【正文】 化工、紡織印染、紡織專用設備制造（機針）、農藥醫(yī)藥、電鍍、鉛蓄電池、制革、鋼鐵、加油站、有色金屬冶煉及壓延加工以及鋼絲繩、危險廢物處置場、垃圾處置場、污水處理廠等對土壤環(huán)境影響突出的重點行業(yè)企業(yè)，以及海門經濟技術開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)，根據(jù)省、南通市統(tǒng)一部署及規(guī)范要求，從年起全面啟動全市重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調查。（市環(huán)保局、農業(yè)局牽頭，市財政局、國土局、衛(wèi)計委等參與）.建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡根據(jù)國家、省和南通市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位布設方案和計劃，年底前配合完成國控監(jiān)測點位設置，年底前配合完成省控監(jiān)測點位設置。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。加強各部門數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、科技局等參與）（二）實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全.開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。對優(yōu)先保護耕地和永久基本農田面積減少或者土壤環(huán)境質量下降的地區(qū)，市人民政府進行預警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施。督促農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。年底前，針對安全利用類耕地集中的地區(qū)，市農業(yè)局要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術指南，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。（市農業(yè)局牽頭，市國土局等參與）.加強嚴格管控類耕地管理加強對嚴格管控類耕地的用途管理，年底前，市農業(yè)局要依據(jù)土壤污染詳查結果，按照特定農產品禁止生產區(qū)劃定技術規(guī)定，組織完成特定農產品禁止生產區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農產品，劃定結果報市人民政府審定；對威脅地下水、飲用水水源安全的，市環(huán)保局要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、水利局參與）.加強林地、果園土壤環(huán)境管理嚴格控制林地、果園的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。自年起，對擬收回土地使用權的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由市人民政府負責開展調查評估。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。其中市環(huán)保局應嚴格執(zhí)行土壤環(huán)境保護相關管理制度和標準規(guī)范，要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管，加強土壤環(huán)境調查評估、治理修復等從業(yè)單位管理，強化土壤污染日常巡查。（市環(huán)保局、住建局、國土局、行政審批局負責）.嚴格用地準入市國土局、住建局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。擬開發(fā)為農用（漁業(yè)）地的，市人民政府要組織開展土壤環(huán)境狀況評估；不符合標準的，不得種植（養(yǎng)殖）食用農產品和水產品。推動鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農藝、工程措施，降低鹽堿危害。對于土壤環(huán)境質量惡化的，土地使用權人要加強土壤污染防治，采取必要的治理手段，防止地塊土壤質量進一步惡化。區(qū)域規(guī)劃編制必須符合主體功能規(guī)劃。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、生態(tài)保護引領區(qū)周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放等情況，確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。市環(huán)保局加強對全市重點行業(yè)企業(yè)及重點區(qū)域的三廢處理處置的監(jiān)督管理，定期開展巡查，督促企業(yè)整改。各類企業(yè)，特別是重點行業(yè)企業(yè)，拆除生產設施設備、構筑物、地下管線和污染治理設施時，需根據(jù)國家擬發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定要求，規(guī)范各類設施拆除流程，并事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報市環(huán)保局、發(fā)改委、安監(jiān)局等部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。自年起，全面排查、整治含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，對可能存在土壤污染風險的，提前制定整治方案并有序實施。大力實施危險廢物集中處置工程，到年，全市新建座危險廢物填埋場，年處理總規(guī)模萬噸。全面開展化工企業(yè)“四個一批”專項行動，做好企業(yè)的“關停、轉移、升級、重組”工作。推動化工企業(yè)入園進區(qū)，禁止園區(qū)外一切新建、擴建化工項目。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市行政審批局、安監(jiān)局、交通運輸局等參與）強化涉重金屬行業(yè)污染防控。年底前，重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達到南通市下達的要求，開展關停和搬遷的涉重企業(yè)廠址污染狀況調查評估，落實關停搬遷企業(yè)治理修復責任，有效防范環(huán)境風險。（市商務局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、住建局等參與）.控制農業(yè)面源污染推進化肥減量增效。推廣精準施肥技術和機具，推進化肥使用減量化，提高肥料利用率。年年底和年年底，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率分別達到、以上。建立農藥包裝廢棄物回收處理機制和體系，逐步實現(xiàn)農藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。建立廢舊農膜回收利用體系，扶持廢舊農膜回收加工企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農膜回收站。到年，新建家秸稈飼料規(guī)?；a企業(yè)、家秸稈固化成型燃料生產企業(yè)，培育個消耗秸稈飼料噸以上規(guī)?；B(yǎng)殖場，秸稈綜合利用率達。落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖污染治理主體責任，督促新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行污染防治設施與主體工程建設“三同時”制度。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）加強灌溉用水功能區(qū)管理。（市水利局牽頭，市農業(yè)局參與）.減少城鄉(xiāng)生活污染建立城鄉(xiāng)垃圾分類投放收運體系，完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理設施體系。新增餐廚廢棄物處置中心，處置能力噸天。嚴厲打擊擅自填埋、不規(guī)范處置、污染環(huán)境違法問題。采用焚燒或綜合利用等方式處理處置污泥，年完成污水處理廠污泥焚燒熱能回收工程，處理能力達到以上，到年城市污水處理污泥無害化處理率達到。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網、汽車加氣或城市燃氣并網。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局、農辦參與）（六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實施土壤污染修復治理.明確治理與修復主體按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。其中農用地以解決影響農產品安全為重點，將種植食用農產品的污染農用地治理與修復工程優(yōu)先納入項目庫，建設用地以保障人居環(huán)境安全為重點，將靠近居住集中區(qū)的重污染地塊、擬開發(fā)利用的污染地塊，優(yōu)先納入項目庫，土壤污染治理與修復項目庫實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，并報南通市環(huán)保局備案，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省級項目庫。大力推進江濱二化污染土壤修復工程，完成場地土壤污染治理修復并通過驗收。到年，受污染耕地治理與修復面積達到南通市下達的要求。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家、省和南通市部署要求，于年月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，報南通市人民政府備案。各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、財政局、審計局等參與）評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市委組織部、監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）（二）強化監(jiān)管執(zhí)法，加強能力建設.明確監(jiān)管重點將生態(tài)紅線保護區(qū)、長江生態(tài)安全帶、海岸生態(tài)保護區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、永久基本農田、縣級以上集中式飲用水水源地、生態(tài)保護引領區(qū)等列為土壤重點保護區(qū)域。嚴厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、公安局、國土局、住建局、農業(yè)局、安監(jiān)局等參與）.加強行政執(zhí)法與司法的銜接通過環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作聯(lián)席會議，加強環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關信息互通和工作協(xié)作，形成經常性的工作聯(lián)系機制。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、財政局、安監(jiān)局等參與）（三）加大資金投入，加強科技支撐.加大財政投入積極爭取國家、省級專項資金支持，統(tǒng)籌相關資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治的支持力度，重點用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復工作。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。（市金融辦、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、人民銀行海門支行等參與）.完善激勵政策采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、住建局、農業(yè)局、水利局、衛(wèi)計委等參與）.推廣技術應用建立適用的土壤污染防治技術體系。加快土壤污染防治科技成果轉化，在全市推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術裝備。發(fā)揮“互聯(lián)網”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力推動土壤污染治理與修復產業(yè)的發(fā)展。通過多渠道、多方式、多平臺宣傳，普及土壤污染防治相關法律和法規(guī)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（市國土局、房管局牽頭，市住建局、環(huán)保局參與）自年起，重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況，并公布用地土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測結果。.推動公益訴訟鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（市人民法院、人民檢察院牽頭，市國土局、環(huán)保局、法制辦、住建局、水利局、農業(yè)局等參與）我市土壤污染防治任務艱巨，各有關部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，努力實現(xiàn)我市土壤污染防治目標，確保各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境質量得到改善，為建設“強富美高”新海門做出新的貢獻。各區(qū)鎮(zhèn)和市有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農業(yè)局等參與）。年起，土地置換、開發(fā)建設過程實行土壤污染狀況公示制度。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、國土局、環(huán)保局、農業(yè)局、商務局、行政審批局等參與）（四）加強宣傳教育，推進公眾參與.開展宣傳教育制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、住建局、農業(yè)局等參與）.推動治理與修復產業(yè)發(fā)展放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。積極爭取國家和省土壤污染治理與修復技術應用試點項目。在農藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。探索通過發(fā)行企業(yè)債券推進土壤污染治理與修復。統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、人民檢察院、人民法院等參與）.加強執(zhí)法能力建設根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構配置必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，及時組織環(huán)境執(zhí)法人員參加上級部門的土壤環(huán)境執(zhí)法培訓，執(zhí)法人員全部持證上崗。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。將土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物列為重點監(jiān)測指標因子。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關部門主要負責人。切實落實“黨政同責、一崗雙責”。土地使用者是土壤保護和治理修復的責任主體，要落實相關企業(yè)、負責人的責任。各成員單位定期會商，研究解決重大問題，協(xié)調推進土壤污染防治相關工作。市環(huán)保局會同有關部門進行土壤污染治理與修復工作督導檢查，并定期向南通市環(huán)保局報告轄區(qū)內土壤污染治理與修復工作進展。需要轉運污染土壤的，有關責任單位要建立臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴防二次污染。到年，污染地塊安全利用率達以上。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、