【正文】 渠道、多方式、多平臺宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)法律和法規(guī)知識，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，在全市推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。（市金融辦、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、人民銀行海門支行等參與）.完善激勵政策采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、財政局、安監(jiān)局等參與）（三）加大資金投入，加強(qiáng)科技支撐.加大財政投入積極爭取國家、省級專項資金支持，統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治的支持力度，重點(diǎn)用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)工作。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、財政局、審計局等參與）評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。大力推進(jìn)江濱二化污染土壤修復(fù)工程，完成場地土壤污染治理修復(fù)并通過驗收。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局、農(nóng)辦參與）（六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實施土壤污染修復(fù)治理.明確治理與修復(fù)主體按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。采用焚燒或綜合利用等方式處理處置污泥，年完成污水處理廠污泥焚燒熱能回收工程，處理能力達(dá)到以上，到年城市污水處理污泥無害化處理率達(dá)到。新增餐廚廢棄物處置中心，處置能力噸天。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）加強(qiáng)灌溉用水功能區(qū)管理。到年，新建家秸稈飼料規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)、家秸稈固化成型燃料生產(chǎn)企業(yè)，培育個消耗秸稈飼料噸以上規(guī)?；B(yǎng)殖場，秸稈綜合利用率達(dá)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制和體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，推進(jìn)化肥使用減量化，提高肥料利用率。年底前，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到南通市下達(dá)的要求，開展關(guān)停和搬遷的涉重企業(yè)廠址污染狀況調(diào)查評估，落實關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任，有效防范環(huán)境風(fēng)險。推動化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，禁止園區(qū)外一切新建、擴(kuò)建化工項目。大力實施危險廢物集中處置工程，到年，全市新建座危險廢物填埋場，年處理總規(guī)模萬噸。各類企業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時，需根據(jù)國家擬發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定要求，規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，并事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報市環(huán)保局、發(fā)改委、安監(jiān)局等部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放等情況，確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。區(qū)域規(guī)劃編制必須符合主體功能規(guī)劃。推動鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農(nóng)藝、工程措施，降低鹽堿危害。（市環(huán)保局、住建局、國土局、行政審批局負(fù)責(zé)）.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入市國土局、住建局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、水利局參與）.加強(qiáng)林地、果園土壤環(huán)境管理嚴(yán)格控制林地、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。年底前，針對安全利用類耕地集中的地區(qū)，市農(nóng)業(yè)局要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。對優(yōu)先保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)，市人民政府進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、國土局、衛(wèi)計委等參與）.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)根據(jù)國家、省和南通市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)方案和計劃，年底前配合完成國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，年底前配合完成省控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置。二、主要任務(wù)（一）開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作.建立土壤污染狀況詳查工作機(jī)制建立由市人民政府牽頭的土壤污染狀況詳查工作機(jī)制，指導(dǎo)和督促各地、各相關(guān)部門做好詳查工作。一、總體要求和目標(biāo)指標(biāo)總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合海門特點(diǎn)，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，確保實現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標(biāo)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門提供良好的土壤環(huán)境保障。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委、發(fā)改委等參與，各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)業(yè)局等參與）.開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測按照國家、省及南通市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案的要求，結(jié)合我市農(nóng)用地污染分布情況及類別劃分和各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)情況及遺留地塊污染特征選擇監(jiān)測因子，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，每年完成次，對列入南通市控重金屬企業(yè)周邊每年開展次。加強(qiáng)檔案清單動態(tài)管理，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、遺留場地開發(fā)利用等變化情況，定期更新檔案清單內(nèi)容。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）（三）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險.落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度根據(jù)《污染地塊環(huán)境管理辦法（試行）》的相關(guān)要求和國家擬發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，啟動建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、住建局、水利局等參與）.落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任年上半年，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案，建立市環(huán)保局、國土局、住建局等部門間的信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。開發(fā)利用前需調(diào)查了解未利用地土壤環(huán)境狀況，調(diào)查結(jié)果向市環(huán)保局、住建局、國土局備案。土地使用權(quán)人每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果與本底數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年對入庫地塊土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行抽測。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、商務(wù)局、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、行政審批局等參與）深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土壤環(huán)境保護(hù)工作，防范土壤環(huán)境風(fēng)險。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并上傳至南通市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)；土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化時，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，進(jìn)行風(fēng)險管控。（市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、公安局等參與）加強(qiáng)工業(yè)固廢處理處置。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、行政審批局、國稅局、住建局、城管局參與）強(qiáng)化化工行業(yè)污染防控。年底前，同步開展關(guān)停和搬遷的化工企業(yè)廠址污染狀況調(diào)查評估，落實關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任，有效防范環(huán)境風(fēng)險。新建加油站一律使用雙層罐，防止?jié)B漏污染。加強(qiáng)重大植物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)完善個縣級標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測站、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級性誘監(jiān)測點(diǎn)、個植物疫情監(jiān)測點(diǎn)；開展綜合防治技術(shù)指導(dǎo)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控和種子藥劑處理技術(shù)，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到以上；集成推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)綠色防控示范基地建設(shè)，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，推進(jìn)全國蔬菜病蟲害全程綠色防控試點(diǎn)縣建設(shè)。在農(nóng)膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用可降解農(nóng)膜和加厚地膜，限制使用厚度小于的超薄地膜。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場（戶）治理改造，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備改造升級，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化生活廢棄物中廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局參與）.制定治理與修復(fù)規(guī)劃年月底前，市人民政府組織制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目工程、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并報南通市環(huán)保局備案。（市國土局、環(huán)保局牽頭，市住建局參與）根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局參與）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制.明確責(zé)任分工市人民政府是實施本工作方案的主體，要切實履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)土壤污染防治各項工作。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，對于存在土壤污染風(fēng)險的企業(yè)，要求其加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施；對于承包農(nóng)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或集體，要求其履行土壤保護(hù)義務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實施責(zé)任追究。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）.創(chuàng)新投融資模式積極推進(jìn)與社會資本合作，鼓勵引導(dǎo)社會資本以等形式參與土壤污染防治，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)業(yè)局、國稅局、供銷合作社等參與）.推進(jìn)土壤污染防治研究綜合海門土壤特性、水文地質(zhì)條件、工業(yè)布局特點(diǎn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃條件等基礎(chǔ)資料，積極整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)等科技資源，探索開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險評價等方面基礎(chǔ)研究，為全市土壤環(huán)境管理提供科技支撐。通過政策推動，培育和支持專業(yè)從事土壤、地下水研究、治理和修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)。在土地收儲、土地出讓、土地開發(fā)建設(shè)以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，應(yīng)如實說明原地塊環(huán)境污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地地力提升項目（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會、通氣會，并通過主流媒體，向社會公布全市土壤狀況和防治情況。（市環(huán)保局、科技局牽頭，市財政局、國土局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)局等參與）加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)，進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險隱患。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與）.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。每年對重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，年對本工作方案實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。環(huán)保局定期匯總各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門的土壤污染防治工作進(jìn)展報告，每年月底將上年度工作進(jìn)展情況向市人民政府和南通市環(huán)保局報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；市環(huán)保局要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況定期進(jìn)行督查。年底前，完成臨江紗罩廠、悅來紗罩廠等場地調(diào)查評估，明確場地污染范圍和程度。結(jié)