【正文】 總的來看，我國現(xiàn)行的農(nóng)藥管制政策不利于對于人類健康和環(huán)境等的保護，為此需要及時地加以完善。1999年的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》對1997年的《農(nóng)藥管理條例》作了更具體的規(guī)定，特別針對農(nóng)藥監(jiān)督作了更為明確的規(guī)定。縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。一項明確減少殺蟲劑使用的管理體制更有助于我們管理我們的環(huán)境，這是因為其解決了殺蟲劑問題的產(chǎn)生更遠。應(yīng)該針對申請認證的使用者進行資格考試，保證其完全有能力理解殺蟲劑標(biāo)簽內(nèi)容等事項。同時，對食品進行重新分類應(yīng)當(dāng)采取漸進的手段，不可一蹴而就一邊造成市場的混亂。此外，為了保障參加該實驗項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，政府可以向其支付保險金。當(dāng)然也有人對IPM持懷疑態(tài)度，比如教育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適用IPM不具有可行性，有關(guān)適用IPM的信息成本極其昂貴，殺蟲劑的成本會急劇上升等等。而且，鑒于殺蟲劑使用產(chǎn)生的風(fēng)險和收益無法得以準(zhǔn)確的確定，所以風(fēng)險—收益方法不適宜用于殺蟲劑的管理，特別是當(dāng)風(fēng)險不確定和收益被高估時?？傊捎诂F(xiàn)行的殺蟲劑管制法規(guī)采用前述方法規(guī)制有毒物質(zhì)，其缺乏對于人類健康足夠的保護。雖然QRA是美國環(huán)保署管制決策的一個重要組成部分，但是有學(xué)者認為QRA存在很大的變數(shù)，其很大程度上受制于人的主觀性，同時加之殺蟲劑物質(zhì)本身具有的特質(zhì)，使得人們無法對于殺蟲劑帶來的風(fēng)險做出客觀公正的評估?！　∧壳皻⑾x劑管制領(lǐng)域最富有爭議和困惑的問題無疑是殺蟲劑對于人類健康的影響，由于對殺蟲劑帶來的風(fēng)險進行評估時存在種種偏見，所以人們在確定人類暴露于殺蟲劑所具有的風(fēng)險時存在很大的不確定性。所以對于殺蟲劑使用的生態(tài)關(guān)懷主要體現(xiàn)為盡可能使得殺蟲劑達到預(yù)期的特定目標(biāo)，防止殺蟲劑的擴散適用。這一個悲劇的名稱就是饑荒。FIFRA有關(guān)環(huán)保署批準(zhǔn)的州計劃的規(guī)定很籠統(tǒng)，比如要求設(shè)立基金充足的州一級部門，其必須具有執(zhí)行州計劃的法律特權(quán)并配備了足夠的專業(yè)人員。盡管有前述規(guī)定，很多舊的殺蟲劑即使沒有進行完全的重新評估仍然流通于市場中。環(huán)保署長在決定是否存在簽發(fā)緊急吊銷令的緊急危險時，殺蟲劑的繼續(xù)使用會對環(huán)境產(chǎn)生不合理的負面影響是一個重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，所謂不合理的環(huán)境負面影響是指鑒于殺蟲劑使用的經(jīng)濟、社會和環(huán)境成本和收益，其對于人類或者環(huán)境施加了不合理的危險。環(huán)保署署長在審查完相關(guān)登記申請數(shù)據(jù)后，如果其認為申請登記的殺蟲劑的實際構(gòu)成要素與申請說明相符、提交的標(biāo)簽和其它說明材料符合該法的其它規(guī)定、殺蟲劑能夠?qū)崿F(xiàn)聲明的功效并不會對環(huán)境產(chǎn)生不合理的負面效果以及當(dāng)殺蟲劑按照廣泛使用并被普遍認可的實踐方法使用時不會對環(huán)境產(chǎn)生不合理的負面影響（unreasonable adverse effects on the enviornment）時，環(huán)保署署長應(yīng)該對于申請的殺蟲劑予以登記。[19]在規(guī)制殺蟲劑在食品上的殘留限度時，F(xiàn)FDCA采用了類似于FIFRA規(guī)定的成本—收益方法，比如其規(guī)定設(shè)立殺蟲劑殘留限度（pesticide residue tolerance）時應(yīng)該考慮滿足農(nóng)產(chǎn)品充分供給的需求，應(yīng)該考慮消費者受影響的程度等等。[16]1972年，國會對于FIFRA進行了大量的修訂，其很大程度上肯定了殺蟲劑管制方面的出現(xiàn)的種種變化，這次修正奠定了美國現(xiàn)行殺蟲劑管制的基本框架。四是DDT的規(guī)制和禁止期（environmental concerns in regulationamp?！　”疚膶姆ㄖ平嵌忍接懳覈寥牢廴镜闹卫?，而土壤污染的法制治理首先需要回答的問題就是我國的土壤污染法制應(yīng)該采用那樣的模式，有人認為我國應(yīng)該制定專門的綜合性的《土壤污染法》，但是鑒于與土壤污染相關(guān)的立法較為完善和成熟，比如作為土壤污染誘因之一的污水就有專門的立法，針對導(dǎo)致土壤污染因素的之一的大氣污染物也有相應(yīng)的法律對其予以調(diào)整，所以筆者并不贊成土壤污染的綜合立法，其有可能導(dǎo)致立法的重疊。據(jù)估算，全國每年因土壤中的重金屬污染，僅糧食一項就達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。專家指出，土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上９０％的污染物最終滯留在土壤內(nèi)。在導(dǎo)致土壤污染的諸多因素中，殺蟲劑顯然扮演著不可忽視的角色。作物從土壤中吸收和積累的污染物常通過食物鏈傳遞而影響人體健康。據(jù)統(tǒng)計，占耕地總面積的1／10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。總之，土壤污染由于其對于環(huán)境生態(tài)、人類健康和社會生活的巨大干擾，現(xiàn)已成為困擾人類社會的一個主要的社會危機。二是殺蟲劑使用的蜜月期（the honeymoon），第二次世界大戰(zhàn)推動了殺蟲劑的使用，DDT的發(fā)明被認為是現(xiàn)代奇跡，其最初適用于軍事目的，1945年8月31日其適用于非軍事領(lǐng)域之外，DDT的發(fā)明人Paul Muller并由此獲得諾貝爾化學(xué)獎，美國農(nóng)業(yè)部積極推動殺蟲劑（特別是DDT）的廣泛使用，有人甚至認為殺蟲劑的使用可以保護國家安全并有助于打敗共產(chǎn)主義，與此同時由于利益集團的游說，聯(lián)邦政府介入殺蟲劑的管制中來，其結(jié)果就是1947年的FIFRA的頒布。FIFRA的一大特色就是設(shè)立了由環(huán)保署管理的殺蟲劑登記制度，比如FIFRA要求殺蟲劑生產(chǎn)者在其產(chǎn)品出售或者流通于州際貿(mào)易市場前必須向環(huán)保署申請登記其產(chǎn)品，同時所有的殺蟲劑在其流域市場之前必須獲得環(huán)保署的批準(zhǔn)?！　∶绹鴼⑾x劑規(guī)則的另一個法律是1938國會制定的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（Federal Food,Drug and Cosmetics Act以下簡稱FFDCA），該法禁止銷售參雜雜物的（adulterated）商品以確保人類直接食用產(chǎn)品的安全，其起到間接規(guī)制殺蟲劑的作用。在美國殺蟲劑規(guī)制歷史上，1910年的《殺蟲劑法》、FIFRA和FFDCA這三個法律的發(fā)展之路呈現(xiàn)了美國殺蟲劑規(guī)制法律的進化過程，雖然保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力仍舊是現(xiàn)代殺蟲劑管理法規(guī)的主要目標(biāo)，但是其同時也通過成本—收益的方法解決殺蟲劑給環(huán)境和人類所帶來的威脅。除非有緊急情況，環(huán)保署署長只有給了登記人聽證的機會之后才能簽發(fā)吊銷令?！　?988年國會對于FIFRA予以修訂，修訂后的FIFRA規(guī)定了對于1984年11月1日前登記的殺蟲劑進行重新登記的計劃。但是，這些被邀請的環(huán)保主義者只有四天的時間瀏覽如山的相關(guān)資料，除了研究的標(biāo)題之外他們不得做任何記錄，同時他們不得與其它人探討其所看的事情?！　∶绹鴼⑾x劑規(guī)制政策的一個主要特點就是，由于殺蟲劑一直被認為有益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，所以在人們看來對于殺蟲劑進行規(guī)制會有損于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。而且，自然系統(tǒng)自身能夠有效地控制害蟲，沒有殺蟲劑同樣能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有的平衡狀況。盡管如此，但是現(xiàn)行的市場規(guī)制政策未能鼓勵殺蟲劑生產(chǎn)者生產(chǎn)只對單一害蟲具有殺傷力的殺蟲劑，也并未采用環(huán)境管制其它領(lǐng)域所要求的受管制主體使用最佳技術(shù)手段的做法。于成本收益分析方法固有的復(fù)雜性和不確定性，其倍受人們的不斷批判。當(dāng)適用QRA確定人們接觸殺蟲劑的最大限度時，由于諸如年齡、文化和地域等因素的影響，無法準(zhǔn)確確定殺蟲劑對于人身造成的傷害，特別是QRA嚴(yán)重低估了殺蟲劑對于小孩造成的健康傷害風(fēng)險?，F(xiàn)有的改革努力仍然依賴于風(fēng)險—收益分析方法，并將焦點放在合理風(fēng)險的界定爭議上?！?IPM除了使用殺蟲劑之外，同時使用其它更能有效管理害蟲的技術(shù)手段，比如使用農(nóng)業(yè)輪種、生態(tài)控制等方法。所以，涉獵IPM的唯一問題就是如何將其融入殺蟲劑管制政策體制之中。同時，政府可以使用標(biāo)簽法規(guī)提供給消費者有關(guān)其欲購買食品的相關(guān)信息，鑒于消費者對綠色食品的青睞，這有助于推動IPM的推廣?！　〉诹貥?gòu)殺蟲劑使用者認證制度，F(xiàn)IFRA