08年以來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整(存儲(chǔ)版)
【正文】 本上化解投資高增長(zhǎng)帶來的產(chǎn)能過剩、銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)上升等長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。公開市場(chǎng)操作和存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整取決于銀行體系流動(dòng)性的變化，如果2010年“熱錢”進(jìn)一步流入，同時(shí)過多資金滯留在銀行體系內(nèi)，導(dǎo)致貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性過剩，則應(yīng)通過公開市場(chǎng)操作和小幅上調(diào)存款準(zhǔn)備金率來適當(dāng)回籠和鎖定資金。2011年宏觀政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，在追求短期目標(biāo)的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略融合加深。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的支撐，著力提高自主創(chuàng)新能力；著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升制造業(yè)；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2011年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)各種新的變化，財(cái)政政策的積極和2009年、2010年的積極在內(nèi)涵上有所區(qū)別。 此外，央行也將運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率對(duì)商業(yè)銀行放貸進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。由于加息可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一般情況下央行會(huì)慎重使用這一剛性價(jià)格型工具。同時(shí)，中國(guó)政府在多大程度上推進(jìn)人民幣的國(guó)際化也決定著人民幣匯率的升值幅度，而各國(guó)的利率差異則不會(huì)成為人民幣匯率的主導(dǎo)因素。 ，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授龔剛表示，如果僅從傳統(tǒng)需求管理的角度來進(jìn)行衡量，保增長(zhǎng)和穩(wěn)通貨是一對(duì)相互模糊的目標(biāo)體系，這就要我們?cè)趫?zhí)行積極和文件的宏觀調(diào)整政策時(shí)，要保持高度的“審慎靈活”，絕對(duì)不能顧此失彼。 第三，人民幣繼續(xù)緩慢小幅升值。 作為數(shù)量型工具，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的副作用小、效果好、針對(duì)性強(qiáng)，是央行的首選調(diào)控工具。同時(shí)，政府減稅思路也逐漸浮出水面，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確個(gè)稅改革和增值稅擴(kuò)圍為2011年重點(diǎn)工作之后，有關(guān)部門正在研究通過減少稅率級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距的方法來降低中低收入階層個(gè)稅稅負(fù)，并在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)試點(diǎn)“以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅”的改革。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。要進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的支持。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善和健全諸如家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電、汽車以舊換新等促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi)的政策，促進(jìn)居民消費(fèi)。貨幣政策將通過差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向，通過政策引導(dǎo)或者直接干預(yù)，以較市場(chǎng)金融更為優(yōu)惠的條件將資金投向戰(zhàn)略領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)嚴(yán)格對(duì)“兩高一資”等政策限制行業(yè)和企業(yè)的信貸投放。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。適時(shí)推出對(duì)居民的減稅政策，比如徹底停征儲(chǔ)蓄存款利息稅。因此，明年的財(cái)政政策將重點(diǎn)解決居民的低消費(fèi)問題，通過建設(shè)保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，既在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。二．2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景：2008年第四季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的下行速度超出了人們的預(yù)期，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這一變化，中央政府開始全面地進(jìn)行政策轉(zhuǎn)向。調(diào)減公開市場(chǎng)對(duì)沖力度，減少公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的賣出（即相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率），引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動(dòng)性供應(yīng)。 這種“一年三變”的情勢(shì)，為中國(guó)人民銀行成立并貫徹貨幣政策以來史所罕見，也展現(xiàn)出2008年市場(chǎng)變化的極度復(fù)雜和艱險(xiǎn)。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到２０１０年底約需投資４萬億元。 其次，擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重。受愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)等影響，今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)９．９％，增速同比回落２．３個(gè)百分點(diǎn)，第三季度回落到９％，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)財(cái)政和貨幣兩大宏觀調(diào)控政策取向上的重大變化，將會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，其政策中心目標(biāo)就在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”。宏觀經(jīng)政策的目標(biāo)約有四種即：充分就業(yè)，價(jià)格穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。下面我們小組將從以上幾個(gè)方面分析我國(guó)2008年以來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。
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