【正文】 地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。自2017年起，各縣市區(qū)要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估及現有重金屬污染場地調查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。按照國家關于建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經收回的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責開展調查評估。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草面積達到148萬畝。（省農委牽頭，省科技廳、省財政廳、省國土資源廳等參與）實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。建立耕地污染治理技術及產品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度，防止對耕地產生新的污染。（省國土資源廳、省農委、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳等參與）防控企業(yè)污染。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。湘江流域8個市要逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。2017年底前，發(fā)布全省農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術規(guī)范。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，強化網格化監(jiān)管，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法從事危險廢物經營、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。（省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省經信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省林業(yè)廳等參與）（二）制定并完善地方標準。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）三、建立健全法規(guī)標準體系，加大土壤污染執(zhí)法力度（一）加快推進地方環(huán)境立法。2018年底前，實現全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣市區(qū)全覆蓋。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質量國控、省控監(jiān)測點位設置，重點掌握農用地、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質量變化趨勢。按照國家要求，建立全省土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風險得到基本管控。湖南省人民政府2017年1月23日（此件主動公開）湖南省土壤污染防治工作方案為切實加強土壤污染防治，逐步改善全省土壤環(huán)境質量，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，結合我省實際，制定本工作方案。一、總體要求（一）指導思想。到2030年，全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險及隱患得到全面管控。二、開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況（一）深入開展土壤環(huán)境質量調查。每5年開展一次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調查。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用，健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，重點加強省、城市區(qū)域站、市州環(huán)境監(jiān)測能力建設，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省農委等參與）（三）構建土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據國家立法進程和我省實際，做好地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作。針對土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、風險管控、修復技術、環(huán)境監(jiān)理等薄弱環(huán)節(jié)，制定相應技術指導文件。充分利用環(huán)境監(jiān)測網格，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等重點行業(yè)，以及產糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價試點，在此基礎上各縣市區(qū)人民政府完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，建立分類清單，各市州人民政府負責審核，2020年底前完成。（省環(huán)保廳、省農委牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）（二）切實加大保護力度。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關企業(yè)應當按照有關標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣市區(qū)人民政府責令退出。加強對農民的技術指導和培訓。定期開展糧食的質量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理；自2017年底起，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據中央、省相關政策執(zhí)行。（省農委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與）（五）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責組織開展調查評估。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；存在潛在污染擴散風險的，責令相關責任方制定環(huán)境風險管控方案；發(fā)現污染擴散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。擬開發(fā)為農用地的，有關縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳等參與）（二）防范建設用地新增污染。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。（省發(fā)改委牽頭，省經信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳等參與）七、強化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴大趨勢（一）強化工礦污染控制。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數據及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。2017年起，在礦產資源開發(fā)活動集中的臨武縣、常寧市、花垣縣等縣市，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省經信委、省國土資源廳參與）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。（省環(huán)保廳、省經信委牽頭，省發(fā)改委參與）規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。加強肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用，在洞庭湖區(qū)等產糧（油）大縣和長株潭等蔬菜產業(yè)重點縣開展肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點；到2020年，30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜產業(yè)重點縣開展肥料、農藥包裝廢棄物回收處理。（省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省供銷合作總社等參與）加強廢棄農膜回收利用。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對土壤造成的污染。到2020年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設施完善建設覆蓋面達到75％以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。灌溉水無法達標或存在較明顯環(huán)境風險的地區(qū)，及時調整種植品種，確保農產品質量安全。整治非正規(guī)垃圾填埋場。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省財政廳參與）八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量（一）明確治理與修復主體。責任主體怠于承擔相關責任的，縣級以上人民政府可以依法委托第三方機構代為履行，相關費用由責任主體承擔。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委等參與）（三）有序開展治理與修復。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到 91萬畝。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。建立成效評估制度，各市州人民政府要委托第三方機構，按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定，對本行政區(qū)域有關縣市區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。研發(fā)先進適用裝備，強化衛(wèi)星遙感技術應用，依托現有科研院所、土壤污染防治實驗室或土壤修復工程技術中心，培養(yǎng)一支過硬的土壤污染修復與治理的技術隊伍，提升我省土壤污染防治科技水平。到2020年，完成12至15個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。按國家發(fā)布的鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術裝備目錄，進行試點應用。發(fā)揮“互聯(lián)網+”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農產品污染調查、分析測試、風險評估、安全利用、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。完善管理體制。各市州應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣市區(qū)。各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。在常德市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質量得到明顯改善。（省農委、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省糧食局等參與）（二）發(fā)揮市場作用。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)上市。推進信息公開。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12345”、“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用。根據《關于印發(fā)的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號），積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。利用多種手段，結合“世界地球日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。市州人民政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質量負總責，將目標任務分解落實到所轄縣市區(qū)、相關部門和單位。建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。（省環(huán)保廳牽頭，省經信委、省國資委等參與）（四）嚴格目標任務考核和責任追究。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；已經調離轉崗、提拔或者退休的，終身追究責任。到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，建設用地和農用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；受污染耕地安全利用率達到95%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到95%以上。2018年底前，配合市級部門重點查明本區(qū)農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量的影響。配合建設本區(qū)土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。規(guī)劃、國土、農業(yè)、園林綠化等部門結合各自職責，建立健全專業(yè)土壤監(jiān)測網絡，組織開展相關行業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)水務局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經信委、— 3 — 區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生計生委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）?？茖W布局生活垃圾處理、危險廢物處臵、廢舊資源再生利用等設施和場所。2017年底前，配合市級部門實施區(qū)級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，配合開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢評估。2017年底前，配合市級部門制定區(qū)級及以上集中式飲用水水源地農業(yè)污染防治工作方案。嚴格控制未利用地— 5 — 開發(fā)利用，原則上作為生態(tài)涵養(yǎng)用地。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，房山公安分局、區(qū)市政市容委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)經信委、區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)安監(jiān)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）加強企業(yè)拆除活動污染防治監(jiān)管。（區(qū)經信委牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質監(jiān)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。全面推廣科學施肥技術，引導農民施用配方肥、緩釋肥、有機肥，加快實現水肥一體化利用。（區(qū)農委、區(qū)種植中心、區(qū)質監(jiān)局牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)供銷合作總社等相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）加強農藥包裝、農膜等農業(yè)廢棄物回收處理。嚴格落實已劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場要實施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設施。嚴格管理再生水灌溉，建立再生水灌溉水質、土壤土質、農產品質量協(xié)同監(jiān)測與評價機制。2017年底前，區(qū)級及以上垃圾填埋場全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設，確保滲濾液達標排放；全面整治非正規(guī)垃圾填埋場。到202