【正文】 渠道、多方式、多平臺宣傳，普及土壤污染防治相關法律和法規(guī)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。加快土壤污染防治科技成果轉化，在全市推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術裝備。（市金融辦、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、人民銀行海門支行等參與）.完善激勵政策采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、財政局、安監(jiān)局等參與）（三）加大資金投入，加強科技支撐.加大財政投入積極爭取國家、省級專項資金支持，統(tǒng)籌相關資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治的支持力度，重點用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復工作。嚴厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、財政局、審計局等參與）評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。大力推進江濱二化污染土壤修復工程，完成場地土壤污染治理修復并通過驗收。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局、農辦參與）（六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實施土壤污染修復治理.明確治理與修復主體按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。采用焚燒或綜合利用等方式處理處置污泥，年完成污水處理廠污泥焚燒熱能回收工程，處理能力達到以上，到年城市污水處理污泥無害化處理率達到。新增餐廚廢棄物處置中心，處置能力噸天。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）加強灌溉用水功能區(qū)管理。到年，新建家秸稈飼料規(guī)?；a企業(yè)、家秸稈固化成型燃料生產企業(yè)，培育個消耗秸稈飼料噸以上規(guī)?；B(yǎng)殖場，秸稈綜合利用率達。建立農藥包裝廢棄物回收處理機制和體系，逐步實現(xiàn)農藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。推廣精準施肥技術和機具，推進化肥使用減量化，提高肥料利用率。年底前，重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達到南通市下達的要求，開展關停和搬遷的涉重企業(yè)廠址污染狀況調查評估，落實關停搬遷企業(yè)治理修復責任，有效防范環(huán)境風險。推動化工企業(yè)入園進區(qū)，禁止園區(qū)外一切新建、擴建化工項目。大力實施危險廢物集中處置工程，到年，全市新建座危險廢物填埋場，年處理總規(guī)模萬噸。各類企業(yè)，特別是重點行業(yè)企業(yè)，拆除生產設施設備、構筑物、地下管線和污染治理設施時，需根據(jù)國家擬發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定要求，規(guī)范各類設施拆除流程，并事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報市環(huán)保局、發(fā)改委、安監(jiān)局等部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放等情況，確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。區(qū)域規(guī)劃編制必須符合主體功能規(guī)劃。推動鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農藝、工程措施，降低鹽堿危害。（市環(huán)保局、住建局、國土局、行政審批局負責）.嚴格用地準入市國土局、住建局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、水利局參與）.加強林地、果園土壤環(huán)境管理嚴格控制林地、果園的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。年底前，針對安全利用類耕地集中的地區(qū)，市農業(yè)局要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術指南，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。對優(yōu)先保護耕地和永久基本農田面積減少或者土壤環(huán)境質量下降的地區(qū)，市人民政府進行預警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施。加強各部門數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。（市環(huán)保局、農業(yè)局牽頭，市財政局、國土局、衛(wèi)計委等參與）.建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡根據(jù)國家、省和南通市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位布設方案和計劃，年底前配合完成國控監(jiān)測點位設置，年底前配合完成省控監(jiān)測點位設置。二、主要任務（一）開展土壤污染狀況調查，做好土壤防治基礎工作.建立土壤污染狀況詳查工作機制建立由市人民政府牽頭的土壤污染狀況詳查工作機制，指導和督促各地、各相關部門做好詳查工作。一、總體要求和目標指標總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結合海門特點，著眼經濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，確保實現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標，為建設“強富美高”新海門提供良好的土壤環(huán)境保障。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、農業(yè)局、衛(wèi)計委、發(fā)改委等參與，各區(qū)鎮(zhèn)負責落實。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)改委、國土局、農業(yè)局等參與）.開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測按照國家、省及南通市土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測工作實施方案的要求，結合我市農用地污染分布情況及類別劃分和各重點行業(yè)企業(yè)、重點區(qū)域生產情況及遺留地塊污染特征選擇監(jiān)測因子，組織開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測，每年完成次，對列入南通市控重金屬企業(yè)周邊每年開展次。加強檔案清單動態(tài)管理，結合重點行業(yè)企業(yè)轉型升級、遺留場地開發(fā)利用等變化情況，定期更新檔案清單內容。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，提升耕地質量，優(yōu)先發(fā)展綠色優(yōu)質農產品。加強對農民、家庭農場、農民合作社的技術指導和培訓，引導和鼓勵各類為農服務組織開展專業(yè)化、社會化服務，通過科學化、專業(yè)化的生產，減少產地污染，提升農產品安全生產水平。（市農業(yè)局負責）（三）實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險.落實建設用地調查評估制度根據(jù)《污染地塊環(huán)境管理辦法（試行）》的相關要求和國家擬發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，啟動建設用地土壤環(huán)境狀況調查評估。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、住建局、水利局等參與）.落實聯(lián)動監(jiān)管責任年上半年，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案，建立市環(huán)保局、國土局、住建局等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。開發(fā)利用前需調查了解未利用地土壤環(huán)境狀況，調查結果向市環(huán)保局、住建局、國土局備案。土地使用權人每年委托第三方機構開展次監(jiān)測，監(jiān)測結果與本底數(shù)據(jù)進行比對分析，相關監(jiān)測機構每年對入庫地塊土壤環(huán)境質量進行抽測。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、商務局、國土局、環(huán)保局、水利局、農業(yè)局、行政審批局等參與）深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土壤環(huán)境保護工作，防范土壤環(huán)境風險。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，并上傳至南通市土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫與省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)；土壤環(huán)境質量出現(xiàn)惡化時，相關責任方應及時采取應對措施，進行風險管控。（市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、公安局等參與）加強工業(yè)固廢處理處置。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、行政審批局、國稅局、住建局、城管局參與）強化化工行業(yè)污染防控。年底前，同步開展關停和搬遷的化工企業(yè)廠址污染狀況調查評估，落實關停搬遷企業(yè)治理修復責任，有效防范環(huán)境風險。新建加油站一律使用雙層罐，防止?jié)B漏污染。加強重大植物病蟲疫情監(jiān)測預警，建設完善個縣級標準化監(jiān)測站、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級性誘監(jiān)測點、個植物疫情監(jiān)測點；開展綜合防治技術指導，推廣高效低毒低殘留農藥、主要農作物病蟲害綠色防控和種子藥劑處理技術，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，主要農作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到以上；集成推廣綠色防控技術，加強綠色防控示范基地建設，建設一批綠色防控示范區(qū)，推進全國蔬菜病蟲害全程綠色防控試點縣建設。在農膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用可降解農膜和加厚地膜，限制使用厚度小于的超薄地膜。強化畜禽養(yǎng)殖場（戶）治理改造，推進規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備改造升級，配套建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施并正常運轉。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。強化生活廢棄物中廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達標后的污泥堆肥產品。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局參與）.制定治理與修復規(guī)劃年月底前，市人民政府組織制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，結合詳查工作，把解決影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點，明確重點任務、重點項目工程、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并報南通市環(huán)保局備案。（市國土局、環(huán)保局牽頭，市住建局參與）根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農產品質量安全的影響，確定治理與修復的重點區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農業(yè)局參與）三、保障措施（一）加強組織領導，健全工作機制.明確責任分工市人民政府是實施本工作方案的主體，要切實履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進土壤污染防治各項工作。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，對于存在土壤污染風險的企業(yè)，要求其加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施；對于承包農用地從事農業(yè)生產的個人或集體，要求其履行土壤保護義務。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）在推進土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責，導致重大失誤，造成嚴重損失，產生惡劣影響的，要嚴格按照有關規(guī)定，對有關地區(qū)部門和領導干部實施責任追究。對構成犯罪的，依法追究刑事責任；對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，應予以追責。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、水利局、農業(yè)局等參與）.創(chuàng)新投融資模式積極推進與社會資本合作，鼓勵引導社會資本以等形式參與土壤污染防治，拓寬環(huán)境基本公共服務供給渠道，改變政府單一供給格局。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)改委、國土局、農業(yè)局、國稅局、供銷合作社等參與）.推進土壤污染防治研究綜合海門土壤特性、水文地質條件、工業(yè)布局特點和城鄉(xiāng)規(guī)劃條件等基礎資料，積極整合高等學校、研究機構及高新技術企業(yè)等科技資源，探索開展不同污染類型土壤修復技術、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風險評價等方面基礎研究，為全市土壤環(huán)境管理提供科技支撐。通過政策推動，培育和支持專業(yè)從事土壤、地下水研究、治理和修復的高新技術企業(yè)。在土地收儲、土地出讓、土地開發(fā)建設以及房地產出售等環(huán)節(jié)，應如實說明原地塊環(huán)境污染狀況及污染治理和修復情況。支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經營主體實施耕地地力提升項目（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）。加強輿論引導，組織新聞發(fā)布會、通氣會，并通過主流媒體，向社會公布全市土壤狀況和防治情況。（市環(huán)保局、科技局牽頭，市財政局、國土局、住建局、城管局、農業(yè)局等參與）加快成果轉化應用。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。將土壤污染應急納入環(huán)境污染事件應急預案，加強土壤環(huán)境應急管理、技術支撐和救援能力建設，進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風險隱患。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、住建局、城管局、農業(yè)局、水利局等參與）.加強土壤環(huán)境保護執(zhí)法將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。每年對重點工作進展情況進行評估，年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據(jù)。環(huán)保局定期匯總各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關部門的土壤污染防治工作進展報告，每年月底將上年度工作進展情況向市人民政府和南通市環(huán)保局報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；市環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況定期進行督查。年底前，完成臨江紗罩廠、悅來紗罩廠等場地調查評估，明確場地污染范圍和程度。結