā)。作為主力銀行，開行在推廣“雙主體模式”時，將繼續(xù)發(fā)揮“政府—銀行－企業(yè)－市場－社會”五方的權能，組合園區(qū)開發(fā)成功的核心要素，推動園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。在此提出幾點政策建議：科學規(guī)劃是園區(qū)成功開發(fā)的前提。開行入園伊始即需要推動園區(qū)政府進行科學細密的規(guī)劃，將規(guī)劃作為發(fā)放貸款的前提。進行規(guī)劃時，要從經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和宏觀背景下把握戰(zhàn)略機遇。完成總體規(guī)劃后，配合園區(qū)政府做好融資規(guī)劃，將融資與園區(qū)開發(fā)、招商引資緊密結合，把握資金“滾動使用”的特點，推動園區(qū)科學規(guī)劃、有序開發(fā)。在園區(qū)開發(fā)的初期一般熱情很高，但經(jīng)驗缺乏，軟環(huán)境差強人意。作為主力銀行，開行應主動推進園區(qū)政府的組織建設。首先是能力建設，可考慮在＃＃開設培訓班；其次是推動園區(qū)政府編制工作規(guī)章和管理條例，可建議向＃＃借用外腦，就象當初＃＃向新加坡學習一樣；第三是推動在園區(qū)政府和融資平臺中形成一個團結奮進的管理團隊，帶領園區(qū)不斷向成功邁進。管住現(xiàn)金流是開行貸款風險管理的關鍵。需要積極利用政府的行政職能和成熟的管理體系，對項目進度、質(zhì)量和投資進行有效控制，在相關點上加入開行的監(jiān)管要求，使借款人能夠成為投融資和資金支付的主體，真正成為項目法人，使政府職能的履行符合信貸融資的要求。園區(qū)開發(fā)需要弘揚士氣，推崇奮斗、奉獻、創(chuàng)新、求實的精神，沒有這些精神，園區(qū)開發(fā)很難成功。作為主力銀行，務必和政府一道推動和培育這些精神氣質(zhì)。主力銀行不光是提供資金等物質(zhì)裝備，還需要主動為園區(qū)提供精神裝備。16
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