【正文】 檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、科協(xié)等參與）.加強社會監(jiān)督市人民政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。加強與國內(nèi)外先進城市的科技合作與交流，引進和推廣土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤和地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。落實國家和省有關(guān)扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。結(jié)合土壤污染狀況詳查工作，針對造成土壤污染的重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，定期公布存在環(huán)境違法等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及其法定代表人；對尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊開展排查與土壤污染專項整治工作，由市人民政府組織制定專項整治方案，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴散，杜絕環(huán)境安全隱患。（市財政局牽頭，市環(huán)保局參與）.強化責(zé)任追究對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。積極參與周邊地區(qū)土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作，加強地區(qū)間互動合作。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。按照確認(rèn)的“退二進三”企業(yè)清單，對涉及污染企業(yè)的土地出讓嚴(yán)把審核關(guān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。強化污泥處理處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，強化污泥轉(zhuǎn)運監(jiān)管，杜絕隨意傾倒。建筑垃圾資源化利用設(shè)施（中轉(zhuǎn)調(diào)配場）、大件垃圾（如舊沙發(fā)、家具等）破碎設(shè)施和園林綠化垃圾處置終端全面建成。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，組織推進水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。（市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局牽頭，市發(fā)改委、財政局、公安局、市場監(jiān)管局、行政審批局、環(huán)保局、供銷社等參與）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。自年起，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置個網(wǎng)點試點開展農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋、農(nóng)藥針劑等廢棄物回收處理工作，到年推廣到全市。到年，氮化肥利用率提高到以上，化肥施用量（折純）較年度削減，主要農(nóng)作物配方肥施用面積達(dá)到以上。（市環(huán)保局、發(fā)改委、行政審批局負(fù)責(zé)）防范沿江、沿海大型儲罐區(qū)及加油站滲漏污染。規(guī)范現(xiàn)有化工園區(qū)，明確化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實化工園區(qū)安全環(huán)保措施，強化化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快電極箔行業(yè)廢酸規(guī)范化處置推進工作，實施廢酸資源化利用工程，形成萬噸年利用能力。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)采取有效措施，及時、妥善處置其危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施內(nèi)以及庫存的危險化學(xué)品，不得丟棄危險化學(xué)品，處置方案報市安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局及公安局備案。自年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機構(gòu)，對其用地進行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開，并向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)保部門備案。嚴(yán)格落實主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間、強化空間用途管制，加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進重點行業(yè)企業(yè)“入園進區(qū)”。切實加強長江海門水源地周邊土壤的保護和管理，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境受到污染，可能影響飲用水質(zhì)量時，市人民政府要及時組織開展風(fēng)險評估，并依據(jù)評估結(jié)果立即采取防控措施，確保飲用水安全。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。到年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到南通市下達(dá)的要求。年底前，市人民政府組織制定土壤環(huán)境保護方案，報南通市人民政府備案。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局牽頭，市發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)督管理局、教育局、科技局、衛(wèi)計委等參與）加強重點行業(yè)企業(yè)信息分類管理。逐步在耕地、主要果蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、長江生態(tài)安全帶、海岸生態(tài)保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)及周邊、重點行業(yè)企業(yè)及周邊、污染地塊周邊、固體廢物集中處理處置場地及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測點位，實現(xiàn)上述類型監(jiān)測點位全覆蓋，形成覆蓋全市、代表性強、功能完備的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由環(huán)保局會同國土局、農(nóng)業(yè)局、財政局等部門，按照國家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求以及省、南通市詳查工作的統(tǒng)一部署，制定全市土壤污染狀況詳查實施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時間節(jié)點和保障措施等。海門市土壤污染防治工作方案海門市人民政府年月 55 / 60目錄一、總體要求和目標(biāo)指標(biāo) 二、主要任務(wù) （一）開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作 .建立土壤污染狀況詳查工作機制 .開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查 .開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查 .建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) .開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測 .實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理 （二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 .開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定 .加大優(yōu)先保護類耕地保護力度 .加強受污染農(nóng)用地安全利用 .加強嚴(yán)格管控類耕地管理 .加強林地、果園土壤環(huán)境管理 （三）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險 .落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度 . 分用途明確建設(shè)用地管理要求 . 落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任 .嚴(yán)格用地準(zhǔn)入 （四）強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增污染 .加強未利用地環(huán)境管理 .防范建設(shè)用地新增污染 .強化空間布局管控 （五）加強重點污染源監(jiān)管，控制土壤污染源頭 .加強工業(yè)污染源監(jiān)管 .控制農(nóng)業(yè)面源污染 .減少城鄉(xiāng)生活污染 （六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實施土壤污染修復(fù)治理 .明確治理與修復(fù)主體 .制定治理與修復(fù)規(guī)劃 .有序開展治理與修復(fù) .強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管 三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制 .明確責(zé)任分工 .嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核 .強化責(zé)任追究 （二）強化監(jiān)管執(zhí)法，加強能力建設(shè) .明確監(jiān)管重點 .加強土壤環(huán)境保護執(zhí)法 .加強行政執(zhí)法與司法的銜接 .加強執(zhí)法能力建設(shè) （三）加大資金投入，加強科技支撐 .加大財政投入 .創(chuàng)新投融資模式 .完善激勵政策 .推進土壤污染防治研究 .推廣技術(shù)應(yīng)用 .推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （四）加強宣傳教育，推進公眾參與 .開展宣傳教育 .加強社會監(jiān)督 .增強公眾參與 .推動公益訴訟 附件 土壤污染防治重點工作任務(wù)分解表 附件 開展土壤污染狀況詳查的企業(yè)清單 表:開展土壤污染狀況詳查的重點行業(yè)企業(yè)名單 表:優(yōu)先開展詳查的涉重、化工關(guān)閉企業(yè)歷史遺留地塊名單 表：年底前開展土壤環(huán)境調(diào)查的“四個一批”關(guān)閉、搬遷化工企業(yè)名單 附件 重點監(jiān)管對象清單 表:重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)名單 表:重點監(jiān)管的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中片區(qū)名單 表:非正規(guī)生活垃圾填埋場清單 表:加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)清單 附件 重點保護區(qū)域清單 表:重要果園清單 表:永久性“菜籃子”工程蔬菜基地清單 表: 集中式飲用水水源地清單 附件 重點項目庫 海門市土壤污染防治工作方案為切實加強我市土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔〕號）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔〕號）和《南通市土壤污染防治工作方案》（通政發(fā)〔〕號），結(jié)合海門實際，制定本工作方案。落實土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每年開展次調(diào)查。實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行更新、補充、新建，確保監(jiān)測點位的科學(xué)性和代表性。通過對在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)調(diào)查，建立我市在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)名單、地理位置、生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置、環(huán)評實施情況、污水管道布置等信息檔案；對重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷后的遺留地塊通過了解地塊現(xiàn)狀、歷史使用情況、曾經(jīng)使用過的原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置情況、污水管道布置，同時結(jié)合土地檔案資料及相關(guān)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地塊用地等，建立我市重點行業(yè)企業(yè)遺留場地信息檔案。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，推動各地優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。對位于重污染行業(yè)企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、小麥等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風(fēng)險管控。加強對重度污染林地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，防止污染進一步擴散。（市國土局、住建局牽頭，市行政審批局、環(huán)保局參與）（四）強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增污染.加強沿江、沿海灘涂等未利用地環(huán)境管理按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。（市國土局、農(nóng)業(yè)局（灘涂辦）牽頭，市發(fā)改委(沿海辦）、公安局、環(huán)保局、水利局等參與）.防范建設(shè)用地新增污染對全市新開發(fā)利用及再次開發(fā)利用的工業(yè)用地或可能因開發(fā)利用引發(fā)土壤質(zhì)量下降的地塊，開發(fā)利用前要進行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測，并取樣送入南通市樣品庫，建立地塊土壤原始檔案。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強度“雙控”行動，提高土地節(jié)約集約利用水平。市環(huán)保局要定期對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)及重點區(qū)域周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每年完成一遍。市安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局及公安局要加強對擬搬遷、關(guān)閉或正在搬遷的工業(yè)企業(yè)進行全過程的監(jiān)管和指導(dǎo)，加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，做好監(jiān)察記錄，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改。持續(xù)開展危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化整治，嚴(yán)肅查處危險廢物違法行為。到年，全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)達(dá)左右。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造， 年底前，完成個加油站油罐防滲池建設(shè)或更新為雙層罐改造，地上大型儲罐全部完成防滲設(shè)施改造。（市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、城管局等參與）開展農(nóng)藥使用量零增長行動。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市城管局、農(nóng)辦牽頭，市住建局、行政審批局、財政局等參與）加強含重金屬生活廢棄物的管理，嚴(yán)厲查處打擊垃圾領(lǐng)域違法違規(guī)行為。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由市人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。到年，污染地塊安全利用率達(dá)以上。市環(huán)保局會同有關(guān)部門進行土壤污染治理與修復(fù)工作督導(dǎo)檢查，并定期向南通市環(huán)保局報告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進展。土地使用者是土壤保護和治理修復(fù)的責(zé)任主體，要落實相關(guān)企業(yè)、負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。年起，土地置換、開發(fā)建設(shè)過程實行土壤污染狀況公示制度。各區(qū)鎮(zhèn)和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。.推動公益訴訟鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。通過多