08年以來我國宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整(參考版)
2025-04-10 04:22本頁面
【正文】 。，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。南開大學經(jīng)濟學院教授龔剛表示，如果僅從傳統(tǒng)需求管理的角度來進行衡量，保增長和穩(wěn)通貨是一對相互模糊的目標體系，這就要我們在執(zhí)行積極和文件的宏觀調(diào)整政策時，要保持高度的“審慎靈活”，絕對不能顧此失彼。為此，央行新推出“社會融資增速指標”，側(cè)重描述社會融資規(guī)模，與M2共同構(gòu)成貨幣政策制定的參考指標體系，這是關(guān)注2011年貨幣政策變化新的視角。與往年不同，今年央行工作會議并未對外公布2011年貨幣供應(yīng)量增長目標，也未對信貸規(guī)模目標提出具體要求，這意味著央行貨幣政策調(diào)控目標已不僅僅是貨幣供應(yīng)量增長與新增信貸規(guī)模。 同時，中國政府在多大程度上推進人民幣的國際化也決定著人民幣匯率的升值幅度，而各國的利率差異則不會成為人民幣匯率的主導(dǎo)因素。 第三，人民幣繼續(xù)緩慢小幅升值。由于一季度物價上漲壓力較大，預(yù)計央行將再度加息。由于加息可能會影響到經(jīng)濟增長，一般情況下央行會慎重使用這一剛性價格型工具。 此外，央行也將運用差別存款準備金率對商業(yè)銀行放貸進行動態(tài)調(diào)整。作為數(shù)量型工具，其對經(jīng)濟的副作用小、效果好、針對性強，是央行的首選調(diào)控工具。 穩(wěn)健的貨幣政策意味著讓貨幣信貸增長回歸到一個正常的增長水平，既要管理好泛濫的流動性，也要以信貸促進經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力，并以此加強對金融市場的流動性及風險管理，弱化系統(tǒng)性風險的累積，保持金融體系穩(wěn)定。 同時，政府減稅思路也逐漸浮出水面，在中央經(jīng)濟工作會議明確個稅改革和增值稅擴圍為2011年重點工作之后，有關(guān)部門正在研究通過減少稅率級次、擴大級距的方法來降低中低收入階層個稅稅負，并在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)試點“以增值稅取代營業(yè)稅”的改革。積極財政政策不僅體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)上，稅收政策調(diào)整方面也將會出現(xiàn)一些新變化。促進實現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動文化事業(yè)發(fā)展。財政部門將進一步加大保障和改善民生力度。2011年及以后的積極財政政策主要表現(xiàn)在民生上，也可以說是一種積極的民生政策。2011年，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢各種新的變化，財政政策的積極和2009年、2010年的積極在內(nèi)涵上有所區(qū)別。 合理調(diào)整收入分配關(guān)系，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的支撐，著力提高自主創(chuàng)新能力；著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點改造提升制造業(yè)；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益；把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。 “十二五”時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向?！笆濉币?guī)劃的主基調(diào)體現(xiàn)在“一個主題”與“一個主線上”。2011年宏觀政策的一個顯著特點是，在追求短期目標的同時，宏觀經(jīng)濟政策與中長期戰(zhàn)略融合加深。這是2008年11月中國為應(yīng)對國際金融危機提出貨幣政策“適度寬松”后，首次回歸“穩(wěn)健”。 公開市場操作和存款準備金率的調(diào)整取決于銀行體系流動性的變化，如果2010年“熱錢”進一步流入，同時過多資金滯留在銀行體系內(nèi)，導(dǎo)致貨幣市場流動性過剩，則應(yīng)通過公開市場操作和小幅上調(diào)存款準備金率來適當回籠和鎖定資金。 在總量控制上，要推動信貸平穩(wěn)投放，保證信貸政策對政府投資計劃的支持力度，保證符合條件的政府投資項目所需配套貸款及時落實到位，配合積極財政政策的實施，做好穩(wěn)定和刺激內(nèi)需的工作，同時適度控制信貸規(guī)模，防止信貸過度膨脹。只有通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”才能釋放居民消費和民間投資熱情，實現(xiàn)由“政策刺激內(nèi)需增長”向“內(nèi)需自主性增長”的動力切換，才能從根本上化解投資高增長帶來的產(chǎn)能過剩、銀行壞賬風險上升等長期風險。 2010年我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟復(fù)蘇的可持續(xù)性問題仍待解決，內(nèi)生增長動力亟需加強。在政府一攬子政策的強力刺激下，2009年我國經(jīng)濟基本確立復(fù)蘇態(tài)勢。央行已分別于2010年2月份兩次上調(diào)存款準備金率，凍結(jié)資金6000億元左右；信貸投放上，并從去年底以來對銀行信貸投放節(jié)奏進行嚴格控制。去年是為了保增長而側(cè)重于保證充足的
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