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1949年以來我國林業(yè)政策演變初探(參考版)

2025-04-17 10:03本頁面
  

【正文】   【參考文獻】  [1]《中國林業(yè)工作手冊》[M].北京:中國林業(yè)出版社,2006:34.  [2][M].北京:中國林業(yè)出版社,1986:28,150.  [3]中國林業(yè)年鑒(19491986)[M].北京:中國林業(yè)出版社,1987:220221.  [4][J].南京林產(chǎn)工業(yè)學(xué)院學(xué)報,1982(3):2.  [5],保護和發(fā)展森林資源[A]//新時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人論林業(yè)和生態(tài)建設(shè)[C].北京:中央文獻出版社,2001:2.  [6]中國林業(yè)年鑒(1989)[M].北京:中國林業(yè)出版社,1990:115.  [7]中國林業(yè)年鑒(1995)[M].北京:中國林業(yè)出版社,1995:255.  [8][A]//新時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人論林業(yè)和生態(tài)建設(shè)[C].北京:中央文獻出版社,2001:93.  [9]中華人民共和國年鑒(1999)[M].北京:中國年鑒出版社,2000:801.  [10][M].北京:中國林業(yè)出版社,2002:導(dǎo)言.  [11][J].求是,2009(16):4.  [12],切實加強生態(tài)文明建設(shè)[J].求是,2009(9):6.  [13][J].林業(yè)資源管理,2010(1):2.  [14]全國林地保護利用規(guī)劃綱要(20102020)[EB/OL].[2010826].   [15]中國林業(yè)年鑒(19992000)[M].北京:中國林業(yè)出版社,2000:236.  [16]中國林業(yè)年鑒(2006)[M].北京:中國林業(yè)出版社,2006:350.  [17][J].林業(yè)經(jīng)濟,2010(2):109.  [18]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,:人民出版社,1995:383.  [19]費維揚,趙興雷,:人類面臨的世紀挑戰(zhàn)[J].生態(tài)經(jīng)濟,2009(4):24.  [20]——在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上的講話[N].人民日報,2009923(1).^。由于受傳統(tǒng)慣性思維的影響,在實踐過程中,人們往往把林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益對立起來,要生態(tài)效益就沒有經(jīng)濟效益,要經(jīng)濟效益就沒有生態(tài)效益,這似乎又陷入了一個誤區(qū)。就近期黨和政府的政策導(dǎo)向來看,對林業(yè)的生態(tài)效益強調(diào)達到了前所未有的高度?! ∵M一步解放思想,審慎處理經(jīng)濟效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系?! ×謽I(yè)政策必須始終堅持與時俱進,在實踐中不斷檢驗、改進、完善、創(chuàng)新,以順應(yīng)時代與社會發(fā)展的需要。我們曾因急功近利,無視客觀規(guī)律,導(dǎo)致了多年來的資源危機、經(jīng)濟危困、生態(tài)惡化的局面,這是極其沉痛的歷史教訓(xùn),我們必須牢牢記取。  通過對林業(yè)政策演變的分析,我們可以獲取一些有益的啟示:  林業(yè)政策的制訂或修改需要嚴格遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律,把生態(tài)、社會、經(jīng)濟等多種因素結(jié)合起來,從整體出發(fā),全面經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)。為了實現(xiàn)這一承諾,黨和政府出臺了指導(dǎo)全國林地保護利用的綱領(lǐng)性文件《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(20102020)》。2009年9月,聯(lián)合國氣候變化峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行,國家主席胡錦濤出席峰會,并向世界承諾,爭取到2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO[,2]排放比2005年有顯著下降,森林面積增加4000萬 ,森林蓄積量增加13億 [20]。在此背景下,國際生態(tài)外交和環(huán)境外交空前活躍,甚至逐漸成為主流的外交形態(tài)。氣候變化成為各國共同的問題和人類共臨的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究指出,~℃,海平面上升18~59 cm。20世紀下半葉以來,全球環(huán)境問題日益突出,氣候問題即是其一。這體現(xiàn)了黨和政府對林業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的深化,體現(xiàn)了黨和政府林業(yè)發(fā)展政策科學(xué)性、系統(tǒng)性的增強。21世紀伊始,國家林業(yè)局牽頭,組織了近300名國內(nèi)各領(lǐng)域的頂級專家,對我國未來半個世紀的林業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃,確立“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的“三生態(tài)”戰(zhàn)略,制定了“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的發(fā)展方針。1994年黨和政府制定了《中國環(huán)境保護21世紀議程》,確立了保護生物多樣性的行動方案和戰(zhàn)略目標。針對林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,相應(yīng)的政策、措施由側(cè)重事后補救轉(zhuǎn)為注重事前預(yù)防,由被動應(yīng)付,轉(zhuǎn)向積極主動,科學(xué)性、指導(dǎo)性、預(yù)見性不斷增強。這些政策、方針、指示當然十分必要,但相對比較零散,系統(tǒng)性、整體性不夠,超前性、預(yù)見性較弱。政策的出臺,多與災(zāi)害的發(fā)生密切相關(guān)?! ×謽I(yè)發(fā)展政策逐漸由應(yīng)急性、臨時性,向系統(tǒng)性、整體性轉(zhuǎn)變,其科學(xué)性、針對性、可操作性逐步增強。從建國初期單純注重木材生產(chǎn),到今天高度重視生態(tài)建設(shè),是一次艱難的轉(zhuǎn)變,也是一次具有開創(chuàng)性的轉(zhuǎn)變,更是一次具有偉大歷史意義的轉(zhuǎn)變?! ‰S之,黨和政府的林業(yè)發(fā)展理念、政策不斷調(diào)整,相繼提出了生態(tài)林業(yè)、可持續(xù)林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)等發(fā)展新理念,由此前單純注重林業(yè)的經(jīng)濟效益,向經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益并重的方向發(fā)展。20世紀80年代以后,黨和政府對此前的林業(yè)經(jīng)營思想和模式進行了反思,“不再僅認為林業(yè)就是木材生產(chǎn),開始普遍對林業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位,特別是對保證和促進農(nóng)業(yè)、牧業(yè)發(fā)展,以及森林在保持自然生態(tài)平衡,調(diào)節(jié)氣候,改善環(huán)境等方面的多種功能和效益的認識有了新的提高”[2]。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進行了報復(fù)。木材生產(chǎn)量逐年攀升,森林資源卻日益枯竭,我們賴以生存的環(huán)境面臨很大的危機。傳統(tǒng)林業(yè)以木材經(jīng)營利用為基本原則,追求木材最高產(chǎn)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性?! ‰S著黨和政府對林業(yè)建設(shè)認識的不斷深化,我國林業(yè)政策逐步走向成熟和完善。這對我國木材資源戰(zhàn)略安全構(gòu)成嚴重威脅,木材資源安全的保障問題愈發(fā)緊迫。近10年來,原木進口量迅猛增長,2007年的進口量為3 ,是1996年的12倍?!熬盼濉逼陂g(19962000),我國木材產(chǎn)量為24 ,較“八五”時期(1991
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