【正文】 探索開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面基礎(chǔ)研究，為全市土壤環(huán)境管理提供科技支撐。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，對(duì)于存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要求其加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施；對(duì)于承包農(nóng)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或集體，要求其履行土壤保護(hù)義務(wù)。（市國土局、環(huán)保局牽頭，市住建局參與）根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)城市園林綠化優(yōu)先采購處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在農(nóng)膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用可降解農(nóng)膜和加厚地膜，限制使用厚度小于的超薄地膜。新建加油站一律使用雙層罐，防止?jié)B漏污染。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、行政審批局、國稅局、住建局、城管局參與）強(qiáng)化化工行業(yè)污染防控。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并上傳至南通市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。土地使用權(quán)人每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果與本底數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年對(duì)入庫地塊土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行抽測。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、住建局、水利局等參與）.落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任年上半年，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，建立市環(huán)保局、國土局、住建局等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)檔案清單動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、遺留場地開發(fā)利用等變化情況，定期更新檔案清單內(nèi)容。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委等參與，各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)。二、主要任務(wù)（一）開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作.建立土壤污染狀況詳查工作機(jī)制建立由市人民政府牽頭的土壤污染狀況詳查工作機(jī)制，指導(dǎo)和督促各地、各相關(guān)部門做好詳查工作。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。年底前，針對(duì)安全利用類耕地集中的地區(qū)，市農(nóng)業(yè)局要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。推動(dòng)鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農(nóng)藝、工程措施，降低鹽堿危害。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放等情況，確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。大力實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置工程，到年，全市新建座危險(xiǎn)廢物填埋場，年處理總規(guī)模萬噸。年底前，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到南通市下達(dá)的要求，開展關(guān)停和搬遷的涉重企業(yè)廠址污染狀況調(diào)查評(píng)估，落實(shí)關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制和體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）加強(qiáng)灌溉用水功能區(qū)管理。采用焚燒或綜合利用等方式處理處置污泥，年完成污水處理廠污泥焚燒熱能回收工程，處理能力達(dá)到以上，到年城市污水處理污泥無害化處理率達(dá)到。大力推進(jìn)江濱二化污染土壤修復(fù)工程，完成場地土壤污染治理修復(fù)并通過驗(yàn)收。各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（市金融辦、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、人民銀行海門支行等參與）.完善激勵(lì)政策采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。通過多渠道、多方式、多平臺(tái)宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)法律和法規(guī)知識(shí)，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。各區(qū)鎮(zhèn)和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評(píng)估等活動(dòng)。統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)工作督導(dǎo)檢查，并定期向南通市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由市人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市城管局、農(nóng)辦牽頭，市住建局、行政審批局、財(cái)政局等參與）加強(qiáng)含重金屬生活廢棄物的管理，嚴(yán)厲查處打擊垃圾領(lǐng)域違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。（市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、城管局等參與）開展農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。到年，全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)達(dá)左右。市安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局及公安局要加強(qiáng)對(duì)擬搬遷、關(guān)閉或正在搬遷的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全過程的監(jiān)管和指導(dǎo)，加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，做好監(jiān)察記錄，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市國土局、住建局牽頭，市行政審批局、環(huán)保局參與）（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增污染.加強(qiáng)沿江、沿海灘涂等未利用地環(huán)境管理按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，推動(dòng)各地優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行更新、補(bǔ)充、新建，確保監(jiān)測點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性。海門市土壤污染防治工作方案海門市人民政府年月 55 / 60目錄一、總體要求和目標(biāo)指標(biāo) 二、主要任務(wù) （一）開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作 .建立土壤污染狀況詳查工作機(jī)制 .開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查 .開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查 .建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) .開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測 .實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理 （二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 .開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定 .加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度 .加強(qiáng)受污染農(nóng)用地安全利用 .加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管理 .加強(qiáng)林地、果園土壤環(huán)境管理 （三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) .落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度 . 分用途明確建設(shè)用地管理要求 . 落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任 .嚴(yán)格用地準(zhǔn)入 （四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增污染 .加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理 .防范建設(shè)用地新增污染 .強(qiáng)化空間布局管控 （五）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，控制土壤污染源頭 .加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管 .控制農(nóng)業(yè)面源污染 .減少城鄉(xiāng)生活污染 （六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實(shí)施土壤污染修復(fù)治理 .明確治理與修復(fù)主體 .制定治理與修復(fù)規(guī)劃 .有序開展治理與修復(fù) .強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制 .明確責(zé)任分工 .嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核 .強(qiáng)化責(zé)任追究 （二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)能力建設(shè) .明確監(jiān)管重點(diǎn) .加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法 .加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接 .加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè) （三）加大資金投入，加強(qiáng)科技支撐 .加大財(cái)政投入 .創(chuàng)新投融資模式 .完善激勵(lì)政策 .推進(jìn)土壤污染防治研究 .推廣技術(shù)應(yīng)用 .推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （四）加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)公眾參與 .開展宣傳教育 .加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 .增強(qiáng)公眾參與 .推動(dòng)公益訴訟 附件 土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)分解表 附件 開展土壤污染狀況詳查的企業(yè)清單 表:開展土壤污染狀況詳查的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單 表:優(yōu)先開展詳查的涉重、化工關(guān)閉企業(yè)歷史遺留地塊名單 表：年底前開展土壤環(huán)境調(diào)查的“四個(gè)一批”關(guān)閉、搬遷化工企業(yè)名單 附件 重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象清單 表:重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)名單 表:重點(diǎn)監(jiān)管的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中片區(qū)名單 表:非正規(guī)生活垃圾填埋場清單 表:加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)清單 附件 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域清單 表:重要果園清單 表:永久性“菜籃子”工程蔬菜基地清單 表: 集中式飲用水水源地清單 附件 重點(diǎn)項(xiàng)目庫 海門市土壤污染防治工作方案為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔〕號(hào)）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔〕號(hào)）和《南通市土壤污染防治工作方案》（通政發(fā)〔〕號(hào)），結(jié)合海門實(shí)際，制定本工作方案。逐步在耕地、主要果蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、長江生態(tài)安全帶、海岸生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及周邊、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及周邊、污染地塊周邊、固體廢物集中處理處置場地及周邊、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場周邊、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)上述類型監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋，形成覆蓋全市、代表性強(qiáng)、功能完備的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。年底前，市人民政府組織制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)南通市人民政府備案。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間、強(qiáng)化空間用途管制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)采取有效措施，及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施內(nèi)以及庫存的危險(xiǎn)化學(xué)品，不得丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品，處置方案報(bào)市安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局及公安局備案。規(guī)范現(xiàn)有化工園區(qū)，明確化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)化工園區(qū)安全環(huán)保措施，強(qiáng)化化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到年，氮化肥利用率提高到以上，化肥施用量（折純）較年度削減，主要農(nóng)作物配方肥施用面積達(dá)到以上。（市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、市場監(jiān)管局、行政審批局、環(huán)保局、供銷社等參與）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。建筑垃圾資源化利用設(shè)施（中轉(zhuǎn)調(diào)配場）、大件垃圾（如舊沙發(fā)、家具等）破碎設(shè)施和園林綠化垃圾處置終端全面建成。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）.強(qiáng)化責(zé)任追究對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)城市的科技合作與交流，引進(jìn)和推廣土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測、土壤和地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國土局、住建局、