【正文】 方針》、《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對策法》等。該法的最后還列出了專家和調(diào)查單位，規(guī)定了數(shù)據(jù)傳送事宜，并確定了國家法律規(guī)定或歐盟的決定應(yīng)在多大程度上扮演補(bǔ)充性的角色。1986年，美國國會還通過了《超級基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》，對《超級基金法》進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。1935年4月，國會參眾兩院在無一人投反對票的情況下通過了《土壤保護(hù)法》，確立土壤保護(hù)是一項(xiàng)國家政策，并建立了土壤保護(hù)署。三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當(dāng)前推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》大多針對土地管理和經(jīng)濟(jì)利用、土地規(guī)劃及土地資源權(quán)屬等問題，對土壤生態(tài)功能維護(hù)的法律規(guī)定寥寥。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項(xiàng)綜合性、專門性法律法規(guī)中。然，土壤污染日益嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢表明這些零散規(guī)定不僅本身存在著一定的固有缺陷，而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實(shí)有力的法律保障。它統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價、預(yù)測有法可依?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼θ济寒a(chǎn)生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規(guī)定，防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染。專門性法律法規(guī)。《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀及其評析曾經(jīng)一度土壤被認(rèn)為是具有無限抵抗人類活動干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系中，雖然已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。再次，導(dǎo)致其他環(huán)境問題。例如，1991年沈陽張士地區(qū)的幾萬畝土地，因用污水灌溉農(nóng)田，產(chǎn)出了人人談虎色變的鎘米。土壤污染會對整個生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴(yán)重影響人類社會的可持續(xù)發(fā)展。第四，治理困難性。由于土壤對污染物有一定的吸附和固定作用，這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋，而是在土壤中不斷富集而導(dǎo)致污染超標(biāo)。大氣、水和固體廢棄物污染等環(huán)境問題一般都較易通過感官發(fā)現(xiàn)。例如，工業(yè)排放的SONO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)所形成酸雨，以自然降水形式進(jìn)入土壤從而導(dǎo)致土壤酸化。第四，放射性污染物。第二，物理污染物。一、土壤污染的特性及其危害土壤污染（soil pollution）是指污染物通過多種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈能力，導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變并危害人體健康的現(xiàn)象。據(jù)不完全調(diào)查，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。本文從分析土壤污染的特性和危害入手，繼而評析我國土壤污染防治的立法現(xiàn)狀并指明其局限性，最后在借鑒一些發(fā)達(dá)國家成功立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽而粗淺地提出了我國《土壤污染防治法》的一些框架構(gòu)想。土壤是自然環(huán)境的重要組成部分之一，是處在巖石圈最外面一層的疏松部分，是聯(lián)結(jié)大氣圈、巖石圈、水圈、生物圈之間的過渡地帶。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終威脅到我國的生態(tài)安全。概括而言，土壤污染物主要有以下四種類型：第一，化學(xué)污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業(yè)垃圾。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。第三，不可逆轉(zhuǎn)性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。首先，土壤污染將導(dǎo)致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘，使國家蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。其次，危害人體健康。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。我國現(xiàn)行法中涉及土壤污染防治的法律法規(guī)大致有：綜合性法律法規(guī)。”《土地管理法》在第四章“耕地保護(hù)”之第35條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》在第22條對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用有機(jī)肥料、合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力方面的義務(wù)作了規(guī)定。由于土壤既是農(nóng)藥在環(huán)境中的貯藏地又是農(nóng)藥在環(huán)境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等均作了具體規(guī)定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。首先，有關(guān)土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項(xiàng)具體法律制度。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責(zé)任、公眾參與、糾紛處理機(jī)制和法律責(zé)任等各項(xiàng)具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規(guī)在實(shí)踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。至于《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對得對象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。許多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了治理土壤污染需花費(fèi)高額代價的切膚之痛后，紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護(hù)土壤環(huán)境。1936年2月，頒布《土壤保持和國內(nèi)分配法》，提倡土壤保護(hù)和科學(xué)耕作制度。1997年5月，文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 美國政府發(fā)起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”，并對其投入大量治理資金。另外還對費(fèi)用的承擔(dān)和分配以及罰金做出了規(guī)定。2004年2月在日本全國實(shí)施的《土壤污染對策法》對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。在《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補(bǔ)環(huán)保法規(guī)空白的主要任務(wù)之一。其次，由于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)高強(qiáng)度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應(yīng)包括建設(shè)用地和城市居民生活用地。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項(xiàng)全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機(jī)制，鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。值得注意的是，這種土地用途分類只強(qiáng)調(diào)了土地的應(yīng)用, 忽略了對土地生態(tài)屬性的保護(hù)。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點(diǎn)和程度，以及特殊保護(hù)地域用地的特殊預(yù)防和治理要求實(shí)施不同的防治對策。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對因現(xiàn)實(shí)或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴(kuò)展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 重點(diǎn)傾斜投入防治資金。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。對疏于履行職責(zé)且應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任人員也要有一定的擔(dān)責(zé)形式。主要方法是把地下水抽出進(jìn)行凈化處理后再注回地下。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，其實(shí)土壤污染與大氣污染、水體污染息息相關(guān)，僅僅治理大氣污染和水體污染，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，并不能夠使整個環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到根本的改善。地下水污染調(diào)查進(jìn)一步加強(qiáng)了對預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵機(jī)制等的規(guī)定。（三）澳大利亞土壤污染防治立法澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項(xiàng)立法，綜合性環(huán)境立法較少，屬于“大環(huán)境法”的模式。澳大利亞非常重視公眾參與制度，并且在技術(shù)層面上給予了大力支持，如微灌技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等，另外，澳大利亞很重視從整個生態(tài)維護(hù)的層面進(jìn)行土壤污染防治，如對國內(nèi)某些區(qū)域土壤通過設(shè)立保護(hù)區(qū)的辦法進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)?，F(xiàn)有土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題主要有：可行性低，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物指標(biāo)偏少，缺少有機(jī)物指標(biāo)，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復(fù)雜性，就在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)；缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)。這也說明土壤污染問題受重視程度日益提高，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系是規(guī)范土壤保護(hù)工作的迫切要求。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》仍然存在很多缺陷，如可行性低等。預(yù)防原則從源頭出了，控制污染物的產(chǎn)生是最有效、成本最低的方法。污染者付費(fèi)原則文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 該原則實(shí)施最成功的要屬美國。土地污染者對其污染行為具有不可推卸的責(zé)任，且這種責(zé)任的追溯期永久。同時假設(shè)了新發(fā)展模式：發(fā)展是一個長期的轉(zhuǎn)變；增長的效益要求理性的政策努力以保證公平；技術(shù)變革只是諸多可能解決問題的途徑之一，并且未必是最好的解決途徑；空間、時間、階層的外在形式必須給以明確的考慮；社會經(jīng)濟(jì)生物因素是互為關(guān)聯(lián)的，忽視這種關(guān)聯(lián)就會產(chǎn)生問題。當(dāng)然，土壤污染防治法律體系所關(guān)注的不僅僅是城市土地開發(fā)問題，但可持續(xù)發(fā)展原則的基本理念是相同的。我國的土壤污染防治立法必須確立公眾參與原則，使農(nóng)民逐漸樹立保護(hù)土壤的理念。再看日本，在土壤污染狀況超過環(huán)境省所定的標(biāo)準(zhǔn)時，則將此地域設(shè)立為指定區(qū)域，由地方長官（都道府縣）設(shè)立指定區(qū)域、進(jìn)行公示并記錄于臺帳（稱之為“指定區(qū)域臺帳”），臺帳的記載事項(xiàng)和保管要求由環(huán)境省令決定。這種制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中費(fèi)用—效益原理在環(huán)境管理中的一種應(yīng)用，行為人所投入的進(jìn)行環(huán)境治理和保護(hù)的費(fèi)用是與其本身的經(jīng)濟(jì)利益、社會效益密切相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)刺激制度是鼓勵公眾由消極到積極保護(hù)土壤的最有效方式，因而一部行之有效的土壤污染防治法律的制定便成為關(guān)鍵所在。第三篇：中國土壤污染防治立法問題探討專題中國土壤污染防治立法問題探討土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個國家最重要的自然資源之一。據(jù)有關(guān)研究資料統(tǒng)計(jì)，中國目前的土壤污染情況日趨嚴(yán)重，不容忽視。城市土壤污染問題亦不樂觀。中國的礦區(qū)土壤污染面積也已達(dá)數(shù)百萬公頃，其中，受采礦污染的土壤面積占到五分之二。二、土壤污染對中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的危害土壤污染對中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在四個方面：（一）嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。耕地污染導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)嚴(yán)重下降，一些城市近郊耕地生產(chǎn)出來的糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中污染物的含量或者超標(biāo)，或者接近臨界值。中國的農(nóng)產(chǎn)品出口，在正常的情況下，本身就承受著國際市場高要求的巨大壓力，而土壤污染，使得中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更大的壓力，不可避免地影響中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。中國國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶明確要求政府把土壤污染防治工作提上政府工作的重要議事日程，采取有效措施，積極開展土壤污染防治活動。中國各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門亦成立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，組織開展本轄區(qū)的土壤污染狀況調(diào)查工作。就在中國全國開展全國性土壤污染調(diào)查工作的同時，中國的立法機(jī)關(guān)——全國人民代表大會的有關(guān)機(jī)構(gòu)和中國政府的有關(guān)行政管理部門，開始著手組織土壤污染防治立法的相關(guān)研究工作。接受委托的中、外專家或研究機(jī)構(gòu)主要研究了四個方面的問題：（一）中國的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及土壤污染的總體狀況（以現(xiàn)有研究成果為基本資料）；（二）考量中國現(xiàn)行的土壤污染防治立法情況，并對其能力進(jìn)行評價；（三）收集、分析和研究國外及國際社會土壤污染防治方面的法文件，以期獲得某些啟發(fā)或借鑒；（四）根據(jù)中國的國情和土壤污染的具體情況，分析中國土壤污染防治立法的基本需求。會議收到學(xué)術(shù)論文50多篇，15位學(xué)者在研討會上作了專題發(fā)言。中國學(xué)者對中國土壤污染防治立法的問題，大體有以下幾個方面的意見或建議：（一）關(guān)于土壤污染防治立法的必要性。學(xué)者們認(rèn)為，中國進(jìn)行專門土壤污染防治立法的條件已經(jīng)基本成熟，具體體現(xiàn)在四個方面：1．中國已有多年土壤污染防治工作的實(shí)踐，這是土壤污染防治立法的極好基礎(chǔ)。前面說過，中國在土壤污染防治立法方面并非完全空白，而是在現(xiàn)行法律中已有一些規(guī)定，只不過這些規(guī)定比較分散、不系統(tǒng)、缺乏針對性、不便操作罷了。根據(jù)我們的研究，國外的土壤污染防治立法大概始于二十世紀(jì)七十年代，九十年代后進(jìn)入活躍期。中國全國人民代表大會環(huán)境資源委員會從1994年起開始關(guān)注土壤污染防治立法問題。這些都是中國著手進(jìn)行土壤污染防治立法的良好支撐條件。因?yàn)?，所涉法律、法?guī)太多，需要一個相當(dāng)長的時間才能完成，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。修改現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)，只能滿足土壤污染防治某些方面的需要，不能滿足其全部需要。具體建議為：關(guān)于法的表現(xiàn)形式，建議以“法律”為其法文件形式。六、中國學(xué)者關(guān)于制定《中華人民共和國土壤污染防治法》的具體思路（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以防治土壤污染、保障土壤安全為直接目的，以保護(hù)人體健康、保障土壤資源的可持續(xù)利用為基本目的，以追求人與土壤的和諧為最終目標(biāo)，以土壤生態(tài)綜合管理為基本理念，以土壤污染的預(yù)防和整治相結(jié)合為基本出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范受污染土壤的修復(fù)或整治為側(cè)重點(diǎn)，以中國國內(nèi)現(xiàn)行土壤污染