【正文】 檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、科協(xié)等參與）.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督市人民政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)城市的科技合作與交流，引進(jìn)和推廣土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤和地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)國家和省有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。結(jié)合土壤污染狀況詳查工作，針對(duì)造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，定期公布存在環(huán)境違法等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及其法定代表人；對(duì)尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊開展排查與土壤污染專項(xiàng)整治工作，由市人民政府組織制定專項(xiàng)整治方案，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）.強(qiáng)化責(zé)任追究對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。積極參與周邊地區(qū)土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)地區(qū)間互動(dòng)合作。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。按照確認(rèn)的“退二進(jìn)三”企業(yè)清單，對(duì)涉及污染企業(yè)的土地出讓嚴(yán)把審核關(guān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。強(qiáng)化污泥處理處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，強(qiáng)化污泥轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，杜絕隨意傾倒。建筑垃圾資源化利用設(shè)施（中轉(zhuǎn)調(diào)配場(chǎng)）、大件垃圾（如舊沙發(fā)、家具等）破碎設(shè)施和園林綠化垃圾處置終端全面建成。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。（市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、環(huán)保局、供銷社等參與）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。自年起，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置個(gè)網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)開展農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋、農(nóng)藥針劑等廢棄物回收處理工作，到年推廣到全市。到年，氮化肥利用率提高到以上，化肥施用量（折純）較年度削減，主要農(nóng)作物配方肥施用面積達(dá)到以上。（市環(huán)保局、發(fā)改委、行政審批局負(fù)責(zé)）防范沿江、沿海大型儲(chǔ)罐區(qū)及加油站滲漏污染。規(guī)范現(xiàn)有化工園區(qū)，明確化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)化工園區(qū)安全環(huán)保措施，強(qiáng)化化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快電極箔行業(yè)廢酸規(guī)范化處置推進(jìn)工作，實(shí)施廢酸資源化利用工程，形成萬噸年利用能力。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)采取有效措施，及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施內(nèi)以及庫存的危險(xiǎn)化學(xué)品，不得丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品，處置方案報(bào)市安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局及公安局備案。自年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開，并向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)保部門備案。嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間、強(qiáng)化空間用途管制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江海門水源地周邊土壤的保護(hù)和管理，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境受到污染，可能影響飲用水質(zhì)量時(shí)，市人民政府要及時(shí)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果立即采取防控措施，確保飲用水安全。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。到年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到南通市下達(dá)的要求。年底前，市人民政府組織制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)南通市人民政府備案。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局牽頭，市發(fā)改委、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、教育局、科技局、衛(wèi)計(jì)委等參與）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息分類管理。逐步在耕地、主要果蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、長(zhǎng)江生態(tài)安全帶、海岸生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及周邊、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及周邊、污染地塊周邊、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)周邊、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)上述類型監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，形成覆蓋全市、代表性強(qiáng)、功能完備的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。由環(huán)保局會(huì)同國土局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門，按照國家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求以及省、南通市詳查工作的統(tǒng)一部署，制定全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施等。海門市土壤污染防治工作方案海門市人民政府年月 55 / 60目錄一、總體要求和目標(biāo)指標(biāo) 二、主要任務(wù) （一）開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作 .建立土壤污染狀況詳查工作機(jī)制 .開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查 .開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查 .建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) .開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè) .實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理 （二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 .開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定 .加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度 .加強(qiáng)受污染農(nóng)用地安全利用 .加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管理 .加強(qiáng)林地、果園土壤環(huán)境管理 （三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) .落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度 . 分用途明確建設(shè)用地管理要求 . 落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任 .嚴(yán)格用地準(zhǔn)入 （四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增污染 .加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理 .防范建設(shè)用地新增污染 .強(qiáng)化空間布局管控 （五）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，控制土壤污染源頭 .加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管 .控制農(nóng)業(yè)面源污染 .減少城鄉(xiāng)生活污染 （六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實(shí)施土壤污染修復(fù)治理 .明確治理與修復(fù)主體 .制定治理與修復(fù)規(guī)劃 .有序開展治理與修復(fù) .強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制 .明確責(zé)任分工 .嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核 .強(qiáng)化責(zé)任追究 （二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)能力建設(shè) .明確監(jiān)管重點(diǎn) .加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法 .加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接 .加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè) （三）加大資金投入，加強(qiáng)科技支撐 .加大財(cái)政投入 .創(chuàng)新投融資模式 .完善激勵(lì)政策 .推進(jìn)土壤污染防治研究 .推廣技術(shù)應(yīng)用 .推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （四）加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)公眾參與 .開展宣傳教育 .加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 .增強(qiáng)公眾參與 .推動(dòng)公益訴訟 附件 土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)分解表 附件 開展土壤污染狀況詳查的企業(yè)清單 表:開展土壤污染狀況詳查的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單 表:優(yōu)先開展詳查的涉重、化工關(guān)閉企業(yè)歷史遺留地塊名單 表：年底前開展土壤環(huán)境調(diào)查的“四個(gè)一批”關(guān)閉、搬遷化工企業(yè)名單 附件 重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象清單 表:重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)名單 表:重點(diǎn)監(jiān)管的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中片區(qū)名單 表:非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)清單 表:加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)清單 附件 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域清單 表:重要果園清單 表:永久性“菜籃子”工程蔬菜基地清單 表: 集中式飲用水水源地清單 附件 重點(diǎn)項(xiàng)目庫 海門市土壤污染防治工作方案為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔〕號(hào)）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔〕號(hào)）和《南通市土壤污染防治工作方案》（通政發(fā)〔〕號(hào)），結(jié)合海門實(shí)際，制定本工作方案。落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每年開展次調(diào)查。實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行更新、補(bǔ)充、新建，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性。通過對(duì)在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查，建立我市在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單、地理位置、生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置、環(huán)評(píng)實(shí)施情況、污水管道布置等信息檔案；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷后的遺留地塊通過了解地塊現(xiàn)狀、歷史使用情況、曾經(jīng)使用過的原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置情況、污水管道布置，同時(shí)結(jié)合土地檔案資料及相關(guān)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地塊用地等，建立我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地信息檔案。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，推動(dòng)各地優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)位于重污染行業(yè)企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、小麥等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)檢測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。（市國土局、住建局牽頭，市行政審批局、環(huán)保局參與）（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增污染.加強(qiáng)沿江、沿海灘涂等未利用地環(huán)境管理按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。（市國土局、農(nóng)業(yè)局（灘涂辦）牽頭，市發(fā)改委(沿海辦）、公安局、環(huán)保局、水利局等參與）.防范建設(shè)用地新增污染對(duì)全市新開發(fā)利用及再次開發(fā)利用的工業(yè)用地或可能因開發(fā)利用引發(fā)土壤質(zhì)量下降的地塊，開發(fā)利用前要進(jìn)行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并取樣送入南通市樣品庫，建立地塊土壤原始檔案。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。市環(huán)保局要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，每年完成一遍。市安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局及公安局要加強(qiáng)對(duì)擬搬遷、關(guān)閉或正在搬遷的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全過程的監(jiān)管和指導(dǎo)，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，做好監(jiān)察記錄，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化整治，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物違法行為。到年，全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)達(dá)左右。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造， 年底前，完成個(gè)加油站油罐防滲池建設(shè)或更新為雙層罐改造，地上大型儲(chǔ)罐全部完成防滲設(shè)施改造。（市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、城管局等參與）開展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市城管局、農(nóng)辦牽頭，市住建局、行政審批局、財(cái)政局等參與）加強(qiáng)含重金屬生活廢棄物的管理，嚴(yán)厲查處打擊垃圾領(lǐng)域違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)社會(huì)資源協(xié)同處理處置污泥。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由市人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。到年，污染地塊安全利用率達(dá)以上。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)工作督導(dǎo)檢查，并定期向南通市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。土地使用者是土壤保護(hù)和治理修復(fù)的責(zé)任主體，要落實(shí)相關(guān)企業(yè)、負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。年起，土地置換、開發(fā)建設(shè)過程實(shí)行土壤污染狀況公示制度。各區(qū)鎮(zhèn)和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。.推動(dòng)公益訴訟鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。通過多