【正文】 化工、紡織印染、紡織專用設(shè)備制造（機(jī)針）、農(nóng)藥醫(yī)藥、電鍍、鉛蓄電池、制革、鋼鐵、加油站、有色金屬冶煉及壓延加工以及鋼絲繩、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠等對(duì)土壤環(huán)境影響突出的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以及海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，根據(jù)省、南通市統(tǒng)一部署及規(guī)范要求，從年起全面啟動(dòng)全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)委等參與）.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)根據(jù)國(guó)家、省和南通市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)方案和計(jì)劃，年底前配合完成國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，年底前配合完成省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、科技局等參與）（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)優(yōu)先保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)，市人民政府進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評(píng)限批等限制性措施。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。年底前，針對(duì)安全利用類耕地集中的地區(qū)，市農(nóng)業(yè)局要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土局等參與）.加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管理加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，年底前，市農(nóng)業(yè)局要依據(jù)土壤污染詳查結(jié)果，按照特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)定，組織完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，市環(huán)保局要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、水利局參與）.加強(qiáng)林地、果園土壤環(huán)境管理嚴(yán)格控制林地、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。自年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由市人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。其中市環(huán)保局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)等從業(yè)單位管理，強(qiáng)化土壤污染日常巡查。（市環(huán)保局、住建局、國(guó)土局、行政審批局負(fù)責(zé)）.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入市國(guó)土局、住建局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。擬開發(fā)為農(nóng)用（漁業(yè)）地的，市人民政府要組織開展土壤環(huán)境狀況評(píng)估；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植（養(yǎng)殖）食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品。推動(dòng)鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農(nóng)藝、工程措施，降低鹽堿危害。對(duì)于土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的，土地使用權(quán)人要加強(qiáng)土壤污染防治，采取必要的治理手段，防止地塊土壤質(zhì)量進(jìn)一步惡化。區(qū)域規(guī)劃編制必須符合主體功能規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放等情況，確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。市環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域的三廢處理處置的監(jiān)督管理，定期開展巡查，督促企業(yè)整改。各類企業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，需根據(jù)國(guó)家擬發(fā)布的企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定要求，規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，并事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報(bào)市環(huán)保局、發(fā)改委、安監(jiān)局等部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。自年起，全面排查、整治含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，對(duì)可能存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，提前制定整治方案并有序?qū)嵤?。大力?shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置工程，到年，全市新建座危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，年處理總規(guī)模萬(wàn)噸。全面開展化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，做好企業(yè)的“關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級(jí)、重組”工作。推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，禁止園區(qū)外一切新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市行政審批局、安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局等參與）強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控。年底前，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到南通市下達(dá)的要求，開展關(guān)停和搬遷的涉重企業(yè)廠址污染狀況調(diào)查評(píng)估，落實(shí)關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（市商務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、住建局等參與）.控制農(nóng)業(yè)面源污染推進(jìn)化肥減量增效。推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，推進(jìn)化肥使用減量化，提高肥料利用率。年年底和年年底，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率分別達(dá)到、以上。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制和體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站。到年，新建家秸稈飼料規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)、家秸稈固化成型燃料生產(chǎn)企業(yè)，培育個(gè)消耗秸稈飼料噸以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，秸稈綜合利用率達(dá)。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任，督促新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行污染防治設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”制度。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）加強(qiáng)灌溉用水功能區(qū)管理。（市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）.減少城鄉(xiāng)生活污染建立城鄉(xiāng)垃圾分類投放收運(yùn)體系，完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理設(shè)施體系。新增餐廚廢棄物處置中心，處置能力噸天。嚴(yán)厲打擊擅自填埋、不規(guī)范處置、污染環(huán)境違法問題。采用焚燒或綜合利用等方式處理處置污泥，年完成污水處理廠污泥焚燒熱能回收工程，處理能力達(dá)到以上，到年城市污水處理污泥無(wú)害化處理率達(dá)到。鼓勵(lì)污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局、農(nóng)辦參與）（六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實(shí)施土壤污染修復(fù)治理.明確治理與修復(fù)主體按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。其中農(nóng)用地以解決影響農(nóng)產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，將種植食用農(nóng)產(chǎn)品的污染農(nóng)用地治理與修復(fù)工程優(yōu)先納入項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)用地以保障人居環(huán)境安全為重點(diǎn)，將靠近居住集中區(qū)的重污染地塊、擬開發(fā)利用的污染地塊，優(yōu)先納入項(xiàng)目庫(kù)，土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新入庫(kù)項(xiàng)目信息，并報(bào)南通市環(huán)保局備案，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。大力推進(jìn)江濱二化污染土壤修復(fù)工程，完成場(chǎng)地土壤污染治理修復(fù)并通過驗(yàn)收。到年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到南通市下達(dá)的要求。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。按照國(guó)家、省和南通市部署要求，于年月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，報(bào)南通市人民政府備案。各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等參與）評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市委組織部、監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)能力建設(shè).明確監(jiān)管重點(diǎn)將生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江生態(tài)安全帶、海岸生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、永久基本農(nóng)田、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地、生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)等列為土壤重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、公安局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局等參與）.加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接通過環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)信息互通和工作協(xié)作，形成經(jīng)常性的工作聯(lián)系機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、財(cái)政局、安監(jiān)局等參與）（三）加大資金投入，加強(qiáng)科技支撐.加大財(cái)政投入積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治的支持力度，重點(diǎn)用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)工作。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。（市金融辦、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、人民銀行海門支行等參與）.完善激勵(lì)政策采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)計(jì)委等參與）.推廣技術(shù)應(yīng)用建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，在全市推廣國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過多渠道、多方式、多平臺(tái)宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)法律和法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（市國(guó)土局、房管局牽頭，市住建局、環(huán)保局參與）自年起，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并公布用地土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。.推動(dòng)公益訴訟鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（市人民法院、人民檢察院牽頭，市國(guó)土局、環(huán)保局、法制辦、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）我市土壤污染防治任務(wù)艱巨，各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)我市土壤污染防治目標(biāo)，確保各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門做出新的貢獻(xiàn)。各區(qū)鎮(zhèn)和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）。年起，土地置換、開發(fā)建設(shè)過程實(shí)行土壤污染狀況公示制度。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、行政審批局等參與）（四）加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)公眾參與.開展宣傳教育制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。探索通過發(fā)行企業(yè)債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、人民檢察院、人民法院等參與）.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，及時(shí)組織環(huán)境執(zhí)法人員參加上級(jí)部門的土壤環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員全部持證上崗。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。將土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)因子。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。土地使用者是土壤保護(hù)和治理修復(fù)的責(zé)任主體，要落實(shí)相關(guān)企業(yè)、負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各成員單位定期會(huì)商，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)工作。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)工作督導(dǎo)檢查，并定期向南通市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。到年，污染地塊安全利用率達(dá)以上。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、