1949年以來我國林業(yè)政策演變初探-wenkub
2023-04-29 10:03:26 本頁面
【正文】 布了《關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》，指出林業(yè)工作的方針和任務(wù)是以普遍護(hù)林為主，嚴(yán)格禁止一切破壞森林的行為，在風(fēng)沙水旱災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾有計(jì)劃地造林?！ 〗▏埃覈搅謾?quán)絕大多數(shù)為私有，山林可以自由買賣。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議做出了“保護(hù)森林，并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)”的規(guī)定?；仡櫄v史，新中國林業(yè)發(fā)展大致可以分為3個(gè)階段：19491978年為第一階段，19791997年為第二階段，1998年至今為第三個(gè)階段。1949年以來，黨和政府先后出臺了一系列政策，有力地推動(dòng)了我國林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)政策逐漸由應(yīng)急性、臨時(shí)性向系統(tǒng)性、整體性轉(zhuǎn)變，其科學(xué)性、針對性、前瞻性逐步增強(qiáng)。1949年以來我國林業(yè)政策演變初探胡運(yùn)宏/賀俊杰同時(shí)，林業(yè)政策的制定受到國際因素的影響日趨明顯?；仡櫸覈謽I(yè)政策的演變歷程，闡述其變化的原因，分析其利弊得失，可為現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供有益的借鑒。 一、林業(yè)建設(shè)的起步與徘徊階段 建國初期至十一屆三中全會(huì)，是我國林業(yè)發(fā)展的第一階段。1950年黨和政府提出了“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐和合理利用”的建設(shè)總方針。1950年通過的《中華人民共和國土地改革法》，對山林權(quán)屬問題做出了界定，確立了國有林和農(nóng)民個(gè)體所有林。1958年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，同月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火工作的緊急指示》等。森林覆蓋率有了較快的增長?！ 〉涂傮w而言，這一階段我國林業(yè)建設(shè)歷經(jīng)曲折?！ ∈粚萌腥珪?huì)前，黨和政府為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策，就政策的實(shí)施效果來看，情況并不理想，林業(yè)建設(shè)一度停滯，甚至倒退。在急于求成思想指引下，全國人民“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的毀林種糧現(xiàn)象，這一時(shí)期森林資源的利用和開發(fā)，嚴(yán)重背離了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。森林僅被作為一種經(jīng)濟(jì)資源，林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)被定位為生產(chǎn)木材。由于對森林保護(hù)和營造的重要性認(rèn)識不足，林業(yè)建設(shè)的正確思想、方針、政策沒能得到有效落實(shí)，如林業(yè)建設(shè)“以營林為基礎(chǔ)”，沒能得到有效的貫徹。大力植樹造林、加強(qiáng)森林保護(hù)、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為這一時(shí)期黨和政府林業(yè)政策措施的重點(diǎn)。黨和政府就植樹造林問題，相繼出臺了一些政策，如《全國人大常委會(huì)關(guān)于植樹節(jié)的決議》(1979)、《關(guān)于大力開展植樹造林綠化祖國的通知》(1979)、《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》(1979)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于大力開展植樹造林的指示》(1980)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》(1981)等。專家學(xué)者以大量的數(shù)據(jù)和事實(shí)論證了森林植被遭到破壞、生態(tài)失去平衡是造成這次洪災(zāi)的主要原因。”[5]同時(shí)，他還建議全國人大通過議案，規(guī)定凡是有勞動(dòng)能力的中華人民共和國公民每人每年都要種3至5棵樹，包栽包活，多者受獎(jiǎng)，無故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰。為了改變我國西北、華北、東北地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失，減緩日益加速的荒漠化進(jìn)程，黨和政府決定在西北、華北北部、東北西部綿延4 480 km的風(fēng)沙線上，實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程。按照中央部署，為了保護(hù)森林，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，我國農(nóng)村廣泛實(shí)行了林業(yè)“三定”政策?！ ∨c人禍對應(yīng)的是天災(zāi)。這是建國以來最嚴(yán)重的一次森林大火，損失非常慘重。我國林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用。這些政策措施對森林資源的保護(hù)，對林業(yè)的健康發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。會(huì)后，我國編制了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，成為中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。1994年10月通過的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，強(qiáng)調(diào)要將生物多樣性作為重點(diǎn)保護(hù)對象。19891993年第四次清查， ，%， ， 。依據(jù)林業(yè)年鑒中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，19861991年，我國每年的木材產(chǎn)量曾一度遞減，從6 ，下降到5 ， ，%。這一階段分別以1998年特大洪災(zāi)、《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺和中央林業(yè)工作的召開為3個(gè)節(jié)點(diǎn)。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國共有29個(gè)省(區(qū)、市)受到不同程度的洪澇災(zāi)害，農(nóng)田受災(zāi)面積2 229萬 ，死亡4 150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2 551億元?！ 『闉?zāi)引發(fā)了黨和政府對林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入思考。在這些政策中，黨和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展森林資源的重要性、迫切性?！ ≈醒搿蛾P(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺，標(biāo)志著我國林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略基本確立。氣候異常、風(fēng)沙、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。黨和國家對林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識，已經(jīng)上升到事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略地位。為了促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，2008年6月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，要求用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。這說明黨和政府對生態(tài)林業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識，達(dá)到了前所未有的高度?！ ‰S著以上政策的出臺和實(shí)施，林業(yè)建設(shè)獲得了健康的發(fā)展，森林資源的保護(hù)、發(fā)展取得了巨大成就。這為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近10年來，原木進(jìn)口量迅猛增長，2007年的進(jìn)口量為3 ，是1996年的12倍?！ ‰S著黨和政府對林業(yè)建設(shè)認(rèn)識的不斷深化，我國林業(yè)政策逐步走向成熟和完善。木材生產(chǎn)量逐年攀升，森林資源卻日益枯竭，我們賴以生存的環(huán)境面臨很大的危機(jī)。20世紀(jì)80年代以后，黨和政府對此前的林業(yè)經(jīng)營思想和模式進(jìn)行了反思，“不再僅認(rèn)為林業(yè)就是木材生產(chǎn)，開始普遍對林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，特別是對保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)發(fā)展，以及森林在保持自然生態(tài)平衡，調(diào)節(jié)氣候，改善環(huán)境等方面的多種功能和效益的認(rèn)識有了新的提高”[2]。從建國初期單純注重木材生產(chǎn)，到今天高度重視生態(tài)建設(shè)，是一次艱難的轉(zhuǎn)變，也是一次具有開創(chuàng)性的轉(zhuǎn)變，更是一次具有偉大歷史意義的轉(zhuǎn)變。政策的出臺，多與災(zāi)害的發(fā)生密切相關(guān)。針對林業(yè)發(fā)展中出
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