【正文】 海門市土壤污染防治工作方案海門市人民政府年月 55 / 60目錄一、總體要求和目標指標 二、主要任務(wù) （一）開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作 .建立土壤污染狀況詳查工作機制 .開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查 .開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查 .建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) .開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測 .實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理 （二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 .開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定 .加大優(yōu)先保護類耕地保護力度 .加強受污染農(nóng)用地安全利用 .加強嚴格管控類耕地管理 .加強林地、果園土壤環(huán)境管理 （三）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險 .落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度 . 分用途明確建設(shè)用地管理要求 . 落實聯(lián)動監(jiān)管責任 .嚴格用地準入 （四）強化未污染土壤保護，嚴控新增污染 .加強未利用地環(huán)境管理 .防范建設(shè)用地新增污染 .強化空間布局管控 （五）加強重點污染源監(jiān)管，控制土壤污染源頭 .加強工業(yè)污染源監(jiān)管 .控制農(nóng)業(yè)面源污染 .減少城鄉(xiāng)生活污染 （六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實施土壤污染修復(fù)治理 .明確治理與修復(fù)主體 .制定治理與修復(fù)規(guī)劃 .有序開展治理與修復(fù) .強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管 三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制 .明確責任分工 .嚴格目標責任考核 .強化責任追究 （二）強化監(jiān)管執(zhí)法，加強能力建設(shè) .明確監(jiān)管重點 .加強土壤環(huán)境保護執(zhí)法 .加強行政執(zhí)法與司法的銜接 .加強執(zhí)法能力建設(shè) （三）加大資金投入，加強科技支撐 .加大財政投入 .創(chuàng)新投融資模式 .完善激勵政策 .推進土壤污染防治研究 .推廣技術(shù)應(yīng)用 .推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （四）加強宣傳教育，推進公眾參與 .開展宣傳教育 .加強社會監(jiān)督 .增強公眾參與 .推動公益訴訟 附件 土壤污染防治重點工作任務(wù)分解表 附件 開展土壤污染狀況詳查的企業(yè)清單 表:開展土壤污染狀況詳查的重點行業(yè)企業(yè)名單 表:優(yōu)先開展詳查的涉重、化工關(guān)閉企業(yè)歷史遺留地塊名單 表：年底前開展土壤環(huán)境調(diào)查的“四個一批”關(guān)閉、搬遷化工企業(yè)名單 附件 重點監(jiān)管對象清單 表:重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)名單 表:重點監(jiān)管的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中片區(qū)名單 表:非正規(guī)生活垃圾填埋場清單 表:加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)清單 附件 重點保護區(qū)域清單 表:重要果園清單 表:永久性“菜籃子”工程蔬菜基地清單 表: 集中式飲用水水源地清單 附件 重點項目庫 海門市土壤污染防治工作方案為切實加強我市土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔〕號）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔〕號）和《南通市土壤污染防治工作方案》（通政發(fā)〔〕號），結(jié)合海門實際，制定本工作方案。一、總體要求和目標指標總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合海門特點，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，確保實現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標，為建設(shè)“強富美高”新海門提供良好的土壤環(huán)境保障。工作目標：到年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標：到年，受污染耕地安全利用率達到以上，污染地塊安全利用率達到以上；到年，受污染耕地安全利用率達到以上，污染地塊安全利用率達到以上。二、主要任務(wù)（一）開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作.建立土壤污染狀況詳查工作機制建立由市人民政府牽頭的土壤污染狀況詳查工作機制，指導和督促各地、各相關(guān)部門做好詳查工作。由環(huán)保局會同國土局、農(nóng)業(yè)局、財政局等部門，按照國家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求以及省、南通市詳查工作的統(tǒng)一部署，制定全市土壤污染狀況詳查實施方案，明確工作目標、主要任務(wù)、時間節(jié)點和保障措施等。落實土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每年開展次調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委、發(fā)改委等參與，各區(qū)鎮(zhèn)負責落實。以下均需各區(qū)鎮(zhèn)落實，不再列出）.開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查聚焦全市石油加工、化工、紡織印染、紡織專用設(shè)備制造（機針）、農(nóng)藥醫(yī)藥、電鍍、鉛蓄電池、制革、鋼鐵、加油站、有色金屬冶煉及壓延加工以及鋼絲繩、危險廢物處置場、垃圾處置場、污水處理廠等對土壤環(huán)境影響突出的重點行業(yè)企業(yè)，以及海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)，根據(jù)省、南通市統(tǒng)一部署及規(guī)范要求，從年起全面啟動全市重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查。年底前，排查和確定全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和尚未再開發(fā)利用的關(guān)閉搬遷企業(yè)疑似污染地塊名單，針對疑似污染地塊，按照省、南通市工業(yè)企業(yè)詳查工作進展和要求，組織開展基礎(chǔ)信息調(diào)查；年月底前基于基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，組織開展疑似污染地塊污染風險篩查，確定需初步采樣調(diào)查的企業(yè)地塊清單，并制定初步采樣調(diào)查計劃；年底前，優(yōu)先完成關(guān)閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊初步采樣調(diào)查、樣品分析測試、調(diào)查數(shù)據(jù)的上報工作；年月底前，組織完成在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊初步采樣調(diào)查、樣品分析測試、調(diào)查數(shù)據(jù)的上報工作；年底前，完成詳查總結(jié)與上報工作，根據(jù)污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況，推動全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風險管控。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、發(fā)改委、住建局等參與）.開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和牧草地，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照省、南通市農(nóng)用地詳查工作進展，年底前完成重點行業(yè)企業(yè)篩選及遙感核實工作、農(nóng)用地詳查點位布設(shè)與核實工作，配合省、南通市完成農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品采集、流轉(zhuǎn)等工作；年月底前組織完成樣品實驗室分析測試、數(shù)據(jù)上報等工作，年底前完成農(nóng)用地詳查總結(jié)與上報等工作，查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、國土局、衛(wèi)計委等參與）.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)根據(jù)國家、省和南通市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)方案和計劃，年底前配合完成國控監(jiān)測點位設(shè)置，年底前配合完成省控監(jiān)測點位設(shè)置。逐步在耕地、主要果蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、長江生態(tài)安全帶、海岸生態(tài)保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)及周邊、重點行業(yè)企業(yè)及周邊、污染地塊周邊、固體廢物集中處理處置場地及周邊、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場周邊、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測點位，實現(xiàn)上述類型監(jiān)測點位全覆蓋，形成覆蓋全市、代表性強、功能完備的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行更新、補充、新建，確保監(jiān)測點位的科學性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)業(yè)局等參與）.開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測按照國家、省及南通市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案的要求，結(jié)合我市農(nóng)用地污染分布情況及類別劃分和各重點行業(yè)企業(yè)、重點區(qū)域生產(chǎn)情況及遺留地塊污染特征選擇監(jiān)測因子，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，每年完成次，對列入南通市控重金屬企業(yè)周邊每年開展次。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。在正余鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)等地的永久性“菜籃子”工程蔬菜基地等區(qū)域，同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。全面提升市環(huán)境監(jiān)測站在土壤環(huán)境監(jiān)測方面的基礎(chǔ)能力和整體水平，配備必要的現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析儀器裝備，重點加強重金屬和有機污染物分析測試能力建設(shè)，及時組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員參加上級部門的土壤環(huán)境監(jiān)測培訓。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市場監(jiān)督管理局等參與）.實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理根據(jù)授予的權(quán)限，使用好江蘇省土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭年底前，建立我市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，按照國家、省和南通市要求，將國土、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保各部門已有的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查資料、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)資料上傳數(shù)據(jù)庫，補充完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息，同時數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)更新，并上傳至南通市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與省土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強各部門數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局牽頭，市發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)督管理局、教育局、科技局、衛(wèi)計委等參與）加強重點行業(yè)企業(yè)信息分類管理。通過對在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)調(diào)查，建立我市在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)名單、地理位置、生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置、環(huán)評實施情況、污水管道布置等信息檔案；對重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷后的遺留地塊通過了解地塊現(xiàn)狀、歷史使用情況、曾經(jīng)使用過的原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置情況、污水管道布置，同時結(jié)合土地檔案資料及相關(guān)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地塊用地等，建立我市重點行業(yè)企業(yè)遺留場地信息檔案。加強檔案清單動態(tài)管理，結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、遺留場地開發(fā)利用等變化情況，定期更新檔案清單內(nèi)容。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、科技局等參與）（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，根據(jù)國家擬發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，由市農(nóng)業(yè)局會同市環(huán)保局有序推進全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，劃定結(jié)果報市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，進行動態(tài)調(diào)整。年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局等參與）.加大優(yōu)先保護類耕地保護力度市國土局會同市農(nóng)業(yè)局等部門將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。對優(yōu)先保護耕地和永久基本農(nóng)田面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)，市人民政府進行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施。年底前，市人民政府組織制定土壤環(huán)境保護方案，報南通市人民政府備案。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，推動各地優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。定期排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)超標的優(yōu)先保護類耕地，及時實施安全利用類措施。（市國土局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、環(huán)保局、水利局等參與）嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉及加工、石油加工、化工、電鍍、制革、鋼絲繩、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，推進優(yōu)先保護類耕地周邊污染企業(yè)進園入?yún)^(qū)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐，對周邊土壤環(huán)境造成影響的企業(yè)應(yīng)關(guān)停污染工段、停產(chǎn)或搬遷。（市行政審批局、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、國土局、住建局參與）.加強受污染農(nóng)用地安全利用以耕地為重點，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。年底前，針對安全利用類耕地集中的地區(qū)，市農(nóng)業(yè)局要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，依據(jù)受污染耕地安全利用